【正文】 具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同。 23 ? 第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 對(duì)質(zhì)量監(jiān)督方式作出重大調(diào)整，將監(jiān)督方式改為以抽查為主。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。但是相對(duì)于當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。 監(jiān)督執(zhí)法人員的角色意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。 14 ?存在的問題： 沿用多年的“三到位”的監(jiān)督方式在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。 12 ? 2023年 8月 5日，建設(shè)部印發(fā) 《 工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則 》 。所以 《 條例 》 頒布后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在法律上得到明確。 在工作方針上，以“監(jiān)、幫、促”為主，既當(dāng)“法官”，又當(dāng)“醫(yī)生”，幫助和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。 1990年 4月，建設(shè)部頒發(fā)了 《 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 ，明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指由政府授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)督，各類新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、交通的民用、市政公用工程及建筑構(gòu)件，均應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 6 1984年 9月，國(guó)務(wù)院頒布 《 關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定 》 （國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），其中： 十六、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。1 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理 學(xué)習(xí)交流資料 2 目 錄 第一章 5號(hào)部令主要內(nèi)容 第二章 53號(hào)文主要內(nèi)容學(xué)習(xí) 第三章 規(guī)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析 3 4 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度演進(jìn)的四個(gè)階段 ? 第一階段 (19491983年 ) ? 第二階段 (19842023年 ) ? 第三階段 (20232023年 ) ? 第四階段 (2023年 至今 ) 5 第一階段 (19491983年 ) 不監(jiān)督階段 特征：政府負(fù)責(zé)建設(shè)計(jì)劃、投資撥款、供應(yīng)物資，不負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。大中型工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對(duì)一般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度初步形成。 1998年 3月 《 建筑法 》 頒布實(shí)施。 11 ?《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 規(guī)定：建設(shè)工程由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。 ? 這一時(shí)期工作的特點(diǎn)： 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循； 監(jiān)督內(nèi)容從單一實(shí)物質(zhì)量轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量并重； 監(jiān)督手段由原來的“檢驗(yàn)制”改為了“監(jiān)督制”，質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的核驗(yàn)權(quán)改為對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量違規(guī)問題的否決權(quán)，行政執(zhí)法的地位和作用更加明顯。 質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)已經(jīng)取消 2年多，仍有部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)沒有徹底解決，給監(jiān)督工作的正常開展帶來不利影響。 16 ? 2023年 9月 1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 5號(hào)）， 2023年 9月 30日下發(fā)通知，廢止了《 工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則 》 。 18 19 工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題： 一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。 20 三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。 四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 因此，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。 明確了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序。 ? 24 解讀： ? 本條明確了制定本規(guī)章的目的。 25 ? 代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。 ? 明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。 26 ? 明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。 28 解讀： ? 本條規(guī)定了監(jiān)督的對(duì)象，即新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量。 29 ? 第三條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）質(zhì)量監(jiān)督管理工作。全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，地方的是縣級(jí)以上地方人民政府所屬的建設(shè)部門。 本規(guī)定所稱工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，是指主管部門對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。 ? 工程主體結(jié)構(gòu)安全是指工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全。 解讀： 33 ? 第五條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的 （二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的 工程實(shí)體質(zhì)量； （三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程 質(zhì)量行為； （四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； （五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督； （六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； （七）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； （八）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。 ? 對(duì)工程的抽查，是指在一定時(shí)間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。 36 ? 第六條 對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行： ? （一）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； ? （二）制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施； ? （三）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)； ? （四）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督； ? （五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告； ? （六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。 38 ? 關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。 39 ? 第七條 工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。 41 ? 第八條 主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施： ? （一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料； ? （二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查； ? （三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。 ? 把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。 45 解讀： ? 本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的信息披露義務(wù)。它的基本功能包括三部分 :一是主體結(jié)構(gòu)本身形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)整體，有效地協(xié)調(diào)工作，承受主體結(jié)構(gòu)部件本身相互傳遞的荷載，發(fā)揮主體框架支撐功能 。就其整體而言，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用在于以下幾個(gè)方面。 49 ? 再者，主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)是結(jié)構(gòu)選型、體系布置、受力分析、材料選擇、強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性計(jì)算的過程，是決定主體結(jié)構(gòu)承載能力的技術(shù)規(guī)劃過程，有效實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，需要進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化，就是對(duì)這些因素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與優(yōu)化，這是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)的重要手段。 50 ? 第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。部令第十一條第二款專門規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)此，本 《 規(guī)定 》 第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 53 ? 第十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? （一）具有符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的監(jiān)督人員。 ? 規(guī)定要求，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的 75％以上，這是建設(shè)專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍的要求；其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求。 監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。 這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請(qǐng)專業(yè)人員，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。 ? 第十八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。 第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 、 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 ? 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施 62 第四 條 本辦法所稱的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指建設(shè)主管部門或所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量及工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。 本辦法所稱的抽測(cè)是指利用檢測(cè)設(shè)備、儀器等工具對(duì)建筑原材料或工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)或測(cè)量的監(jiān)督檢查活動(dòng)。要建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，優(yōu)化質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過對(duì)日常監(jiān)管信息、質(zhì)量投訴信息、執(zhí)法檢查信息等科學(xué)分析，研究工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作深入開展，為決策提供依據(jù)。 67 ? 第八條 對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行： ? (一 )受理建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù) ? 在受理建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)重點(diǎn)查驗(yàn)以下資料： ? 工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表； ? 施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書； ? 施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書和合同； ? 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員組成名單； ? 其它文件。 ? ，確保監(jiān)督計(jì)劃得到有效實(shí)施。 73 ? ? (1)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)質(zhì)量責(zé)任人的資格、人員配備及到崗履職情況，質(zhì)保體系的建立和有效運(yùn)行情況； ? (2)分包單位資質(zhì)及對(duì)分包單位的管理情況； ? (3)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案的編制及審批執(zhí)行情況； ? (4)國(guó)家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況； ? (5)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定情況，包括對(duì)工程的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定情況，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部（子分部）工程出具的質(zhì)量自評(píng)報(bào)告情況； ? (6)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)驗(yàn)及見證取樣的送檢情況； ? (7)施工資料的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效及按要求填寫、收集、整理情況； ? (8)質(zhì)量問題的整改及質(zhì)量事故的處理情況； ? (9)其它質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的履行情況。包括：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、建筑節(jié)能質(zhì)量和重要使用功能的質(zhì)量。 ? 關(guān)于實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查 ①抽查資料。 ③通過實(shí)體追溯行為。 79 ? (七 )對(duì)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督 ? 對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序、人員的資格、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。 83 工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的定義 ? 工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收合格后向備案機(jī)關(guān)提交的、在監(jiān)督檢查 (包括工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督 )過程中形成的、評(píng)估各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況以及工程是否