公共管理的基本知識(shí)(文件)
【正文】 將政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。法國和日本屬此類型。我們國家公務(wù)員制度實(shí)行的背景是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，不存在輪流執(zhí)政。 (三 )公務(wù)員與政府雇員 所謂政府雇員，是指政府引進(jìn)的專門人才，他們不占用行政編制，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，完全實(shí)行契約化管理，并且限制了雇員的就職范圍，即只從事某項(xiàng)專業(yè)性工作。 (2)用人方式不一樣。對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有法律規(guī)范作為依據(jù)，而雇員則完全按照合同進(jìn)行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。 五、公共部門人力資源管理的具體內(nèi)容 (一 )公共部門人力資源管理的前提 人力資源規(guī)劃 。 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和組織考察相結(jié)合的原則 講究公開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。 量才使用原則 強(qiáng)調(diào)應(yīng)視工作的難度和個(gè)人的能力大小，合理地量才、量能錄用，不能造成人才虛置現(xiàn)象，因此，招人的時(shí)候必須強(qiáng)調(diào)適才。 公共部門的人員培訓(xùn)與職位升遷緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)專才和通才的結(jié)合。 新中國成立以后，我們對(duì)公共部門的人員進(jìn)行考核，更多地強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，以德為先? 特點(diǎn)： 1．普遍存在性 公共風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)。 5．聚焦性 (二 )公共危機(jī)管理的定義和特點(diǎn) 1．定義 公共危 機(jī)管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式，是以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，通過公共機(jī)構(gòu)建立必要的危機(jī)預(yù)防及應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的管理過程或管理活動(dòng)。 二、公共危機(jī)的類型 (一 )突發(fā)性公共衛(wèi)生事件 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì) 13 公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)性中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，具有公共衛(wèi)生的屬性。特大安全事故主要包括：特大火災(zāi)事故、特大交通事故、特大建筑質(zhì)量安全事故、民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大事故、煤礦和其他礦山特大安全事故以及鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故等。群體性事件屬于通常意義上的人民內(nèi)部矛盾，是在民法范圍內(nèi)可以解決的事件。 依據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的過程分類，公共危機(jī)管理的機(jī)制包括危機(jī)預(yù)防機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)反應(yīng)機(jī)制、危機(jī)救治機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制、信息披露機(jī)制和評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制。 公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制的作用，在于降低危機(jī)發(fā)生的可能性，以及盡可能地減弱危機(jī)事件的突發(fā)性，使我們能夠從容面對(duì)危機(jī)。 危機(jī)事件信息的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)就成為公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的核心部分。 預(yù)案啟動(dòng)是指危機(jī)應(yīng)對(duì)方案隨危機(jī)的發(fā)生而即時(shí)啟動(dòng)，它包括突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的迅速成立和及時(shí)運(yùn)作，各種應(yīng)急措施和緊急處理手段即時(shí)啟動(dòng)；在危機(jī)期間，相關(guān)單位和個(gè)人無條件地服從指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 ，包括物理性救助和心理性救助兩種基本方式。從現(xiàn)實(shí)各種公共危機(jī)的影響看，心理性救助難度最大，而其意義卻更為重要。 對(duì)危機(jī)決策貫徹落實(shí)情況在我國多由辦公廳 (室 )特別是其中專門從事檢查督促工作的督察處 (室 )承擔(dān)。 各個(gè)部門應(yīng)該建立新聞發(fā)言人制度。 四、公共危機(jī)管理的原則 (一 )以人為本原則 應(yīng)對(duì)公共危機(jī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把保障公民生命安全作為公共危機(jī)管理的首要任務(wù)，增強(qiáng)公民居安思危的意識(shí)和自救互助的能力。 危機(jī)面前的決策很難追求最優(yōu)，只能追求 次優(yōu) ，先快速?zèng)Q策，防止危機(jī)事態(tài)的擴(kuò)散，減少損失。 (四 )承擔(dān)責(zé)任原則 承擔(dān)責(zé)任原則強(qiáng)調(diào)的不是在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候追究誰導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生，而是強(qiáng)調(diào)管理部門及相關(guān)人員面對(duì)危機(jī)敢于承擔(dān)決策責(zé)任，敢于行動(dòng)。 誠實(shí)是危機(jī)處理最關(guān)鍵也是最有效的解決辦法。 (五 )真誠溝通原則 真誠溝通是處理危機(jī)的基本原則之一。該系統(tǒng)是一個(gè)從上到下迅速?zèng)Q策、傳遞和執(zhí)行的系統(tǒng)，是一個(gè)能左右協(xié)調(diào)各個(gè)部門的綜合性系統(tǒng)。 (二 )速度第一原則 速度第一原則強(qiáng)調(diào)決策的速度和執(zhí)行的速度。 危機(jī)發(fā)生過程中，重在評(píng)估，研究分析危機(jī)產(chǎn)生的原因、可能發(fā)展的方向、造成危害的程度等，為有效地開展及時(shí)的危機(jī)處理做好準(zhǔn)備。 公共危機(jī)管理特別需要廣大民眾的廣泛參與，群眾的支持和參與是成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的決定性力量。 (五 )檢查監(jiān)督機(jī)制 公共危機(jī)管理的檢查監(jiān)督機(jī)制包括對(duì)危機(jī)決策之后執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，還包括對(duì)危機(jī)處理過程中公共資源分配的檢查監(jiān)督。從影響看，物理性救助更多地涉及眼前利益和著眼于消除危機(jī)的顯性影響。最關(guān)鍵是決策的速度和執(zhí)行的力度。公共危機(jī)的反應(yīng)機(jī)制主要包括緊急干預(yù)和危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案啟動(dòng)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。 將公共危機(jī)事件分為一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。 所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，包括風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān) 控等一系列活動(dòng)。中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入此發(fā)展階段。 如何在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程 中，重視人的生命價(jià)值，盡量減少特大安全事故是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問題。 (二 )不可抗拒的自然因素引起的 具有破壞性的危機(jī) 不可抗拒的自然因素引起的具有破壞性的危機(jī)是指由于自然的因素導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生劇烈變化，以 致對(duì)人類的正常生產(chǎn)、生活以及生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大破壞性的事件，包括地震、干旱、洪水、龍卷風(fēng)等。 危機(jī)管理并不只是處理危機(jī)，降低危機(jī)的社會(huì)危害，還包括未雨綢繆，防范危機(jī)的發(fā)生。 2．突發(fā)性和緊急性 3．不確定性和易變
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