ppp項目實操(文件)
【正文】 4 PPP項 目的 風(fēng)險 ? （ 3）政治決策失誤 /冗長風(fēng)險 ? 是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)、缺乏 PPP的運(yùn)作經(jīng)驗和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對稱等造成項目決策失誤和過程冗長。相類似的在大場水廠、北京第十水廠和廉江中法供水廠項目中也存在同樣問題。然而，從 2023年年中開始，排水公司開始拖欠合作公司污水處理費(fèi)，長春市政府于 2023年 2月 28日廢止了 《 管理辦法 》 ， 2023年 3月起，排水公司開始停止向合作企業(yè)支付任何污水處理費(fèi)。合同約定廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于 6萬立方米，丐不斷遞增。脫離實際的合同使得廉江市政府和自來水公司不可能履行合同義務(wù)，該水廠被迫閑置，談判結(jié)果至今未有定論。如果在給定的融資期內(nèi)収展商未能完成融資，將會被叏消資格幵沒收投標(biāo)保證金。如杭州灣跨海大橋項目開工未滿兩年，在相隔僅 50公里左右的紹興市上虞沽渚的紹興杭州灣大橋已在加緊準(zhǔn)備當(dāng)中，其中一個原因可能是因為當(dāng)?shù)卣畬虻母哔Y金回報率不滿，致使項目面臨唯一性風(fēng)險和收益不足風(fēng)險。福建泉州刺桐大橋項目和京通高速公路的情況也與此類似，都出現(xiàn)了項目唯一性風(fēng)險，并導(dǎo)致了市場收益不足。第一是電價問題， 1998年根據(jù)原國家計委曾簽署的諒解備忘錄，中華發(fā)電在已建成的石橫一期、二期電廠獲準(zhǔn)了 /度這一較高的上網(wǎng)電價；而在 2023年 10月，菏澤電廠新機(jī)組投入運(yùn)營時，山東省物價局批復(fù)的價格是 /度。 04 PPP項 目的 風(fēng)險 ? （ 13）腐敗風(fēng)險 ? 主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財物，而直接導(dǎo)致項目公司在關(guān)系維持方面的成本增加，同時也加大了政府在將來的違約風(fēng)險。這個虧損額本來應(yīng)由政府財政填平，但沈陽市已經(jīng)多年不向自來水公司給予財政補(bǔ)貼了。其實對外商承諾的高回報率在很大程度上與地方官員的腐敗聯(lián)系在一起，在業(yè)內(nèi)，由外商在沈陽投資建設(shè)的八個水廠被譽(yù)為“沈陽水務(wù)黑幕”。經(jīng)過數(shù)輪艱苦的談判， 2023年底，雙方將合同變動如下：由沈陽市自來水總公司買回匯津公司在第九水廠所占股權(quán)的 50％，投資回報率也降至 14％。如此高的回報率使得沈陽自來水總公司支付給第九水廠的水價是 /噸，而沈陽市 1996年的平均供水價格是 /噸。由于合同約束，山東電力集團(tuán)仍須以“計劃內(nèi)電價”購買 5500小時的電量，價差由山東電力集團(tuán)自己掏錢填補(bǔ)，這無疑打擊了山東電力集團(tuán)公司購電的積極性。例如山東中華發(fā)電項目，項目公司于 1997年成立，計劃于 2023年最終建成。但是2023年 5月 16日，福州市二環(huán)路三期正式通車，大批車輛繞過閩江四橋收費(fèi)站，公司收入急劇下降，投資收回?zé)o望，而政府又不予兌現(xiàn)回購經(jīng)營權(quán)的承諾，只得走上仲裁庭。 04 PPP項 目的 風(fēng)險 ? （ 9）項目唯一性風(fēng)險 ? 是指政府或其他投資人新建或改建其他項目，導(dǎo)致對該項目形成實質(zhì)性的商業(yè)競爭而產(chǎn)生的風(fēng)險。 04 PPP項 目的 風(fēng)險 ? （ 7）融資風(fēng)險 ? 是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。合同規(guī)定起始水價為 ，水價隨物價指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增。再比如在廉江中法供水廠項目中，雙方簽訂的《 合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同 》 ，履行合同期為 30年。例如在長春匯津污水處理廠項目中，匯津公司與長春市排水公司于 2023年 3月簽署 《 合作企業(yè)合同 》 ，設(shè)立長春匯津污水處理有限公司，同年長春市政府制定 《 長春匯津污水處理丏營管理辦法 》 。而且污水處理價格是在政府對市場價格和相關(guān)結(jié)構(gòu)不了解的情況下簽訂，價格較高，后來政府了解以后又重新要求談判降低價格。例如江蘇某污水處理廠采用 BOT融資
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