【正文】 符合備案條件的綜合性文件。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核、符合要求后向檔案管理人員進(jìn)行移交，其保管期限均為長(zhǎng)期。 ? 實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施： ? (一 )要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料； ? (二 )進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，同時(shí)輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)； ? (三 )發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為及出現(xiàn)工程質(zhì)量問題時(shí)，責(zé)令改正或局部停工； ? (四 )依法查處違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施不良行為記錄或建議行政處罰。 ? (三 )“ 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”應(yīng)設(shè)立專職的技術(shù)管理人員。 90 ? 第十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件： ? (一 )具有縣級(jí)以上人民政府編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的文件，省級(jí)建設(shè)主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核證書； ? (二 )具有相應(yīng)的監(jiān)督人員： ? 省轄市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于 20人，縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于 9人，監(jiān)督人員數(shù)量占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例不低于 75%，監(jiān)督人員專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，建筑工程安裝與土建工程專業(yè)監(jiān)督人員相配套； ? (三 )有固定的工作場(chǎng)所和滿足工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要的儀器、設(shè)備和工具等； ? (四 )有健全的管理制度及信息化管理?xiàng)l件。 ? 實(shí)地考核期間，考核組從各省轄市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工程中隨機(jī)抽取兩項(xiàng)竣工工程（要求使用半年以上），兩項(xiàng)在建工程（要求形象進(jìn)度兩層以上），對(duì)工程的實(shí)物質(zhì)量、參建各方質(zhì)量行為、工程資料和監(jiān)督檔案等相關(guān)情況進(jìn)行抽查。 ? (六 )機(jī)構(gòu)設(shè)施情況： ? ； ? ； ? 、儀器設(shè)備。 96 ? 第十六條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，考核結(jié)果為“不合格”： ? (一 )無縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的文件； ? (二 )未按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文的規(guī)定從事監(jiān)督或監(jiān)督中出具虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的； ? (三 )監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的； ? (四 )因嚴(yán)重失職導(dǎo)致重大質(zhì)量事故，影響惡劣的； ? (五 )監(jiān)督人員占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例達(dá)不到 60%的。 ? 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件，并經(jīng)省級(jí)建設(shè)主管部門考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。連續(xù)從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作滿 15年且具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的，可不受本條（一）（二）條款中 1條件限制。 101 ? 第二十一條 監(jiān)督人員考核的程序?yàn)椋嘿Y格初審、上報(bào)及復(fù)審，考試，崗位考核，公示、公布和發(fā)證。 ? 第二十三條 河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員建立考核管理檔案，包括：監(jiān)督人員考核審批表、監(jiān)督人員情況匯總表、監(jiān)督人員相關(guān)學(xué)歷證書和職稱證書（復(fù)印件）。 104 第五章 其 它 ? 第二十七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。 107 一、瀆職罪司法解釋全文 《 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔 2023〕 18號(hào)）已于 2023年 7月 9日由最高人民法院審判委員會(huì)第 1552次會(huì)議、 2023年 9月 12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第 79次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 1月 9日起施行。 ? 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規(guī)定，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。 《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》 “在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員 ”可作為瀆職罪的犯罪主體。 114 玩忽職守罪與工程質(zhì)量監(jiān)督 工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理和執(zhí)法過程中，由于不負(fù)責(zé)任，發(fā)生了工程質(zhì)量事故，造成重大損失，即構(gòu)成玩忽職守罪，這充分體現(xiàn)了 權(quán)責(zé)一致 的原則。 115 三 、案例分析 案例一： 9 ?經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。在此工況下，事故升降機(jī)左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù) (12人 )，承載 19人和約 245公斤物件，上升到第 66節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部 (33樓頂部 )接近平臺(tái)位置時(shí)，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對(duì)重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機(jī)左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同 6770節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)墜落地面。該項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和主要管理人員均非湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司人員，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標(biāo)通知書》和《開工通知書》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)施工，且施工過程中忽視安全管理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施工升降機(jī)加節(jié)進(jìn)行申報(bào)和驗(yàn)收，并擅自使用；聯(lián)系購(gòu)買并使用偽造的施工升降機(jī)“建筑施工特種作業(yè)操作資格證”；對(duì)施工人員私自操作施工升降機(jī)的行為，制止管控不力；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未與項(xiàng)目管理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，未建立安全隱患排查整治制度。 122 ? 武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會(huì) 作為東湖景園 建設(shè)單位 ，違反有關(guān)規(guī)定選擇無資質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；未認(rèn)真貫徹落實(shí)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力，造成嚴(yán)重后果。 125 ? 武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園 建設(shè)安全監(jiān)管單位 ，在該項(xiàng)目無 《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》 、 《 建筑工程施工許可證 》 的情況下，未能有效制止違法施工，對(duì)參建各方安全監(jiān)管不到位。 128 ? 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)派出的，負(fù)責(zé)東湖村在內(nèi)有關(guān)區(qū)域行政管理工作的機(jī)構(gòu)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未正。 126 ? 武漢市城市管理局 作為全市違法建設(shè)行為 監(jiān)督執(zhí)法部門 ，在接到東湖景園違法施工舉報(bào)后，沒有嚴(yán)格執(zhí)法；該局查違處處長(zhǎng)林良根到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和了解后，于 2023年 11月 25日主持召開市查違辦月度績(jī)效考核例會(huì)，將非市重點(diǎn)工程的東湖景園當(dāng)作市重點(diǎn)工程，同意了東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)查違辦提供的《會(huì)議紀(jì)要》對(duì)該項(xiàng)目作出“暫緩拆除，并督促其補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)”的意見，之后沒有進(jìn)一步檢查督辦是否停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴(yán)重后果。該委員會(huì)建筑業(yè)管理辦公室指定洪山區(qū)建筑管理站為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，后續(xù)監(jiān)督檢查工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止東湖景園違法施工行為，造成嚴(yán)重后果。 121 ? 武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 作為東湖景園 C區(qū) 監(jiān)理單位 ，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實(shí)不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對(duì)分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；對(duì)東湖景園《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》審查不到位；武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司使用非公司人員曾雯的資格證書，在投標(biāo)時(shí)將曾雯作為東湖景園項(xiàng)目總監(jiān)，但未安排曾雯實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和監(jiān)理活動(dòng)。 120 ? 武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司 作為東湖村委會(huì)委托的東湖景園 建設(shè)管理單位 ，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無 《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》 、 《 建筑工程施工許可證 》 和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)開工。 117 ? 湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司作為東湖景園 C區(qū) 施工總承包單位 ，管理混亂，將施工總承包一級(jí)資質(zhì)出借給其他單位和個(gè)人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書，并在投標(biāo)時(shí)將吳秋炎作為東湖景園項(xiàng)目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和施工管理活動(dòng)；未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實(shí)教育培訓(xùn)制度，未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。 116 ? 事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“ 9東湖景園項(xiàng)目位于東湖風(fēng)景區(qū)東湖村，分為 A、 B、 C三個(gè)區(qū)，2023年 5月 18日開工建設(shè)，總建筑面積約 80萬(wàn)平方米。應(yīng)該說承擔(dān)這項(xiàng)法律責(zé)任能夠促使工程質(zhì)量監(jiān)督人員履行自己的質(zhì)量責(zé)任，在工程質(zhì)量抽查、抽測(cè)、監(jiān)督驗(yàn)收和執(zhí)法中糾正質(zhì)量問題，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。 111 瀆職是指 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員 利用職務(wù)上的便利或者 徇私舞弊 、 濫用職權(quán) 、 玩忽職守 ，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng) 客觀公正性的信賴 ，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。 109 ? 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的 “ 情節(jié)特別嚴(yán)重 ” ： ? （一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù) 3倍以上的； ? （二）造成經(jīng)濟(jì)損失 150萬(wàn)元以上的； ? （三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的； ? （四）造成特別惡劣社會(huì)影響的； ? （五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。 105 第三章 規(guī)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析 106 ? 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政府委托的行政執(zhí)法行為，工作失職產(chǎn)生的法律后果就是瀆職罪，適用法律是 《 刑法 》 第九章瀆職罪第 397條對(duì)玩忽職守罪的規(guī)定。 ? 第二十五條 監(jiān)督人員不按本辦法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督或在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中弄虛作假的，由主管部門予以通報(bào)批評(píng)；直接造成重大及其以上工程質(zhì)量事故的，由所在地主管部門對(duì)其進(jìn)行處分，發(fā)證機(jī)關(guān)取消其監(jiān)督資格。 ? 監(jiān)督人員的崗位考核主要包括以下內(nèi)容： ? （一）監(jiān)督人員參加每年一次的法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)的教育培訓(xùn)情況； ? （二）監(jiān)督人員的組織協(xié)調(diào)能力、職業(yè)道德和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法情況； ? （三）監(jiān)督人員的崗位履責(zé)情況：主要抽查監(jiān)督人員的監(jiān)督記錄、工作記錄及所監(jiān)管工程的實(shí)體質(zhì)量、參建各方的質(zhì)量行為、工程質(zhì)量文件、資料等。 ? 第二十條 河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)全省監(jiān)督人員的考核工作。 99 ? （二）縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員： ? ； ? ； ? 5年以上建設(shè)工程質(zhì)量管理或設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷； ? ，大學(xué)?？苹蛞陨蠈W(xué)歷，連續(xù)從事建設(shè)工程管理工作 8年以上； ? 60周歲。 ? 考核檔案包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核審批表、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員情況匯總表、監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)考核表、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立文件（復(fù)印件）、事業(yè)單位法人證書（復(fù)印件）及近三年以來工程質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié) 。 ? 考核得分在 70分以上（含 70分）者為“合格”；得分在 60分（含 60分）以上， 70分以下者為“基本合格”；得分在 60分以下者為“不合格”。 ? (四 )內(nèi)業(yè)管理情況： ? ，包括各級(jí)各類崗位職責(zé)，監(jiān)督工作制度，建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理制度，重大事故處理制度，建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，監(jiān)督檔案管理制度等； ? ； ? 、標(biāo)準(zhǔn)、圖集的存放； ? 、保存； ? 、處理，質(zhì)量事故的處理及檔案保存。 92 ? 第十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容： ? (一 )執(zhí)行國(guó)家建設(shè)工程類法律、法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定的情況；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管覆蓋率。 ? (五 )監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將下列信息向社會(huì)公布： ? 、工作流程、辦事程序、監(jiān)督動(dòng)態(tài)、工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)； ? 記錄，按照相關(guān)規(guī)定、程序，通過網(wǎng)站向社會(huì)公布。 ? 應(yīng)利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督信息進(jìn)行科學(xué)管理，主要包括以下內(nèi)容： ? (一 )建立網(wǎng)站，配置服務(wù)器、計(jì)算機(jī)工作站、內(nèi)部局域網(wǎng)、硬件防火墻、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備等硬件設(shè)備，同時(shí)配置相應(yīng)的操作系統(tǒng)及各種實(shí)用性軟件資源。 85 ? 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案主要包括以下內(nèi)容： ? ； ? ； ? ； ? ； ? ； ? ； ? 、建筑構(gòu)配件的抽查記錄； ? ； ? （子分部）工程驗(yàn)收抽查記錄； ? ； ? ； ? （暫停）通知書； ? ； ? （問題）處理的有關(guān)資料； ? ； ? ； ? ； ? ； ? 、資料、圖案、圖片、聲像資料等。監(jiān)