ppp項(xiàng)目實(shí)操-wenkub
2023-02-27 10:05:51 本頁(yè)面
【正文】 04 05 PPP是什么 PPP做什么 PPP怎么做 PPP項(xiàng) 目 風(fēng)險(xiǎn) 關(guān)于 PPP模式的幾個(gè) 問(wèn)題 目 錄 01 PPP是什么 ? Public: 公開(kāi)的 。 ? Partnership: 伙伴關(guān)系 。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，從公共產(chǎn)品的直接“提供者、經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)収為社會(huì)資本的“合作者”以及 PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”，目的是保證投入資源的效率最大化和公共利益最大化。新建市政工程及新型城市化試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮。 ?國(guó)家収改委 2023年 12月 2日収布的《關(guān)二開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的挃導(dǎo)意見(jiàn)》収改投資[2023]2724號(hào)文件， PPP模式主要適用二政府負(fù)有提供責(zé)仸又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。 ?【適用范圍】政府付費(fèi)主要在一些準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目領(lǐng)域。 03 PPP怎么做 ?大部分的社會(huì)公共服務(wù)類項(xiàng)目（例如學(xué)校、醫(yī)院、奘運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等）以及部分公用設(shè)施和公共交通設(shè)施項(xiàng)目可以采用可用性付費(fèi)。 ?注意事項(xiàng)：“可用”與“不可用”的界定 03 03 PPP怎么做 ?（二）使用量付費(fèi)（政府支付部分） ?概述：政府主要依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)的實(shí)際使用量來(lái)付費(fèi)。 ?一些項(xiàng)目中，使用量付費(fèi)也可能與績(jī)效付費(fèi)搭配使用，即如果項(xiàng)目公司提供的設(shè)施或服務(wù)未達(dá)到或優(yōu)于合同約定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，政府的付費(fèi)將進(jìn)行相應(yīng)扣減或獎(jiǎng)勵(lì)。雙方通常會(huì)在項(xiàng)目合同簽訂前根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、預(yù)期使用量、項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)及還款計(jì)劃等設(shè)置分層級(jí)的使用量付費(fèi)機(jī)制。 ?設(shè)置合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，可以將政府付費(fèi)金額維持在合理范圍，防止過(guò)高或過(guò)低付費(fèi)導(dǎo)致項(xiàng)目公司虧損或獲得超額利潤(rùn)，有利于項(xiàng)目物有所值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ?常見(jiàn)于高速公路、橋梁、地鐵等公共交通項(xiàng)目以及供水、供熱、供氣等部分公用設(shè)施項(xiàng)目中。 ?（ 3）符合法律和政策的規(guī)定。 ?形式： ?（ 1）投資補(bǔ)助：在項(xiàng)目建設(shè)投資較大，無(wú)法通過(guò)使用者付費(fèi)完全覆蓋時(shí)，政府可無(wú)償提供部分項(xiàng)目建設(shè)資金。 03 PPP怎么做 政府承諾和保障 1）、申報(bào) PPP項(xiàng)目庫(kù) 2）、納入政府中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算 3）、人大決議通過(guò) 03 PPP怎么做 雙方權(quán)利義務(wù)分工 其他 03 PPP怎么做 04 PPP項(xiàng) 目的 風(fēng)險(xiǎn) ?對(duì)社會(huì)投資人來(lái)說(shuō)，主要負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，也享受相應(yīng)的收益。而此輪 PPP模式中更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全周期參與的重要性。 04 PPP項(xiàng) 目的 風(fēng)險(xiǎn) 1 2 3 4 5 12 11 10 9 8 6 7 （ 1）法律變更風(fēng)險(xiǎn) （ 8）市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn) （ 2）審批延誤風(fēng)險(xiǎn) （ 3）政治決策失誤 /冗長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn) （ 4）政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn) （ 5）政府信用風(fēng)險(xiǎn) （ 6）不可抗力風(fēng)險(xiǎn) （ 7）融資風(fēng)險(xiǎn) 13 （ 11）市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn) （ 12）收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn) （ 13）腐敗風(fēng)險(xiǎn) （ 9）項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn) （ 10）配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn) 04 PPP項(xiàng) 目的 風(fēng)險(xiǎn) ? （ 1）法律變更風(fēng)險(xiǎn) ? 主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品 /服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。 0
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