【正文】 分析】 聯(lián)邦制與單一制的區(qū)別主要是前者的中央權(quán)力是地方讓渡的，而后者地方的權(quán)力是中央賦予的。由于 聯(lián)邦和地方分權(quán)，造成聯(lián)邦與州之間既相互爭奪權(quán) 力，又相互推諉責(zé)任，各州各自為政，從而降低了政 治效率。兩黨在總統(tǒng)選舉和國會選舉中相互競爭。美國政黨的主要職能就是組織選舉。兩黨相互牽制，避免背離美國的基本價(jià)值觀；兩黨相互牽制，避免各自權(quán)力的濫用。 3．了解美國政黨的特征及其變化。 ▲在總統(tǒng)選舉中獲勝即成為執(zhí)政黨，敗北者成為在野黨 ▲在國會選舉中獲得多數(shù)席位的黨成為多數(shù)黨，主導(dǎo)國會事務(wù)。 美國兩黨制的基本特征 美國兩黨的主要特征 （ 1）政黨的主要職能就是組織選舉 （ 2）兩黨的組織結(jié)構(gòu)都為四層金字塔結(jié)構(gòu)：基層選區(qū)委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。 （ 2）兩黨在具體議題上又存在分歧和差別，但這種分歧和差別是在兩黨制范圍內(nèi)的對立，分歧和差別本身成為兩黨制運(yùn)作的基礎(chǔ)。 （ 4）兩黨競選實(shí)為有錢人的權(quán)力游戲，是金錢選舉。 實(shí)質(zhì)：是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資產(chǎn)階級私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級利益的一項(xiàng)政治制度。 – 美國選擇三權(quán)分立制度的緣由 – 三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡 – 美國的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán) 本框介紹了美國三權(quán)分立制度建立的歷史原因和階級原因，介紹了三權(quán)分立的內(nèi)容與核心。三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡。 – 三權(quán)分立的積極作用 (歷史進(jìn)步性 ) – 三權(quán)分立的局限性和消極作用 – 三權(quán)分立的本質(zhì) 【省教學(xué)指導(dǎo)意見】 說明 發(fā)展要求 基本要求 1．了解美國選擇三權(quán)分立制的原因。美國的三權(quán)分立政體是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是其國家的階級本質(zhì)決定。其他國家機(jī)關(guān)不得干預(yù)國會立法行為，總統(tǒng)也無權(quán)解散國會。 A、 立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和經(jīng)費(fèi)開支需由國會批準(zhǔn)，并受到國會的監(jiān)督。 【重點(diǎn)問題分析】 （ 1） 三權(quán)分立原則有它的歷史進(jìn)步作用 ，即反對封建專制；調(diào) 節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維護(hù)資本主義民主民主制度。三權(quán)的分立制衡并不保證人民意志的體現(xiàn)和表達(dá)，不能實(shí)現(xiàn)人民的多數(shù)人意志。 三權(quán)分立的弊端 三權(quán)分立制的本質(zhì) 三權(quán)分立，是西方資本主義國家的基本政治制度。 因此，三權(quán)分立本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制，它有效地維護(hù)了美國等資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。美國的利益集團(tuán)名目繁多。 利益集團(tuán)的弊端體現(xiàn)在：只有少數(shù)利益集團(tuán)有真正的影響作用；削弱了公民與政治權(quán)力的聯(lián)系；集團(tuán)內(nèi)部缺少民主；滋養(yǎng)了政府腐敗。 3．了解美國利益集團(tuán)的活動方式。它的存在和影響是當(dāng)代 美國政治生活的重要現(xiàn)象，滲入到美國行政機(jī)構(gòu)、國會和 司法系統(tǒng)，與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。 利益集團(tuán)的 政治作用 （ 4）政治作用： ①積極作用：從利益集團(tuán)參與美國政治活動的現(xiàn)實(shí)來看，它們在一定程度上充當(dāng)了公民與政府間的橋梁。 C、利益集團(tuán)內(nèi)部缺少民主機(jī)制，為少數(shù)人所控制。 利益集團(tuán)與政黨的區(qū)別 利益集團(tuán) 政黨 存在于選舉過程之外 參與到選舉過程之中 沒有義務(wù)對公眾負(fù)責(zé) 要對公眾負(fù)責(zé) 實(shí)現(xiàn)自己的特殊利益 奪取或參與權(quán)力 成員身份較單一 成員身份多樣 數(shù)量廣大 數(shù)量有限 利益分散、單一 利益整合 本專題需要把握的教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn) 美國聯(lián)邦制的特點(diǎn) 美國兩黨制的基本特征 兩黨制的實(shí)質(zhì) 三權(quán)分立的弊端 利益集團(tuán)的政治作用 專題四 民主集中制：我國人民代表 大會制度的組織和活動原則 本專題的主要內(nèi)容和地位 本專題承接前三個(gè)專題的內(nèi)容，繼續(xù)從政體的角度研究國家。 本專題接著介紹我國的政體，便。 民主共和制作為社會主義國家普遍采用的一種政體，但在不同社會主義國家的具體形式又有差異，我國是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會制度。 （ 5）階級實(shí)質(zhì)：利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級控制國家機(jī)器的一種 特殊形式，是維護(hù)資本主義制度的有效形式，是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力，這是它的隱蔽性和欺騙性所在。 ②消極作用： A、利益集團(tuán)數(shù)目眾多，但對國家決策產(chǎn)生決定作用的只有少數(shù) 集團(tuán)，而且勞動人民利益集團(tuán)的影響力很小。 但從狹義上說，美國的利益集團(tuán)主要是指那些基于特殊的 政治利益要求而通過各種手段對國家政治和政府行為施加 影響，使自己的利益得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)的團(tuán)體。 不作拓展的內(nèi)容： 美國利益集團(tuán)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和種類。 – 利益集團(tuán)的積極作用 – 利益集團(tuán)的消極作用 – 利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì) 【省教學(xué)指導(dǎo)意見】 說明 發(fā)展要求 基本要求 1．知道利益集團(tuán)在美國政治生活中的重要影響。利益集團(tuán)影響政府的手段多種多樣，包括游說、游行、影響選舉等。 第一目 名目繁多的利益集團(tuán) 利益集團(tuán)在美國政治生活中有著重要影響，與政黨、政府構(gòu)成美國政治的三大支柱。 廣大人民不可能在這種制度下享有真正的民主。同時(shí)，三權(quán)之間的分立制衡在現(xiàn)實(shí)中難以真正貫徹，在當(dāng)代，總統(tǒng)的行政權(quán)力居于主導(dǎo)地位。 首先 ，三權(quán)分立實(shí)際上是調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益，廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位。 C、 司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約。法院有權(quán)宣布國會立法違憲。 C、 司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院，法院負(fù)責(zé)審查法律，最高法院有終審權(quán)，司法審查權(quán)。 （ 3）權(quán)力分立：中央政府由三個(gè)平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)部門組成。 3．理解三權(quán)分立制的歷史進(jìn)步性、弊端和本質(zhì)。三權(quán)分立的弊端體現(xiàn)在三權(quán)的分立和制衡是在資產(chǎn)階級內(nèi)部的權(quán)力分配，三大國家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮，三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹。最后，本課從積極、消極兩方面指出了三權(quán)分立制的政治作用，揭示了其本質(zhì)。三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡。但實(shí)際上，一個(gè)億萬富翁可以通過捐款、控制媒體、創(chuàng)建思想庫等途徑掌握“政治話語霸權(quán)”，而普通百姓則沒有渠道發(fā)出自己的聲音。 （ 3）兩黨相互制衡，避免各自權(quán)力濫用。 注意區(qū)別 美國兩黨制的實(shí)質(zhì) 從四個(gè)方面看美國兩黨制的實(shí)質(zhì)： （ 1）兩黨具有本質(zhì)上的一致性：兩黨在意識形態(tài)和階級基礎(chǔ)方面本質(zhì)是一致的。 （ 4）兩黨的宗旨和綱領(lǐng)在本質(zhì)上沒有區(qū)別，在政策主張上也日益趨同。 【重點(diǎn)問題分析】 美國兩黨制的主要表現(xiàn) ? 美國是典型的兩黨制國家，共和黨與民主黨長期輪流執(zhí)政。 －美國兩黨的共同本質(zhì) －美國兩黨制的實(shí)質(zhì) 【省教學(xué)指導(dǎo)意見】 說明 發(fā)展要求 基本要求 1．知道美國是實(shí)行資產(chǎn)階級兩黨制的典型國家。兩黨均沒有固定的黨綱和嚴(yán)格的紀(jì)律，黨員來去自由，沒有義務(wù)服從黨的紀(jì)律。在國會選舉中獲得多數(shù)席位的黨成為多數(shù)黨，主導(dǎo)國會事務(wù)。 第二框 美國的兩黨制 首先本框介紹了美國兩黨競爭在美國政治生活中的作用；又從主要職能、組織結(jié)構(gòu)和黨綱、黨紀(jì)等方面介紹了美國兩黨的特征，通過對兩黨的考察，指出了兩黨制的實(shí)質(zhì)。 利 ：從歷史上看，聯(lián)邦制確實(shí)發(fā)揮了它的有效作用，克服了 邦聯(lián) 制的弱點(diǎn)，既保持美國的強(qiáng)大和統(tǒng)一，也保證 地方各州的靈活性和創(chuàng)造性。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體；各州有自己的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，也有自己的憲法、法律；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，也不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為；州政府也不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。 不作拓展的內(nèi)容： 美國聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系同單一制國家中央政府與地方政府關(guān)系的區(qū)別。聯(lián)邦制也有它的弊端，主要在于效率不高，政府和各州相互推諉，各州政府各自為政。聯(lián)邦擁有憲法列舉的權(quán)力，州擁有保留的權(quán)力。共三目： 第一目 從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制 本目從美國的歷史入手考察聯(lián)邦制的形成和演變。通過本專題的學(xué)習(xí)，有助于我們從不同的視角去了解美國社會的民主政治現(xiàn)狀，進(jìn)一步辨識資本主義民主政體的利弊，對資本主義政治制度和國家政權(quán)從現(xiàn)象到本質(zhì)有更加深刻的認(rèn)識。 本專題需要把握的重點(diǎn)、難點(diǎn) 1．英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn) 2．英國君主立憲制的實(shí)質(zhì) 3．英國首相權(quán)力越來越大，責(zé)任內(nèi)閣制變成首 相內(nèi)閣制（難點(diǎn)） 4．法國政體的特點(diǎn)（其中半總統(tǒng)制半議會制是 難點(diǎn)） 5．英法兩國的政治體制異同 專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國為例 本專題的主要內(nèi)容和地位 美國是世界上最強(qiáng)大的資本主義國家，是資產(chǎn)階級意識形態(tài)的主要生產(chǎn)和傳播者。 而這些都是英國資產(chǎn)階級革命不具備的 。 ?英國資產(chǎn)階級革命中 ， 資產(chǎn)階級和新貴族結(jié)成聯(lián)盟 ， 形成比封建實(shí)力強(qiáng)大的力量 ， 迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)道路 ， 以改良的方式建立起君主立憲制 。 ? 它們都存在結(jié)構(gòu)性弊病，難以消除腐敗和其他問題，僅用簡單調(diào)節(jié)政體的辦法無法得到解決。執(zhí)政黨的階級性質(zhì)體現(xiàn)了國家政權(quán)的性質(zhì)。 ? 權(quán)力重心不同：英國的權(quán)力重心在首相，法國的權(quán)力重心在總統(tǒng)。 －英法兩國資產(chǎn)階級革命的歷史背景不同 －英法兩國資產(chǎn)階級革命的階級力量對比不同 －英法兩國政治文化傳統(tǒng)不同 【省教學(xué)指導(dǎo)意見】 說明 發(fā)展要求 基本要求 1．了解英法兩國政體的差異及其緣由。通過學(xué)習(xí)，告訴學(xué)生盡管英法兩國政體在形式上有許多差異，但在實(shí)質(zhì)上是一樣的，都屬于資本主義國家的統(tǒng)治形式，都是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。菲永（右翼的“鴿派” ） 薩科齊（右） 德維爾潘（左） 希拉克（右） 2023年 9月 26日改 5年 第四框 英法政治體制的異同 通過對英國君主立憲制與法國民主共和制的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)的分析比較，說明兩國政體具體的差異以及構(gòu)成這些差異的原因，指出不能因?yàn)檫@些差異而否定兩國政體本質(zhì)上的相同性。如政府施政綱領(lǐng)、各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效。 【重點(diǎn)問題分析】 總統(tǒng)職權(quán) 總理職權(quán) 任命總理，根據(jù)總理提名政府成員 主持內(nèi)閣會議、最高國防會議 有權(quán)解散議會 有外交權(quán)（與總理分享但總統(tǒng)大） 可將重要法案直接提交全民公決 領(lǐng)導(dǎo)政府，制定執(zhí)行國家政策 向總統(tǒng)建議任免政府高級官員 代替總統(tǒng) 主持內(nèi)閣會議、國防會議 副署總統(tǒng)的文件和法令 法國的“行政雙頭制” 掌握大政方針 占主導(dǎo)地位 施政重點(diǎn)是國防外交 負(fù)責(zé)具體行政 聽命于總統(tǒng) 施政重點(diǎn)是內(nèi)政經(jīng)濟(jì) 總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力 總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行駛行政權(quán)力 行政分工 主要職權(quán) 總統(tǒng)極大權(quán)力，但這些權(quán)力 受到一些因素的有效制約： 其一，盡管總統(tǒng)任命總理并 主持內(nèi)閣會議，但憲法 20條 規(guī)定政府在一定條件下要對 議會負(fù)責(zé)，從而使總統(tǒng)權(quán)力 大打折扣，甚至要容忍“左 右共治”；其二，議會對總 統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。 法國總統(tǒng)、總理、政府、議會之間的相互關(guān)系 ? 從各自的權(quán)力來源看，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國民議會由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生 ? 總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國民議會。 – 半總統(tǒng)制半議會制 – “左右共治” – 多黨制 【省教學(xué)指導(dǎo)意見】 說明 發(fā)展要求 基本要求 1．了解法國民主共和制的演變過程。 第一目 民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān) 本目包括了二項(xiàng)內(nèi)容：一是對法國民主共和制的形成和演變做了介紹，強(qiáng)調(diào)了這一政體形成的歷史和社會條件；二是對法國政體結(jié)構(gòu)及其組成部分作了介紹，重點(diǎn)說明了總統(tǒng)的地位與職權(quán)、議會的結(jié)構(gòu)和職權(quán)。但是二戰(zhàn)以后，工黨的成分和政治觀點(diǎn)發(fā)生了很大的變化。下院主要由工黨和保守黨控制。 人事大權(quán) 最終裁決權(quán) 預(yù)算決算權(quán) 建議解散議會 武裝力量的實(shí) 際最高領(lǐng)導(dǎo)人 議會的監(jiān)督 內(nèi)閣和黨團(tuán) 的支持 國王有磋商 和警告權(quán) 輿論監(jiān)督 反對黨 首相權(quán)力 受到制約 責(zé)任內(nèi)閣制 首相內(nèi)閣制 英國君主立憲制的實(shí)質(zhì) 認(rèn)清英國君主立憲制的實(shí)質(zhì)要從多個(gè)角度分析： 從英國的國王看 ，英王原來是英國封建貴族的總代表。該黨領(lǐng)