【正文】 426臺(tái)（套），各級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力有了明顯提高，為污染減排提供了有力保障。全省各市、縣也先后增設(shè)了機(jī)構(gòu)和編制。全省 17市均已成立總量辦，由專職人員負(fù)責(zé)總量減排工作。五、國家主要污染物減排核查有關(guān)情況 2023年 11月 30日，原國家環(huán)保總局下發(fā)了《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》，對(duì)主要污染物減排核查的有關(guān)要求和技術(shù)方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其中對(duì) COD減排項(xiàng)目的核算公式有22個(gè)，對(duì) SO2減排項(xiàng)目的核算公式有 42個(gè)。新增 SO2排放量的核算。15萬噸（未扣除三同時(shí)機(jī)組）左右。據(jù)測(cè)算，如考慮新增量因素，我省要完成 “十一五 ”％和 SO220％的減排目標(biāo)，實(shí)際需在 2023年排放量的基礎(chǔ)上絕對(duì)削減 ％、二氧化硫 ％，減排任務(wù)十分艱巨。2023年 1月 2日至 13日，原國家環(huán)?？偩趾瞬榻M采取檔案審查和現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式，對(duì)我省 2023年度總量減排情況進(jìn)行了全面核查。 重視程度和思想認(rèn)識(shí)仍不到位。 由于近年來我省經(jīng)濟(jì)快速增長和高耗能項(xiàng)目的增加，結(jié)構(gòu)性污染還比較突出，全省主要污染物新增排放量居高不下，完成 “十一五 ”污染減排任務(wù)壓力很大。特別是部分保障奧運(yùn)重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目進(jìn)展滯后，不能按國家和省要求時(shí)限建成脫硫設(shè)施或?qū)嵤╆P(guān)停，影響了全省減排任務(wù)的完成。在國家對(duì)我省核查中，發(fā)現(xiàn)一是有些減排項(xiàng)目檔案資料不齊全，特別是企業(yè)原始運(yùn)行記錄的檔案材料不全、支撐性不足、針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足國家核查的要求；二是有些減排項(xiàng)目檔案資料的數(shù)據(jù)前后不一致，主要是在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及企業(yè)原始數(shù)據(jù)不一致、檔案材料數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)資料不一致，特別是個(gè)別減排項(xiàng)目檔案資料中的水量、水質(zhì)以及燃煤量、硫分、脫硫效率等與現(xiàn)場(chǎng)原始記錄存在較大差異；三是有個(gè)別電廠的燃煤量與發(fā)電量不對(duì)應(yīng)、機(jī)組運(yùn)行報(bào)表與脫硫設(shè)施運(yùn)行報(bào)表不一致，特別是在機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行的情況下脫硫設(shè)施增壓風(fēng)機(jī)電流不足，國家認(rèn)為有旁路偷排的嫌疑。 其中，對(duì)于我省上報(bào)的循環(huán)流化床鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目，涉及 SO2削減量　　萬噸，由于沒有在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)支撐，國家全部未予認(rèn)可。能力建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有些企業(yè)即使履行了環(huán)評(píng)手續(xù)，也沒有做到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施 “三同時(shí) ”。六、當(dāng)前污染減排面臨的挑戰(zhàn) 和對(duì)策措施（一）面臨的主要挑戰(zhàn)2023年要實(shí)現(xiàn)省政府確定的 “COD下降 6％、 SO2下降 6％ ”的年度減排任務(wù)，還有很多不確定因素。在 COD減排方面，我省污水處理率正在逐步提高，今年將實(shí)現(xiàn) “一縣一廠 ”的目標(biāo)，各重點(diǎn)流域的重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)地方性排污標(biāo)準(zhǔn)也基本上建成深度治理設(shè)施，如不進(jìn)行中水回用或采取其他新的方式，我省今后兩年 COD削減難度很大。三是 2023年我省主要污染物雙雙出現(xiàn)較大幅度下降，容易產(chǎn)生松懈思想。（ 1）平衡點(diǎn)的表述：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局要符合主體功能區(qū)定位（定性），污染物排放量滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求（定量）；（ 2）科學(xué)發(fā)展的表述：科學(xué)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局符合主體功能區(qū)定位（定性），污染物排放量滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求（定量）的發(fā)展；（ 3）以人為本的基本內(nèi)涵：滿足人的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)。（ 1）多還舊賬：多還產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不符合主體功能區(qū)定位，污染物排放量超出環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求的舊賬；（ 2）不欠新帳：新上項(xiàng)目要符合主體功能區(qū)定位，污染物排放量要滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。對(duì)污染減排任務(wù)完成較好及環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市給予重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓治污、促減排的積極性。三是運(yùn)用好建設(shè)項(xiàng)目限批手段。不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，減少污染物排放。同時(shí)，深入開展 健全污染減排體系，不斷提高工作水平。對(duì)沒有總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，要通過 “超量替代 ”的方式，騰出超量的總量指標(biāo)后方可新建項(xiàng)目；對(duì)影響污染減排任務(wù)完成、高耗能高污染的項(xiàng)目一律不批；對(duì)不能完成污染減排年度項(xiàng)目建設(shè)、未實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和 “三同時(shí) ”制度等的排污單位和行政區(qū)域，一律實(shí)施 “企業(yè)限批 ”、 “局部限批 ”和 “區(qū)域限批 ”。今年是執(zhí)行 “十一五 ”計(jì)劃的第三年。提高各級(jí)黨委、政府對(duì)污染減排約束性指標(biāo)重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好污染減排的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感。（二）今后一段時(shí)期的我省污染減排重點(diǎn)工作同時(shí)，經(jīng)過一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分規(guī)模小、污染嚴(yán)重的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停了，下一步通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減排的難度也不斷加大，需要我們下更大的決心、出更大的氣力。高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖動(dòng)仍會(huì)給減排帶來新的壓力， “十一五 ”期間污染物新增量居高不下的情況仍將會(huì)持續(xù)。當(dāng)前，環(huán)境資源成本倒掛，價(jià)格不能反映內(nèi)在價(jià)值，現(xiàn)行征收的排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)污染治理成本，企業(yè)環(huán)境成本外部化問題突出。環(huán)境監(jiān)管不到位，違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。體制機(jī)制不理順，機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)不足的問題也制約了總量減排工作的深入開展。 國家核查發(fā)現(xiàn)，不少減排項(xiàng)目普遍缺少在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐，還有一些減排項(xiàng)目在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不符合邏輯，個(gè)別燃煤電廠出口的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)二氧化硫濃度過低，部分減排項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)原始記錄數(shù)據(jù)相差較大。 在國家歷次對(duì)我省的環(huán)保督查監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)特別是部分燃煤電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率較低，存在無故停運(yùn)脫硫設(shè)施的現(xiàn)象，有些城鎮(zhèn)污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率不足 50％，部分減排項(xiàng)目還有超標(biāo)排污的現(xiàn)象。有些地方存在 “重建設(shè)、輕管理 ”的現(xiàn)象，對(duì)減排項(xiàng)目的運(yùn)行管理重視不足，監(jiān)管不到位，不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致削減量得不到國家認(rèn)可。 部分列入減排計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)展不快。另外，通過污染減排核查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方對(duì)減排形勢(shì)和任務(wù)心中沒數(shù)，對(duì)減排項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況掌握不足，對(duì)減排核查方法學(xué)習(xí)不深入，對(duì)污染減排的技術(shù)性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，工作針對(duì)性不強(qiáng)，還存在應(yīng)付敷衍的現(xiàn)象。但同時(shí)，核查組也指出我省在減排檔案建立、減排項(xiàng)目運(yùn)行管理、在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等方面還存在一定的問題和不足，在一定程度上影響了國家對(duì)我省減排結(jié)果的確認(rèn)。 2023年，盡管我省 COD和 SO2削減量絕對(duì)值居全國前列，但由于同期新增主要污染物排放量過大，直接影響了我省主要污染物削減任務(wù)的完成。其中，新增火電 SO2排放量主要依據(jù) 發(fā)電（供熱）新增煤炭消耗量 、 煤炭平均硫份 進(jìn)行核算；新增非電 SO2排放量主要依據(jù) 上年非電排放強(qiáng)度 、 核算期全社會(huì)煤炭消耗量 等進(jìn)行核算。依據(jù)《核算細(xì)則》，新增工業(yè) COD排放量主要是依據(jù)2023年 COD排放強(qiáng)度 、當(dāng)年扣除 7個(gè)低 COD排放行業(yè)與監(jiān)測(cè)監(jiān)察系數(shù)后的 GDP增長率 進(jìn)行計(jì)算得出。新增 COD排放量是指核算期與上年同期相比，由于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和城鎮(zhèn)人口增加導(dǎo)致的 COD排放增加量。（一）主要污染物新增量核算部分縣（市、區(qū)）也由編委批準(zhǔn)成立了總量辦，其中淄博市桓臺(tái)縣、濱州市鄒平縣、濟(jì)南市槐蔭區(qū)等縣（市、區(qū)）率先成立了正科級(jí)總量辦并增加編制。 2023年，省政府在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)、編制的情況下，確定給省環(huán)保局增設(shè)總量辦等 2個(gè)機(jī)構(gòu)，增加行政和事業(yè)編制 32人。省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心已基本建成，并實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。制定了《環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營管理意見》，確立了 “四統(tǒng)一、兩分級(jí) ” 的建設(shè)、經(jīng)營和管理模式。建立污染減排與環(huán)境準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未完成污染物減排目標(biāo)的企業(yè)和 出臺(tái)了加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫的意見，對(duì)脫硫機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)發(fā)電，并積極爭取落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)。 2023年，下發(fā)了《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)置了總量減排、河流水質(zhì)改善、城區(qū)空氣質(zhì)量改善、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管等獎(jiǎng)項(xiàng)，省級(jí)每年拿出，對(duì)完成情況好的市實(shí)行 “以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”。 我們制定實(shí)施了《關(guān)于環(huán)保情況定期通報(bào)的意見》（魯環(huán)發(fā)〔 2023〕 134號(hào)），每旬定期向各市黨委、政府及環(huán)保部門通報(bào)省級(jí)按照 “四個(gè)辦法 ”旬查情況和處理意見，每月向省市縣三級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)通報(bào)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、污水處理廠達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)情況。 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法?？h級(jí)環(huán)保部門每天對(duì)城市污水處理廠的進(jìn)水口和出水口進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)；每旬對(duì)所屬的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行一次檢查、監(jiān)測(cè)。確定了 1000多家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、 179家污水處理廠、 65條河流的 87個(gè)重點(diǎn)斷面、 17設(shè)區(qū)城市的 27個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站作為監(jiān)管重點(diǎn)，明確和規(guī)范了省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務(wù)和檢查監(jiān)測(cè)頻次。 省環(huán)保局制定實(shí)施了《全省重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城市污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》、《全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)辦法》和《全省 17個(gè)設(shè)區(qū)城市建成區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管辦法》，結(jié)合燃煤電廠污染治理，頒布實(shí)施了《山東省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，燃煤電廠 SO2排放濃度較國家標(biāo)準(zhǔn)最高加嚴(yán)了 2倍。通過嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和 “三同時(shí) ”制度，拒批了一批高耗能高污染的項(xiàng)目；通過上大壓小、以新帶老，關(guān)閉和淘汰了一大批污染嚴(yán)重的小鋼鐵、小焦化、水泥立窯生產(chǎn)線等，有力地促進(jìn)了污染減排工作和全省生態(tài)環(huán)境的改善。建立了落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推行發(fā)電指標(biāo)交易、安排補(bǔ)助資金等方式，引導(dǎo)落后產(chǎn)能加快淘汰。 《山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》中明確提出， “十一五 ”期間全省淘汰落后工藝和裝備 13大類、 105項(xiàng)；淘汰落后產(chǎn)品 4大類、 15項(xiàng)。其中， 2023年新建成城鎮(zhèn)污水處理廠 30座，每天增加污水處理能力 ，年新增 COD削減能力 9萬噸。建立了對(duì)重點(diǎn)治污減排項(xiàng)目定期調(diào)度通報(bào)制度，每月對(duì)重點(diǎn)污染源和污水處理廠減排工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，每季度對(duì)燃煤電廠脫硫和重點(diǎn)流域減排項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，著力推動(dòng)減排項(xiàng)目加快建設(shè)。 細(xì)化分解年度減排任務(wù)。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程。（二）加大投入，加快治污減排工程建設(shè) 省級(jí)投入環(huán)保資金大幅增長 。會(huì)議明確提出了今年主要污染物總量減排的工作目標(biāo)，要求各級(jí)認(rèn)真抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排 “三大措施 ”，加快污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核 “三大體系 ”建設(shè)，對(duì)污染減排進(jìn)展情況實(shí)行季調(diào)度、半年通報(bào)、年度考核制度，確保全面完成今年的治污減排目標(biāo)任務(wù)。 2023年省政府先后召開了 15次環(huán)保會(huì)議，2023年，省委、省政府 19次召開會(huì)議研究部署環(huán)保工作。原省委書記李建國調(diào)研山東環(huán)保省委張高麗書記、李建國書記都高度重視污染減排工作，并多次作出重要指示。 “十一五 ”以來，省政府工作報(bào)告中也多次提出，要深入貫徹落