【正文】 1頁 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 趙瑞華 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 2頁 內(nèi)容提要 一、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí) 二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 三、安全生產(chǎn)相關(guān)法律 四、安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī) 五、安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 3頁 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí) 第一章 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 4頁 主要內(nèi)容 、特征、分類和基本內(nèi)容 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 5頁 、 特征 、 分類和基本內(nèi)容 法的概念 、 特征和分類 ① 法的概念 ② 法律規(guī)范 ③ 法的本質(zhì) ④ 法的效力 ⑤ 法律責(zé)任 ⑥ 法的特征 ⑥ 法的分類 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 6頁 ① 法的概念 廣義的法 是指國家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者 認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。 技術(shù)規(guī)范 與法律規(guī)范既有區(qū)別又有聯(lián)系，并確定違反技 術(shù)規(guī)范的法律責(zé)任，技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù) 的具體內(nèi)容。 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 9頁 ④ 法的效力 法 的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對(duì)什麼人、在什麼 地方和什麼時(shí)間發(fā)生效力。法律一般只用于生效 后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。 違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提，法律制裁是追究法律責(zé)任的必 然結(jié)果。社會(huì)規(guī)范很多 諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章等。根據(jù) 1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分 為基本法律和基本法律以外的法律。 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 14頁 社會(huì)主義法的基本內(nèi)容 ① 依法治國基本方略和依法行政 ? 依法行政的基本原則 ? 依法行政的基本要求 ? 合法行政 ? 合理行政 ? 程序正當(dāng) ? 高效便民 ? 誠實(shí)守信 ? 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 15頁 社會(huì)主義法的基本內(nèi)容 ② 社會(huì)主義法治 ? 社會(huì)主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。在各個(gè)法律部門內(nèi)部或者幾個(gè)法的部門 之間，又包括各種法律制度。 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 21頁 ② 加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性 導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的、深層次的， 安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在： ? 安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄 ? 安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范 ? 綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后 ? 政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，尚未建立健全依法監(jiān)管的 長(zhǎng)效機(jī)制。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。綜合性法不受法律規(guī)范層級(jí)的限制，而是將各個(gè)層級(jí)的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。 主要是要解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、制度化的問題 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 30頁 安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 ② 安全生產(chǎn)法的調(diào)整對(duì)象 ? 各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系； ? 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 31頁 ② 安全生產(chǎn)法的調(diào)整對(duì)象 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系； ? 涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系； ③ 安全生產(chǎn)法的基本原則 ? 人身安全第一的原則； ? 預(yù)防為主的原則； ? 權(quán)責(zé)一致的原則； ? 社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則； ? 依法從重處罰的原則； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 32頁 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第二章 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 33頁 主要內(nèi)容 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 34頁 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的 、 適用范圍 當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題： ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn) 安全事故居高不下 ? 從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障 ? 安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 35頁 如何準(zhǔn)確理解《安全生產(chǎn)法》的立法目的： ? 必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”和安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的 ? 依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級(jí)人民政府和各 有關(guān)部門的法定職責(zé)； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位； ? 從業(yè)人員必須提高自身素質(zhì)，防止和減少事故； ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度， 指導(dǎo)思想，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)； 依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 36頁 適用范圍： ? 空間的適用； ? 主體和行為的適用 ? 排除適用； ? 普遍適用原則； ? 已有規(guī)定的不再適用《安全生產(chǎn)法》； ? 沒有規(guī)定的適用《安全生產(chǎn)法》； ? 今后制定有關(guān)法律、行政法規(guī)時(shí)要符合《安全生產(chǎn)法》 的方針、原則等； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 37頁 安全生產(chǎn)管理方針 關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定 ， 主要體現(xiàn)在： ? 安全意識(shí)在先； ? 安全投入在先； ? 安全責(zé)任在先； ? 建章立制在先； ? 隱患預(yù)防在先； ? 監(jiān)督執(zhí)法在先； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 38頁 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 《安全生產(chǎn)法》第四條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。 ? 確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位； ? 要求各級(jí)人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)； ? 規(guī)定了各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)： ? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行； ? 各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí) 監(jiān)督管理職責(zé)； 予以協(xié)調(diào)、解決； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 45頁 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工 ? 依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收； ? 依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的情況 ? 根據(jù)授權(quán)組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理； ① 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門及其職責(zé) 進(jìn)行監(jiān)督檢查； ? 對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰； ? 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理工作； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 46頁 ? 公安部的職責(zé)； ② 有關(guān)部門及其職責(zé) ? 交通部的職責(zé)； ? 鐵道部的職責(zé)； ? 建設(shè)部的職責(zé)； ? 國防科工委的職責(zé)； ? 民航總局的職責(zé)； ? 質(zhì)檢總局的職責(zé)； ? 有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 47頁 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 ? 獨(dú)立性 它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介 ? 服務(wù)性 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委 ① 安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征 ? 客觀性 中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性 科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不帶有任何私利和偏見，不得提供 服務(wù)活動(dòng)，享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任； 托或者聘請(qǐng)的范圍內(nèi)開展工作，并對(duì)其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量 和成果負(fù)責(zé)； 違反客觀規(guī)律事實(shí)和法律的服務(wù)。 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 57頁 安全生產(chǎn)宣傳教育 《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。 確定。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收的規(guī)定 ① 《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定； ② 驗(yàn)收部門及驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 78頁 ① 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依法辦事； 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的行政許可職責(zé) ② 對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理； ③ 對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)； ④ 規(guī)范行政許可的特別規(guī)定； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 79頁 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時(shí)行使 的權(quán)利 ① 現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)； ② 當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)； ③ 緊急處置權(quán)； ④ 查封扣押權(quán)； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 80頁 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求 ① 堅(jiān)持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則 ② 嚴(yán)格按照程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密 ③ 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ④ 應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 81頁 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定 ① 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙 ② 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻擾 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé) ① 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察； 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 82頁 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 ① 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可 ② 安全生產(chǎn)中介服務(wù)的責(zé)任 ① 社會(huì)舉報(bào) 舉報(bào)權(quán)利、舉報(bào)內(nèi)容和受理部門； ② 舉報(bào)受理 建立舉報(bào)制度、公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)； 安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)的規(guī)定 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 83頁 安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定 ① 社會(huì)監(jiān)督 ② 輿論監(jiān)督 ① 《安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 2. 當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，事后應(yīng)及時(shí)報(bào)告，最遲 5日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。 4. 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人 不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人 中國注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)教程 2023 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 第 110頁 ? 聽證程序 1. 作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、 并且不當(dāng)向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。 , March 7, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :53:0519:53:05March 7, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 3月 7日星期二 7時(shí) 53分 5秒 19:53:057 March 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；