【正文】 行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。 ?評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。 ?應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國(guó)家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。 ?應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其 他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙， ?在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。 三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 “建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說(shuō)明 ?總體要求： ?土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策。 ?是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則 。 ?移民安置方案 ?如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 二、生態(tài)環(huán)境影響分析。 三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。 五、特殊環(huán)境影響。 “環(huán)境和生態(tài)影響”的編寫說(shuō)明 ? 總體要求 ?為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)； ?確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。 86 ?治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求； ?環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。 ? 地質(zhì)災(zāi)害影響分析 ?對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。 89 經(jīng)濟(jì)影響分析 一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。 四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。 92 93 ?如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率 ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。 95 ? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析 ?對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。 99 二、 社會(huì)適應(yīng)性分析。 103 104 ? 社會(huì)適應(yīng)性分析 ?應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力 。 ? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析 ?應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。相關(guān)內(nèi)容納入“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”篇章中，重點(diǎn)分析評(píng)估擬建項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求，從而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性提出評(píng)估結(jié)論。 一方面，在“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”篇章中通過(guò)市場(chǎng)需求分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和產(chǎn)業(yè)布局的合理性等；另一方面，在“經(jīng)濟(jì)影響分析”篇章中評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的影響、是否可能造成壟斷等外部性問(wèn)題。 調(diào)整分析評(píng)價(jià)的角度，將核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估對(duì)外部性和公共利益影響分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容與工程技術(shù)方案有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將工程技術(shù)方案的分析和優(yōu)化貫穿于核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的各個(gè)章節(jié)。 110 按照核準(zhǔn)制的要求，不應(yīng)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力。 對(duì)于采用先進(jìn)技術(shù)或涉及技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，在“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”等篇章中，分析擬建項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)方案的原始創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以及集成創(chuàng)新的水平，分析先進(jìn)技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進(jìn)性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)提高自主創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)。 ? 產(chǎn)業(yè)安全分析。 ? 公共安全分析。 對(duì)于水利、水電、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、核電、油氣等行業(yè)，應(yīng)在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，分析工程和水文地質(zhì)條件，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的地震安全，提出相應(yīng)的保證措施；對(duì)于煤炭、油氣、金屬及非金屬等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在“資源開(kāi)發(fā)和綜合利用分析”篇章中，要分析評(píng)價(jià)資源開(kāi)采的安全保障措施。 ? 軍事安全影響分析。 特別是涉及大量進(jìn)口資源的鐵礦石、石油等項(xiàng)目，還要分析資源進(jìn)口及供應(yīng)方案的可靠性。 116 所有項(xiàng)目均應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)分析，要提出項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的主要對(duì)策措施。 對(duì)于涉及防洪、通航安全的項(xiàng)目，應(yīng)在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，分析項(xiàng)目的不利影響，提出方案的優(yōu)化意見(jiàn)；對(duì)于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)及加工業(yè)的項(xiàng)目，要注意農(nóng)業(yè)灌溉的面源污染、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的集中治污、林業(yè)生態(tài)自然修復(fù)等問(wèn)題。 一、政府投資項(xiàng)目審批制程序 ? 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求，應(yīng)重視劃分和規(guī)范政府與市場(chǎng)的職能，政府投資要退出“越位”填補(bǔ)“缺位”，將投資限定在公共產(chǎn)品的提供上。 ? 審批機(jī)關(guān)根據(jù)需要，委托符合資質(zhì)要求的咨詢?cè)u(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度，審批機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估論證及專家評(píng)議的結(jié)論進(jìn)行項(xiàng)目審批。 ? 完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。 行業(yè)或部門規(guī)劃 項(xiàng)目建議書審批 批準(zhǔn)建設(shè)，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 可行性研究審批 項(xiàng)目是否符合行業(yè)或區(qū)域規(guī)劃？ 否 是 項(xiàng)目是否有必要建設(shè)？ 是 否 是 否 項(xiàng)目技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)等是否可行 ？ 終止研究 ，尋求新的項(xiàng)目 獨(dú)立咨詢 機(jī)構(gòu)評(píng)估 獨(dú)立咨詢 機(jī)構(gòu)評(píng)估 開(kāi)展規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批 辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù) ? 審核的內(nèi)容不同 。 ③ 審核的程序不同 。 125 ? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資； ? 社會(huì)保障領(lǐng)域投資； ? 公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基層政權(quán)和公檢法司設(shè)施等方面的投資； ? 其他，如煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)治理，文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)投資，以及政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營(yíng)性其他投資項(xiàng)目。 128 130 132 134 133 131 129 127 主要包括： ? 國(guó)防、郵政、防災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生防疫、大江大河治理、重大科研計(jì)劃、消防、公共博物館和圖書館等提供純公共產(chǎn)品的項(xiàng)目； ? 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，解決環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的建設(shè)投資； ? 教育投資，特別是農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資； ? 在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少，核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍僅限于 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 內(nèi)的項(xiàng)目，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。 審批制與核準(zhǔn)制的主要區(qū)別 ? 適用的范圍不同 。 121 ? 政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取 直接投資（財(cái)政性撥款）、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息 等方式。 ?因此，按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，政府不應(yīng)再將投資重點(diǎn)集中在機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、汽車工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。 審批制與政府投資可行性研究報(bào)告的編寫 第四部分 117 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)分析社會(huì)和市場(chǎng)需求、工程方案和 建設(shè)條件、投資及資金籌措、財(cái)務(wù)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)。 涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和敏感的自然景觀等特殊環(huán)境保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，要在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，評(píng)估擬建項(xiàng)目的特殊環(huán)境影響，分析對(duì)珍稀動(dòng)植物、遺產(chǎn)和自然景觀的影響，是否壓覆礦床和文物。 對(duì)于農(nóng)業(yè)、水利、水電及鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、管道等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，闡述水土保持現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目對(duì)水土保持的影響及應(yīng)對(duì)措施。 ? 資源供應(yīng)分析。 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析。 必要時(shí)，可設(shè)專門章節(jié)分析。 ? 運(yùn)量預(yù)測(cè)分析。 ? 設(shè)備國(guó)產(chǎn)化分析。 111 在“經(jīng)濟(jì)影響分析”篇章中，分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。在規(guī)劃、資源、節(jié)能、土地、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析等章節(jié)中，要從外部性的角度，分析擬采用的工程技術(shù)方案是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入的要求，評(píng)價(jià)其對(duì)資源開(kāi)發(fā)和綜合利用、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地、征地拆遷、移民安置等所產(chǎn)生的影響以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，并提出規(guī)避負(fù)面影響的技術(shù)措施及工程方案優(yōu)化建議。 109 108 107 ?重點(diǎn)闡述： ?社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定 。 “社會(huì)影響分析”的編寫說(shuō)明 ? 總體要求： ?對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。 三、 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。 社會(huì)影響分析 一、 社會(huì)影響效果分析。 100 ?對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。 97 ?難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。 ?而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。 三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。 二、行業(yè)影響分析。 ?對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。 ? 擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 ?應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度； ?包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。 84 四、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。 環(huán)境和生態(tài)影響分析 一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。 80 ?土地利用合理性分析 ?應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地 : ?是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理 。 ?項(xiàng)目選址和用地方案 ?應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。 ?因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。 二、土地利用合理性分析。 75 74 73 72 ?總體要求： ? 能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。 三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。 闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 ?對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及 相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等 原材料節(jié)約方案 進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何 提高資源利用效率、降低資源消耗 提出對(duì)策措施。 69 “資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析 ” 的編寫說(shuō)明 包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。 65 ? 在發(fā)展規(guī)劃方面 ? 應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃