【正文】 漠化等形式的土地退化。 GEF 理事會批準(zhǔn)了關(guān)于公眾參與 GEF 資助項(xiàng)目的文件，其中定義了信息傳播、協(xié)商和利益相關(guān)者參與的程序，包括以下兩個(gè)方面 : (a)重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)?shù)氐膮⑴c和的利益相關(guān)者 。實(shí)施本業(yè)務(wù)規(guī)劃的項(xiàng)目將闡明合作的條件及透明機(jī)制，以確保相關(guān)的利益相關(guān)者積極參與對項(xiàng)目活動的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督。 業(yè)務(wù)規(guī)劃四 山地生態(tài)系統(tǒng) 山地生態(tài)系統(tǒng)屬于世界上最為脆弱的生物地理區(qū)域。 指導(dǎo)方針 本業(yè)務(wù)規(guī)劃對應(yīng)于生物多樣性公約 (CBD)締約方大會 (CoP)向作為臨時(shí)運(yùn)作其資金機(jī)制的機(jī)構(gòu) GEF 提供的三套指南。在業(yè)務(wù)規(guī)劃中遵循了生態(tài)系統(tǒng)的方式，并強(qiáng)調(diào)了驅(qū)動力的查明。 (b)要求 GEF 對以下主題“為發(fā)展中國家符合國家優(yōu)先性和目標(biāo)并得到國家支持的活動和規(guī)劃提供資金來源” : 生物安全能力建設(shè)，包括發(fā)展中國家為實(shí)施 UNEP 生物技術(shù)安全國際技術(shù)指南的能力建設(shè)；包括分類學(xué)在內(nèi)的初始評估和監(jiān)測規(guī)劃的能力建設(shè)； 支持保護(hù)和可持續(xù)利用對農(nóng)業(yè)具有重要性的生物多樣性的努力 。 (e)要求 GEF 對擁有傳統(tǒng)生活方式的土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能力建設(shè)的支持情況進(jìn)行審查 。公約第六條和第八條與保護(hù)和可持續(xù)利用及就地保護(hù)的一般措施有關(guān)。 (b)通過使生產(chǎn)目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生物多樣性目標(biāo)相結(jié)合，明智地利用山地生態(tài)系統(tǒng)而尋求可持續(xù)利用的管理?？梢约俣?，保護(hù)了大量具有國家優(yōu)先性的山地生態(tài)系統(tǒng)，將從總體上充分覆蓋了生境類型，從而實(shí)現(xiàn)了本業(yè)務(wù)規(guī)劃的目標(biāo)。許多緩解威脅的措施是可以重復(fù)應(yīng)用的，尤其是那些尋求人類需求與生物多樣性保護(hù)和良好的流域管理達(dá)到平衡的措施。 (b)周圍的威脅的指標(biāo)，如土壤侵蝕和滑坡，表明這些威脅處于臨界閾值以下 。作為對此基礎(chǔ)活動的補(bǔ)充， GEF 可助以針對驅(qū)動力或生物多樣性喪失及不可持續(xù)利用直接原因的附加活動。需要采取必要的互補(bǔ)性活動，如預(yù)計(jì)的政策 變化及獲得雙邊和其它來源的資金 。也許需要有連接各山地區(qū)域的保護(hù)走廊作為基因流動和物種遷徙的途徑，尤其是對野生的遷徙物種，并且作為阻止氣候變化的障礙物。 項(xiàng)目產(chǎn)出 山地生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè) GEF 活動的產(chǎn)出應(yīng)是可監(jiān)測的。消除導(dǎo)致山地生物多樣性喪失的具體原因或威脅，如旅游的影響和森林破壞 ?？沙掷m(xù)的生存和土地利用實(shí)踐 。通過這些方式， GEF 可協(xié)助為生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用提供資金。 (c)評價(jià)自然災(zāi)害的影響和人為壓力的復(fù)合效果 。 (g)查明對其保護(hù)具有重要性的生物多樣性 組成部分，要顧及生物多樣性公約附錄 I所載指示性種類清單 。 (k)支持能力建設(shè)的努力，促進(jìn)保存和維持土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)由于以前有見識的同意和參與，與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的知識、創(chuàng)新和實(shí)踐 。納入了生物多樣性和生物資源問題的可持續(xù)發(fā)展活動對于國家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是重要的和必要的基礎(chǔ)。 (b)為生活在具有全球重要性生物地區(qū)的緩沖區(qū)中當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)提供替代生活方式的綜合試驗(yàn)項(xiàng)目 。 (f)試驗(yàn)所選擇的具有國家優(yōu)先性、得到國家支持的活動，這些活動開發(fā)和 /或檢驗(yàn)對于保護(hù)生物多樣性具有重要性的方法和工具，例如快速生物 /生態(tài) /社會評估、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 。 (j)包 括與項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)并符合國家優(yōu)先性的可持續(xù)利用意識部分。 (d)為保護(hù)山嶺的自然植被開發(fā)節(jié)能項(xiàng)目和替代能源 (如太陽能、小水電和風(fēng)能 )。 (b)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。 在試運(yùn)行期的 57 個(gè)生物多樣性項(xiàng)目中，只有 3個(gè)是明顯地針對山地生態(tài)系統(tǒng)的。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及綜合土地利用的項(xiàng)目自然也會緩解土地退化問題，但是有些地區(qū)已經(jīng)退化到了需要恢復(fù)重建和為可持續(xù)性而管理的程度。 (b)應(yīng)該考慮國內(nèi)的具體情況?；锇殛P(guān)系要適于當(dāng)?shù)氐那闆r并建立在地方專業(yè)知識的基礎(chǔ)之上。 業(yè)務(wù)規(guī)劃五 消除提高能效和節(jié)能的障礙 聯(lián)合國氣候變化框架公約 (UNFCCC)試圖將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在可防止人類活動對全球氣候產(chǎn)生有害干擾的水平。 ??采用一項(xiàng)綜合戰(zhàn)略，依據(jù) (GEF)報(bào)告第 9(c)款說明的雙重優(yōu)先性 締約方大會還提出如下初步的指導(dǎo)思想，即作為資金機(jī)制的臨時(shí)運(yùn)作實(shí)體， GEF 應(yīng)支持公約附件 I 未包括的議定的締約方活動 — (a)由國家支持，符合并支持國家的發(fā)展優(yōu)先性； (b)符合并支持國際上一致同意的可持續(xù)發(fā)展行動計(jì)劃； (c)轉(zhuǎn)讓有利于環(huán)境并適合當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)； (d)具有可持續(xù)性，能被更廣泛地應(yīng)用； (e)成本有效； (f)盡量調(diào)動其它資金； (g)減緩氣候變化。 到目前為止，從減緩氣候變化的角度來看，這些措施的商業(yè)化應(yīng)用比希望的要慢。這兩項(xiàng)規(guī)劃都為增加公共和私有部門的投資、從而導(dǎo)致減緩潛在的氣候變化奠定基礎(chǔ)。其效果以更加定性化的性能指標(biāo)估算。 第二個(gè)關(guān)鍵假設(shè)是一個(gè)國家成功的市場應(yīng)用將會廣泛地在 那些相同市場應(yīng)用具有顯著削減溫室氣體潛力的國家得到再現(xiàn)。一個(gè)指標(biāo)可以是 高能效設(shè)備的市場份額 ，并且可以用單位 GEF 資源所產(chǎn)生的市場份額增加來估算 GEF 措施的規(guī)劃成本效益。為解決這一風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建議必須證明在 GEF支持結(jié)束之后 贏 贏 項(xiàng)目的可持續(xù)性，包括表明將建立適當(dāng)?shù)某杀净厥諜C(jī)制，并將促進(jìn)主渠道的融資。開發(fā)援助的經(jīng)驗(yàn)清楚地表明技術(shù)示范本身不 是可持續(xù)的。生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)融資、利益相關(guān)者的伙伴關(guān)系、信息渠道、行銷和輸配系統(tǒng)以及機(jī)構(gòu)能力是一個(gè)功能完全的市場的全部內(nèi)容。這種風(fēng)險(xiǎn)可通過采用該項(xiàng)技術(shù)足夠大范圍的技術(shù)規(guī)格或用公開招標(biāo)進(jìn)行采購得以最小化。一般性障礙及其去除措施的一些實(shí)例見表 1。 GEF 活動 本業(yè)務(wù)規(guī)劃中的 GEF活動將消除某一特定市場中已確定出的障礙。 GEF 援助將為這樣一些市場提供更加可持續(xù)的效益，即嚴(yán)重的能源價(jià)格和其它的扭曲沒有傾向不利于提高能效和節(jié)能。 表 1 示出通常的消除障礙措施。非傳統(tǒng)項(xiàng)目分析 ) 低于長期邊際成本的定價(jià)和其它價(jià)格扭曲 建立支持性的法律、管理和政策變化 規(guī)章上的偏差或缺乏 標(biāo)準(zhǔn) 高交易成本 市場開發(fā)和商業(yè)化 。簽訂績效合同。另一個(gè)關(guān)鍵的假設(shè)是資助能有效地用于去除障礙。所以設(shè)想所有的項(xiàng)目都有用戶的參與。 資金 預(yù)期本業(yè)務(wù)規(guī)劃中的 GEF 活動發(fā)生的時(shí)間跨度約為 10 年，盡管其結(jié)果不得不受到長達(dá) 20年的監(jiān)督。 業(yè)務(wù)規(guī)劃六 通過消除障礙和降低實(shí)施成本促進(jìn)使用可再生能源 聯(lián)合國氣候變化框架公約 (UNFCCC)試圖將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在可防止人類活動對。GEF 用于支持去除這些障礙的額外成本，一旦障礙消除，市場對能源效率和節(jié)能開放，期望其它投資者支持能源效率項(xiàng)目的費(fèi)用。在有關(guān)農(nóng)村地區(qū)提高能源效率項(xiàng)目中，受影響的受益人的公共參與不僅是適當(dāng)?shù)模覍τ陧?xiàng)目的成功是必須的。這種風(fēng)險(xiǎn)將通過吸收過去的經(jīng)驗(yàn)得以最小化。 一個(gè)假設(shè)是這些活動得以恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)、實(shí)施，并作為一項(xiàng)產(chǎn)出，足以去除障礙。能源服務(wù)公司 初始資本成本過高或缺少信貸 創(chuàng)新性的資金機(jī)制 高用戶貼現(xiàn)率 能源服務(wù) 公司 投資費(fèi)用與節(jié)能不相適應(yīng) 成本和效益制度上的匹配 。 表 1 節(jié)能和提高能效的共性障礙及克服這些障礙的措施舉例 常見障礙 克服障礙的措施 缺乏倍息 信息中心和服務(wù) 。 活動要與 GEF 執(zhí)行機(jī)構(gòu)過去的、正在進(jìn) 行的和預(yù)期要做的工作（包括 GEF 和非 GEF工作）以及其它活動相協(xié)調(diào)，以避免重復(fù)和確保成本有效。為了增加 GEF 運(yùn)行的成本有效性 ，在以下情況下，第 7 條所列的各項(xiàng)市場應(yīng)用中國家支持的機(jī)會將首先得到加強(qiáng) : (a)國家通信或其它渠道提供的國家優(yōu)先性信息以及能效和節(jié)能的機(jī)會和障礙信息； (b)引導(dǎo)性的部門政策增加了贏 贏項(xiàng)目可持續(xù)性的可能性以及消除障礙活動的更廣泛的再現(xiàn)性。 障礙消除的指標(biāo)在項(xiàng)目層次上，它決定于要消除的障礙。項(xiàng)目產(chǎn)出 本業(yè)務(wù)規(guī)劃中 GEF 支持項(xiàng)目的產(chǎn)出是受援國市場中某一特定類型節(jié)能或提高能效措施的障礙去除。要將第三種風(fēng)險(xiǎn)減到最小就要求技術(shù)評審者、 STAP 以及 GEF 秘書處更加 仔細(xì)地審查項(xiàng)目建議。硬件只應(yīng)該在技術(shù)示范可以實(shí)現(xiàn)清楚的效益時(shí)提供，例如減少成本、性能、市場接受程度的不確定性。 (b)只去除了部分障礙。在任一給定的市場中，要可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)能效提高和節(jié)能，必須去除所有主要的障礙。 預(yù)期結(jié)果 一個(gè)成功的結(jié)果是特定的最低成本、贏 贏能效和節(jié)能措施在一個(gè)受援國市場中成為財(cái)政可持續(xù)的措施。第一個(gè)假設(shè)是在許多能效和節(jié)能措施的各種主要市場應(yīng)用中都會有成功的產(chǎn)出。這些效益可以通過直接的削減溫室氣體碳當(dāng)量噸數(shù) (與本來應(yīng)該發(fā)生的情景相比較 )或間接地由于某些部門燃料的替代或能源強(qiáng)度的變化而削減的溫室氣體排放來估算。這種遲緩經(jīng)常被歸咎于多種障礙的存在 —其中任何一種都可能阻礙看起來可贏利的市場交易的發(fā)生。這一目標(biāo)是通過去除大規(guī)模應(yīng)用、實(shí)施和推廣經(jīng)濟(jì)成本低、能效高的技術(shù) (無論是已經(jīng)商業(yè)化的或剛剛開發(fā)的 )障礙和通過促進(jìn)更加有效地使用能源而實(shí)現(xiàn)。三項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃中的第一項(xiàng)是消除提高能效和節(jié)能的障礙，因?yàn)樵S多研究表明，機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì) 和社會的障礙推遲或阻礙了許多部門和地區(qū)實(shí)現(xiàn)巨大的節(jié)能潛力。在首期三年內(nèi)，預(yù)計(jì)大約需要資金 億美元。如果可能，將在所有利益相關(guān)者 (如政府、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、私營部門、地方社區(qū)和土著群體 )之間尋求戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。 公眾參與 GEF十大基本業(yè)務(wù)原則之一是 GEF 的項(xiàng)目要與受益者及受影響者群體協(xié)商，適當(dāng)時(shí)讓他們參與。這包括有關(guān)如何將當(dāng)?shù)氐膯栴}和優(yōu)先性與全球的問題聯(lián)系起來的教訓(xùn)，這些全球問題正如國家對生物多樣性公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約、拉姆薩爾公約、世界遺產(chǎn)公約、 21 世紀(jì)議程和加拉加斯行動 計(jì)劃的承諾中所表達(dá)的那樣。 機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào) 活動要與 GEF 執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其它機(jī)構(gòu)過去的、正在 進(jìn)行的和預(yù)期要做的工作相協(xié)調(diào)。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 為了能夠獲得所期望的產(chǎn)出，項(xiàng)目建議還要通過下列途徑排除主要的風(fēng)險(xiǎn) : (a)最佳的實(shí)踐。 (b)保持水土和恢復(fù)已退化的山嶺地區(qū)以保護(hù)生物多樣性 。 (h)支持能力建設(shè)的努力，促進(jìn)保存和維持土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)由于以前有見識的同意和參與，與生物多樣性可持續(xù)利用相關(guān)的知識、創(chuàng)新和實(shí)踐 。 (d)查明對其可持續(xù)利用具有重要性的生物多樣性組成部分，要顧及生物多樣性公約附錄 I所載指示性種類清單 。另外，根GEF 額外成本的原則， GEF 可資助那 些特地為保護(hù)生物多樣性而改變的活動。 (m)包括與項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)并符合國家優(yōu)先性的可持續(xù)利用的意識部分。 (i)試驗(yàn)所選擇的具有國家優(yōu)先性、得到國家支持的活動，這些活動開發(fā)和 /或檢驗(yàn)對于生物多樣性保護(hù)具有重要性的方法和工具，例如快速生物 /生態(tài) /社會評估、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 。 (e)控制外來及入侵物種 。典型的保護(hù)活動有 : (a)劃定、正式公 布、加強(qiáng)、擴(kuò)大并鞏固受保護(hù)的山地地區(qū)及其緩沖區(qū)；創(chuàng)立并加強(qiáng)參與和共同管理的制度以建立當(dāng)?shù)氐闹С趾退兄?；促進(jìn)跨邊界保護(hù)區(qū)域的建立及其合作管理 。需要有更強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練有素的人員解決這些問題。將生物多樣性保護(hù)納入到主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門中去；解決生活在緩沖區(qū)和受保護(hù)區(qū)影響地區(qū) 的當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)生活問題的綜合社區(qū)發(fā)展 。妥善建立的具有有效管理計(jì)劃的保護(hù)區(qū)域，包括在高山、次高山、高山草地和高山林帶的多重利用區(qū)域 。 (c)吸 收能力。與其它自然區(qū)域不相分離的較大保護(hù)區(qū)域預(yù)期含有更豐富的物種，并且在維持它們所擁有的物種方面更加穩(wěn)定。但通過加強(qiáng)良好的項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以化解這些風(fēng)險(xiǎn)。 (d)受保護(hù)山區(qū)內(nèi)的生態(tài)調(diào)查，表明維持了物種的多樣性和地方特有性及指示物種或關(guān)鍵物種的存在性及其豐富性 。 結(jié)果的監(jiān)測 將通過測量生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能及可持續(xù) 利用方面的關(guān)鍵指標(biāo)來監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果。根據(jù)已獲得的 經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將在其它地方再現(xiàn)這些成功的結(jié)果。 關(guān)鍵的假設(shè)如下 : (a)范圍。 規(guī)劃目標(biāo) 本業(yè)務(wù)規(guī)劃的目標(biāo)是保護(hù)和可持續(xù)利用山地生態(tài)系統(tǒng)中的生物資源。 (g)要求 GEF 與生物多樣性公約秘書處合作準(zhǔn)備一份有關(guān)解決公正平等分享由遺傳資源產(chǎn)生惠益的手段包括對發(fā)展中國家締約 方提供援助的建議。 (c)重新確認(rèn)激勵(lì)措施的重要性并要求對激勵(lì)措施予以支持 。另外，對農(nóng)業(yè)生物多樣性指南的業(yè)務(wù)響應(yīng)將被合并到這四項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃范疇內(nèi)有關(guān)處理農(nóng)業(yè)生物多樣性業(yè)務(wù)政策的注釋之中。這套指南涉及特別為保護(hù)和可持續(xù)利用及就地保護(hù)的措施提供資助、初步考慮處于威脅之下的生物多樣性組成部分。然而，作為生物多樣性的“熱點(diǎn)地區(qū)”，作為水庫 (滿足了多達(dá) 80%的人類的淡水需求 )和著名的自然遺產(chǎn)地 (在這些地區(qū)生物多樣性是與山區(qū)人民的文化遺產(chǎn)聯(lián)系在一起的 )，它們具有獨(dú)特的全球 重要性。 資金 GEF 的資金將用于支付本業(yè)務(wù)規(guī)劃活動的額外成本。 這些原則對應(yīng)于 CoP 的指南。在受威脅地區(qū) (如受威脅的和 /和瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng) )的熱帶和溫帶 森林生態(tài)系統(tǒng)中，將資助開展試驗(yàn)性的恢復(fù)和重建活動。 機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào) 活動要與 GEF 執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)過