【正文】 算執(zhí)行 。 （十二）基本建設項目竣工財務決算 ? 竣工財務決算的作用： ? “建設項目竣工財務決算是竣工決算的組成部分，是核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目決算成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。在竣工財務決算未經(jīng)批準之前，原機構不得撤銷，項目負責人和財務主管人員不得調(diào)離”。 （十三）代建制 ? 代建制的內(nèi)容 。 ? （ 2） 政府設立（或授權）、政府招標產(chǎn)生項目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項目前期費用由計劃、財政部門按原渠道下達給項目使用單位。 ? （ 2）代建單位應嚴格按國家規(guī)定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關材料，并按工程進度、年度計劃、年度基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，請領資金。 ? 項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法 ? 項目代建單位的代建管理費用由項目主管部門報同級財政部門審批，財政部門根據(jù)代建項目實際情況商有關部門核定。對納入基本建設支出預算管理的資金，應保證按投資計劃使用，不得挪用、擠占；應對資金使用情況進行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 ? 建立自我約束、內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。 ? 《財政違法行為處罰處分條例》 第十七條： 違反財務管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。 ? “ 財務評價指標包括財務內(nèi)部收益率、投資回收期、到期固定資產(chǎn)投資借款償還率、綜合建成周期、交付使用率和資產(chǎn)產(chǎn)出率等主要指標”。 ? 二是采購不規(guī)范 。 ? 二是財務管理及會計基礎工作不適應國庫集中支付改革的要求。 不少單位的基建財務工作仍局限在簡單的記賬 、 報賬上 ， 對如何發(fā)揮基建財會人員的財務管理職能 ， 參與基建過程的前期工作及事中 、 事后監(jiān)督做的很少 。 ? （ 2） 沒有設置基本建設專賬 ， 將基建資金混在生產(chǎn)經(jīng)營賬中核算 。 有的將經(jīng)營性項目按非經(jīng)營性項目管理 ， 沒有獨立設賬 、 建立項目法人責任制 。 ? （ 6） 未經(jīng)批準擅自改變建設性質(zhì) （ 如：將新建改為對舊樓改建 ） 、 擴大建設規(guī)模 ， 財務人員在支付資金時不嚴格把關； ? （ 7） 拖延工期 。 ? （ 9） 會計基礎工作不規(guī)范 。 ? 二是規(guī)章制度不完善。 ? （ 1） 單位領導要帶頭學習基本建設財務管理的相關知識 ， 明確財務管理的主要內(nèi)容和途徑 ，研究解決財務管理 、 資金支付中存在的問題 ，帶頭執(zhí)法 、 守法 。要嚴格執(zhí)行各項費用的開支標準和范圍，防止挪用、擠占和浪費國家資金，從嚴控制管理費開支，及時編報預算、用款計劃、季度執(zhí)行情況報表和年度財務決算。 ? 及時登記交付使用資產(chǎn) ， 防止國有資產(chǎn)流失 。 ? 非經(jīng)營性項目的交付使用資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。 請批評指正 。 （五）構建自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督檢查機制 ? （ 1） 以經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來保證制度的貫徹落實 ? （ 2） 定期開展內(nèi)部審計 ， 確保資金專款專用 。 ? 經(jīng)營性項目 ， 其交付使用資產(chǎn) ， 轉(zhuǎn)入企業(yè)的有關資產(chǎn) 。 （三）嚴格遵守基本建設計劃程序 ? 建設單位不得隨意調(diào)整可行性研究報告批復的建設性質(zhì) 、 建設內(nèi)容 、 建設標準 、建設規(guī)模 、 建設地點 、 建設期限等 ， 確需調(diào)整的 ， 必須事先報原審批部門審批 。 ? （ 3）單位領導支持財會人員做好財務管理和會計核算工作。 ? 四是工作基礎不扎實，會計核算不規(guī)范。 ? （ 10） 沒有按規(guī)定建立健全建設單位內(nèi)部財務管理制度 。 ? （ 8） 存在基建資金與其他經(jīng)費混存混用 、 大額現(xiàn)金往來結算 、 白條入賬等問題 。 ? （ 5） 資金支付審核把關不嚴 ， 挪用基建資金 。 ? （ 3） 混淆了經(jīng)營性項目與非經(jīng)營性項目的不同處理方法 。 ? 四是資金管理不規(guī)范 。 ? 建設單位存在的重視爭取項目 ， 忽視配套資金的落實 、 忽視項目建設的管理 、 忽視建成后的運行及效益發(fā)揮的問題 。 ? 三是預算細化不夠，部門采購缺乏計劃性。 （二）政府采購工作問題 ? 一是政府采購的規(guī)模小 ， 范圍窄 。屬于國家公務員的，還應給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 ? 要處理好外部監(jiān)督 、 內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的關系 。對檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設資金有重大問題的項目，應通報批評、限期整改，并追究項目負責人、直接責任人的責任”。 ? （ 2）政府設立（或授權）、政府招標產(chǎn)生的代建單位的。 ? 建設資金的撥付和監(jiān)督檢查 ? 建設單位自行確定項目代建單位的 ， 資金由建設單位負責向代建單位撥付 ， 并按規(guī)定監(jiān)督使用 。 ? 代建制的確定與預算 、 用款計劃的編報 ? 代建制的產(chǎn)生：建設單位自行確定項目代建單位和政府設立 （ 或授權 ） 、 政府招標產(chǎn)生項目代建單位兩種方式 。 ? “ 建設單位應按財政部 、 農(nóng)業(yè)部和國家相關規(guī)定 ， 實事求是編制基本建設項目竣工財務決算 ， 做到編報及時 ， 數(shù)字準確 ， 內(nèi)容完整 ” 。 ? “ 建設周期長、建設內(nèi)容多的建設項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制項目竣工財務總決算”。未納入財政直接支付范圍的政府采購項目，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。 ? 政府采購工程進行招投標的 ， 適用招標投標法 。 ? “行政事業(yè)單位和納入預算管理的社會團體使用財政性基本建設資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的和采購限額標準以上的貨物、工程和服務，必須按《政府采購法》執(zhí)行”。 轉(zhuǎn)出投資 ? 經(jīng)營性項目 的統(tǒng)建住宅和為項目配套的專用設施投資，如專用鐵路線、專用公路、專用通訊設施、專用碼頭、送變電站、地下管道等，建設單位必須與相關部門明確界定投資來源和產(chǎn)權關系。這些不能形成資產(chǎn)的支出，在項目竣工后，根據(jù)批復，沖減相應的資金來源 。 ? 對經(jīng)營性項目發(fā)生統(tǒng)建住房以及專用設施投資 ， 財務上不硬性規(guī)定產(chǎn)權歸屬 ， 只規(guī)定要明確界定產(chǎn)權關系 ， 并在財務上堅持資本保全原則 。 ?