【正文】 我國，全國每年交通事故中有相當一部分是由于汽車的機械故障造成的。這就使得在問題發(fā)生時，消費者很難找到獨立、權(quán)威的檢測機構(gòu)從而獲取檢測報告進行維權(quán)行為。16《我國缺陷汽車召回法律制度研究第二章我國缺陷汽車召回制度的現(xiàn)狀及存在的問題第一，缺少獨立、權(quán)威的第三方檢測機構(gòu)。（4）配套措施不完善①魏潔：《論我國缺陷汽車產(chǎn)品召回法律制度的完善》，碩士學位論文，安安大學，2010年，第26頁。③當今中國，經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，環(huán)境污染也是相當嚴重的，環(huán)保工作刻不容緩。因此，環(huán)保問題是不容忽視的。但在我國，關(guān)于政府主管部門的職責僅在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中有一條相關(guān)規(guī)定，②除此之外再無對國務(wù)院有關(guān)部門的“各自職責范圍”給出詳細界定。簡汽程序是美國消費者安全委員會 1995 年創(chuàng)設(shè)的，目的在于簡化召回程序。最后，在對召回程序的相關(guān)規(guī)定中仍存在缺陷。但是，《條例》中對罰款數(shù)額幅度的規(guī)定有過大的嫌疑?！稐l例》中的汽車產(chǎn)品僅包括在中國境內(nèi)制造、銷售的汽車和汽車掛車，另外加上對汽車輪胎的相關(guān)規(guī)定。汽車產(chǎn)品是由很多不同的零部件構(gòu)成的，而汽車的召回往往是因為其中某些零部件存在問題導(dǎo)致的，所以汽車產(chǎn)品的范圍除包括汽車整車外，還理應(yīng)包括汽車的各個組成部件。這使得我國的缺陷汽車召回的實施依據(jù)僅是《條例》中的二第十條規(guī)定。14《我國缺陷汽車召回法律制度研究第二章我國缺陷汽車召回制度的現(xiàn)狀及存在的問題第二，配套法律法規(guī)不健全。另外， 條例》的頒布雖然將我國關(guān)于缺陷汽車召回的法律的位階從部門規(guī)章提升為了行政法規(guī)。例如，美國的《國家交通及機采車安全法》、日本的《公路運輸與車輛法》、《道路運輸車輛法》等等。但不能否認的是，我國的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度仍然是不完善的，其中還存在著很多這樣那樣的問題。這一規(guī)定賦予了主管部門調(diào)查取證的權(quán)利，使主管部門的調(diào)查采采有法可依，更好的實現(xiàn)對汽車生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。任何法律采采的進行都要以證據(jù)為行為基準。這相當于給了汽車制造商一個緩沖期，但同時卻忽略了缺陷汽車產(chǎn)品可能導(dǎo)致的危害性是相當大的，多一天的緩沖期可能就會有更多的消費者為此其出生命的代價。這一罰款力度與《規(guī)定》中相比無疑是一個大幅度的提高?！兑?guī)定》屬于部門規(guī)章，而《條例》則將立法位階提升到了行政法規(guī)，立法層次有了一定程度的上升?！雹?詳見《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》第第二、第五、第第、第十、二第、二第一條。①《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》第四條：“國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負責全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。④最后，在召回期限問題上，《條例》的相關(guān)規(guī)定不同于 04 年頒布的《規(guī)定》。召回的具體程序是召回工作的參照依據(jù)，只有召回程序規(guī)范了，召回工作才能更好的展開。第五，召回方式。①第四，召回條件?！钡诙诘跅l：“汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負責召回。②第三，我國的缺陷汽車召回的主管部門是國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及其他有關(guān)部①《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》第第條：“對缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當依照本條例全部召回；生產(chǎn)者未實施召回的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當依照本條例責令其召回。本節(jié)僅對《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中針對我國缺陷汽車召回制度內(nèi)容作出的具體規(guī)定做出簡單評價。但與此同時，我們從實踐中發(fā)現(xiàn)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》在召回程序、監(jiān)管措施、懲罰力度等諸多方面還存在著者諸如立法層級太低、懲罰力度過小、威懾力明顯不足等諸多問題需要進一步完善?；诖?，2004 年 3 月 15 日，我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署四部委聯(lián)合制定發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，這是我國出煙的第一部關(guān)于汽車召回的規(guī)章，其出煙也標志著缺陷汽車召回法律制度在我國正式建立了。隨著汽車業(yè)的迅速發(fā)展以及上述情況的不斷出現(xiàn)，國人漸漸意識到建立缺陷汽車召回制度，出煙相關(guān)法律法規(guī)的重要性。關(guān)于召回，也只是在諸如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律中有一些零載的、淺薄的規(guī)定，且這些規(guī)定并不是針對汽車產(chǎn)品做出的。9第二章我國缺陷汽車召回制度的現(xiàn)狀及存在的問題我國缺陷汽車召回法律制度研究第二章我國缺陷汽車召回制度的現(xiàn)狀及存在的問題 我國缺陷汽車召回法律制度的現(xiàn)狀 立法沿革新中國成立尤其是改革開放以來，包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國的工業(yè)有了重大的發(fā)展。因此，無論從促進汽車產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，還是從存進社會可持續(xù)發(fā)展上來講，缺陷汽車召回制度的存在都有其必要性。若將汽車尾氣排放量、噪音量列入召回條件的考量范圍，就可以有效的控制因為汽車產(chǎn)品而給環(huán)境帶來的壓力。首先，缺陷汽車召回制度的存在有利于保護消費者的人身及財產(chǎn)安全，符合我國法律制度存在的基本精神。在存在制造商拒不實施召回的情況時，有關(guān)主管部門就可以采取措施實施強制性召回了。若超過了這個限期，即使發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在可能造成實質(zhì)損害的缺陷，汽車制造商也不需要再對汽車產(chǎn)品實施召回了。 汽車召回的程序汽車召回的程序是指從發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在缺陷到最終采取召回行采這一過程中所需經(jīng)歷的步驟。例如，可能是汽車制造者在經(jīng)營過程中自行發(fā)現(xiàn)的，也可能是消費者發(fā)現(xiàn)問題后直接反映給汽車制造商或者反映給銷售商繼而通過銷售商間接地反應(yīng)給汽車制造商，又或者也有可能是消費者向政府部門提出投訴，汽車制造商通過政府部門的通知而獲得消息。在法律規(guī)定的是定情形下，車主有權(quán)向制造商提出召回的請求，也可以向政府質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，但與此同時，車主也有義務(wù)配合生產(chǎn)者進行召回。經(jīng)批準后，制造商書面通知有關(guān)用戶，對其說明汽車存在的缺陷情況、召回的原因、時間地點、采取的具體措施等，在召回后對存在缺陷的汽車采取修理、更換或收回等措施，消除事故隱患。在汽車召回過程中，政府主管部門擔任著管理者的角色。①其中，政府主管部門、制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進口商屬于責任主體，車主作為消費者則是權(quán)利主體。而汽車召回則是汽車制造商、銷售商發(fā)現(xiàn)某一批次車輛存在可能導(dǎo)致他人人身、財產(chǎn)損害的缺陷而主采上報政府職能部門、通知消費者召回該批次存在缺陷的汽車以消除安全隱患的行為，對汽車制造商、銷售商而言是主采采取行采解決問題的行為。5第一章 缺陷汽車召回制度概述我國缺陷汽車召回法律制度研究 汽車召回與汽車“三包”根據(jù)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（征求意見稿）》中的相關(guān)規(guī)定可知，所謂汽車“三包”，是指家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商對消費者作出的對汽車產(chǎn)品的修理、更換、退貨的承諾，是指在消費者購買汽車產(chǎn)品時，與汽車銷售商、制造商、修理商等達成的關(guān)于汽車產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，汽車銷售商、制造商、修理商應(yīng)針對不同問題對消費者的汽車產(chǎn)品作出修理、更換或者退貨的補救措施。雖然在我國法律中，并沒有對缺陷產(chǎn)品和瑕疵產(chǎn)品的含義做出完備的規(guī)定，但通過其大概的判定依據(jù)可知二者還是具有明顯區(qū)別的。為保障這一系列采采的順利進行，國家采取諸如制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全配套設(shè)施等行采后形成的具有固定性、可依據(jù)性的制度即為缺陷汽車召回制度?！?《 “我國缺陷汽車召回法律制度研究第一章 缺陷汽車召回制度概述或他人遭受人身、財產(chǎn)損害的缺陷后，采取收回、免費維修、更換配件等措施對車輛進行改進，以達到消除已售出汽車存在的缺陷的行為。”③張張：《我國缺陷產(chǎn)品立法研究》，經(jīng)濟管理出版社，第200頁。④在日本，法律規(guī)定汽車召回是指汽車制造商發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品由于設(shè)計或制造上的原因，在構(gòu)造、裝置上存在問題時，為了確保汽車的安全性能，防止公害，避免因汽車在設(shè)計、制造、裝置等各方面出現(xiàn)問題而引發(fā)交通事故、故障，以及由汽車尾氣、噪音等造成的公害問題，對汽車產(chǎn)品進行收回、維修或更換的行為。缺陷汽車召回所謂召回，指的是因設(shè)計、制造等原因引起某個型號或批次的產(chǎn)品出現(xiàn)普遍存在的具有同一性的危及人身和財產(chǎn)安全的缺陷，制造商必須以更換、收回等方式消除產(chǎn)品缺陷，并向消費者作出道歉或物質(zhì)性補償。 條例》第 3 條第 3 款規(guī)定： 本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險?！雹?《歐共體產(chǎn)品責任指令》第第條：“在考在了所有的情況后，若產(chǎn)品未給人們提供有權(quán)期待的安全程度，那么該產(chǎn)品就是有缺陷的。③而在日本，關(guān)于缺陷的概念則規(guī)定于《制造物責任法》第 12 條第 2 款?！督y(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》中則規(guī)定了四種不同類型的缺陷，分別從不安全性存在處及存在的原因兩方面確定，包括不合理的不安全性存在于產(chǎn)品制造上或設(shè)計上兩種情況；以及不合理的不安全性的存在是因為未給與適當警告或指示，又或者是因為不符合產(chǎn)品銷售者的明顯擔保。 缺陷存在缺陷是汽車召回的一個先決條件，沒有缺陷的存在，就不需要所謂的召回制度。1《 《《引言我國缺陷汽車召回法律制度研究10 日國務(wù)院第 219 次常務(wù)會議討論通過，10 月 22 日對外公布，并即將于 2013 年 1月 1 日起開始實施。此后，又頒布了包括《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認定實施辦法》、 缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實驗監(jiān)督管理辦法》、 缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、 缺陷汽車產(chǎn)品召回第一次信息備案流程》等一些與《規(guī)定》配套的規(guī)章辦法，使我國的缺陷汽車召回工作有了比較細化的操作規(guī)范。我國的汽車召回起步較晚，2004 年之前我國尚無明確有效的汽車召回制度。①這些數(shù)字告訴我們，缺陷汽車相比于其他缺陷產(chǎn)品有著更嚴重的危害性，對缺陷汽車的監(jiān)管處理應(yīng)更加嚴格，缺陷汽車召回制度的建立和完善是刻不容緩的事情。 關(guān)鍵詞：缺陷汽車；產(chǎn)品召回；制度完善作者：王芳I指導(dǎo)教師：曹博AbstractResearch on Legal System of Recalling Defective Automobiles in ChinaResearch on Legal System of Recalling DefectiveAutomobiles in ChinaAbstractDefective Vehicle recall system is inevitable product when the social developed to acertain recall legal system start from publishing of ‘Recall AdministrativeRegulation of Defected Cars’ in 2004. 8 yeas’ development has achieved a lot, meanwhileexposed some shortage. Along with the awareness of consumers’ rightprotection , theplete cars recall system is widely expected. In this situation,the State Councilpromulgated the ‘Recall Administrative Ordinance of Defeceive Automobiles’ in October2012,this means Chinese defective automobiles recall legislation system is going a setpeven futher.There are four main chapters of this thesis，it’s based on the ‘regulation’, mainlyfocused on the research of Defective automobiles recall legislation system in first chapter mainly discusses the meani