國有企業(yè)管理(1)(文件)
【正文】 強(qiáng)化法制建設(shè) 法治是今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有別于早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。與政府管理相關(guān)的審批經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)被證明降低了市場(chǎng)的公平和效率。 WTO規(guī)則的核心是公平、非歧視原則，即國民待遇，與之相關(guān)的是政府工作和政策法律的透明度原則。20 世紀(jì) 90年代以來，尤其是在 WTO的體系之內(nèi)，后兩種類型的政企關(guān)系出現(xiàn)了向第一種類型靠攏和同化的明顯趨勢(shì)。因此，企業(yè)的充分市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革與加入 WTO的新要求是一致的。從中長期看，加入 WTO不但不會(huì)因?yàn)闇p少補(bǔ)貼等而使國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營受困，而且還會(huì)促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部改革和效率提升。 4 國家經(jīng)濟(jì)控制力問題 保證國家經(jīng)濟(jì)控制力是企業(yè)深層次體制改革的約束條件和前提。與之相對(duì)應(yīng)，關(guān)系國計(jì)民生、國家安全的領(lǐng)域，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目都應(yīng)該由國有企業(yè)承擔(dān)。但是， “國家經(jīng)濟(jì)控制力”與“國有經(jīng)濟(jì)控制力”是兩個(gè)概念。事實(shí)上，國家可利用來控制國民經(jīng)濟(jì)的資源是多元化的，除了原有計(jì)劃體制下常用的自然資源、股權(quán)控制、人員任命、國家投入的技術(shù)控制外，例如政策環(huán)境、法律法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制等都可以作為政府控制經(jīng)濟(jì)的手段；國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力，不僅體現(xiàn)在國有資本的規(guī)模及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)參與的廣度和深度上，也體現(xiàn)在國家作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理主體對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的管理能力和控制能力上。 對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和新近投資該行業(yè)的新企業(yè)實(shí)施政策支持 ， 對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不做歧視性規(guī)定 ， 即不管是國有企業(yè) 、民營企業(yè) ， 還是外資企業(yè)都一視同仁 。很大一部分行業(yè)的規(guī)制與自然壟斷有關(guān)，自然壟斷行業(yè)的有其公有特征：成本函數(shù)是次可加的 (subadditive)， 即一起生產(chǎn)各種不同產(chǎn)出比分別生產(chǎn)它們所花成本更低。但是 ， 以美國為首的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家并不設(shè)立國有企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)軍火 ， 比如通過政府采購的方式向洛克希德 很多公共產(chǎn)品具有明顯的正外部性特征 。國家經(jīng)濟(jì)控制力是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展。 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)控制的手段是多方面的，而且主要不是通過國有企業(yè)的方式來控制國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行速度和質(zhì)量。 。因此， “國有企業(yè)的市場(chǎng)化管理” 將有利于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)控制力。政府管理的深層次改革將會(huì)強(qiáng)化政策法規(guī)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段，而弱化通過國有資產(chǎn)的直接投資控股某些行業(yè)或行業(yè)骨干企業(yè)的做法。 當(dāng)然 ， 也可以通過政府 “ 官助民辦 ”的方式發(fā)展該類企業(yè) 。 國家通過制訂戰(zhàn)時(shí)征用法等相關(guān)法律 ， 規(guī)定戰(zhàn)爭等特殊時(shí)期政府可以對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行征用生產(chǎn)軍火 。 通過制定法律來保證國家安全 國家控制經(jīng)濟(jì)的目的還在于保護(hù)或保證國家的安全 ， 特別是國家的軍工行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn) 。規(guī)制（ Regulation） 可以定義為政府利用法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的制約，如政府對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入、環(huán)境污染等的管制。 發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn) 發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，但就政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方面的共同特點(diǎn)是，國家經(jīng)濟(jì)控制力主要通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、法律、政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制等手段實(shí)現(xiàn)的。雖然與國有經(jīng)濟(jì)控制力只有一字之差，但其內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大的變化。此外，在先行的國有企業(yè)體制下，國有經(jīng)濟(jì)控制力還很大程度上是通過對(duì)國有企業(yè)日常經(jīng)營的直接干預(yù)實(shí)現(xiàn)和保證的。 事實(shí)上中國自 1978年以來的經(jīng)濟(jì)改革理論也一直隱含著這樣一個(gè)假定：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國有經(jīng)濟(jì)（國有企業(yè)）是社會(huì)主義國家政權(quán)的執(zhí)政之本，所以，改革應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)（至少不能削弱）國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力。加入 WTO后清理目前外資企業(yè)和少數(shù)民營企業(yè)還享受著的“超國民待遇”（如稅收等方面），對(duì)所有企業(yè)實(shí)行國民待遇，也有利于改善國有企業(yè)的經(jīng)營條件。 一個(gè)符合 WTO要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)過程正是中國實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)充分市場(chǎng)化管理的基本要求。 WTO規(guī)則還要求政府提高政策的透明
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