【正文】 企業(yè)雖然不需經(jīng)過(guò)審查即可延續(xù)3年，但不是自動(dòng)延期，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期的申請(qǐng)，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化，也需要及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。38安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，必須建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制，確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機(jī)關(guān)。1．兩級(jí)發(fā)證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的層級(jí)究竟應(yīng)當(dāng)如何確定才更符合實(shí)際，在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過(guò)程中經(jīng)過(guò)了反復(fù)研究，最終確定了兩級(jí)發(fā)證的原則。2．一級(jí)發(fā)證在兩級(jí)發(fā)證的原則下，也要對(duì)特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)就是特例。有鑒于此，《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。2．發(fā)證機(jī)關(guān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也很特殊，它不是省級(jí)人民政府的煤炭管理部門(mén)，而是國(guó)家垂直管理的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在這些地方，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類，一類是最終產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，另一類是中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許粵證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)其他危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。安全生產(chǎn)許可證實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)證。(六)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。1．發(fā)證對(duì)象中央管理企業(yè)的發(fā)證對(duì)象主要有3種：(1)總公司(總廠)、集團(tuán)公司。全部由中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司投資和控股的一級(jí)上市公司，是具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。所以，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。(2)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級(jí)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。2．安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理的主要事項(xiàng)(1)制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。(5)規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。3．對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)(1)監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。(5)監(jiān)督安全生產(chǎn)許可頒發(fā)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況。所謂過(guò)罰相當(dāng)，是指違法過(guò)錯(cuò)或者過(guò)失與應(yīng)受的處罰相當(dāng)，過(guò)大罰重，過(guò)小罰輕。(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的。2．企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的目的之一，就是為了嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)活動(dòng)的安全。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；二是申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。持證企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡(jiǎn)化手續(xù)。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)。關(guān)于沒(méi)收違法所得和暫扣安全生產(chǎn)許可證兩種行政處罰，在實(shí)施時(shí)需要特別注意。第十九條　違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條　本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。復(fù)查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。(3)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)，是對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。(2)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。小結(jié)：本講要求大家重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍；取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序；安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定。(4)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。(四)刑事處罰刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責(zé)任的主要方式。(1)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，是對(duì)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。2．行政處罰的決定機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的原則是“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)處罰”?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定應(yīng)予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。第二十一條　違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設(shè)定了沒(méi)收違法所得的行政處罰。據(jù)此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請(qǐng)未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無(wú)證非法生產(chǎn)論處?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。這是一種持證違法的行為。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定實(shí)施處罰的違法行為是：(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。(4)接到對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的。(二)安全生產(chǎn)許可違法行為的界定依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：1．安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為這里所說(shuō)的機(jī)關(guān)工作人員，是指負(fù)責(zé)頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、具體承辦人員和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的行政人員。(一)法律責(zé)任追究的原則《行政許可法》關(guān)于法律責(zé)任追究的原則是有過(guò)必罰、過(guò)罰相當(dāng)。(3)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。(7)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。(3)對(duì)申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。(八)安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理1．安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的對(duì)象《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。(1)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司及其投資或者控股的一級(jí)上市公司，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。(3)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司也要接受法律的規(guī)范和政府的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。(七)中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理國(guó)務(wù)院特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)節(jié)司證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。鑒于建筑施工活動(dòng)具有流動(dòng)性大、獨(dú)立作業(yè)的特點(diǎn)，除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象外，也要考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級(jí)和施工許可證發(fā)證對(duì)象的一致性，對(duì)獨(dú)立從事建筑施工活動(dòng)的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象范圍內(nèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。(四)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1．發(fā)證對(duì)象原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的授權(quán)制定公布的原《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的規(guī)定，納入監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來(lái)看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證?！睹禾糠ā返诙l規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《煤炭法》規(guī)定向煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門(mén)對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的工作量較小?！缎姓S可法》規(guī)定，有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)施行政許可。《安全生產(chǎn)許可證條例》從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的級(jí)別及其權(quán)限?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。(2)有效期滿的免審延續(xù)。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問(wèn)題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：(1)有效期滿的例行延續(xù)。(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查或者核實(shí)后，認(rèn)為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請(qǐng)人糾正后再次提請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請(qǐng)人再次提出申請(qǐng)之日起計(jì)算。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)未在法定時(shí)限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會(huì)構(gòu)成行政違法并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機(jī)關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實(shí)；二是委托其他行政機(jī)關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實(shí)；三是委托安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行專門(mén)的檢測(cè)、檢驗(yàn)。(2)實(shí)質(zhì)性審查。這些書(shū)面文件、資料可以在一定程度上反映申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實(shí)質(zhì)性審查。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實(shí)施規(guī)章的規(guī)定，