【正文】 、妥協(xié)型決策、博弈型決策（競(jìng)爭(zhēng)型決策） 根據(jù)立法與執(zhí)法的不同工作性質(zhì)：國(guó)家決策、政府決策 根據(jù)經(jīng)濟(jì)決策與政治決策的性質(zhì)差異：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策、政治領(lǐng)域的決策 10 決策的一般步驟：?jiǎn)栴}發(fā)現(xiàn)；問(wèn)題確認(rèn)；建立議程；確立目標(biāo)；信息搜集；擬定備選方案；備選方案的評(píng)估；行動(dòng)方案的選擇。（ 4）風(fēng)險(xiǎn)性決策的一般方法 ——“決策樹(shù) ”法，就是把決策過(guò)程用樹(shù)狀圖來(lái)表示。 事實(shí)因素是指決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)，價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人因素。價(jià)值前提是從需要不需要和值不值得做出決策的角度提出問(wèn)題，事實(shí)前提則是從能不能和可不可以的角度提出問(wèn)題。特點(diǎn)：（ 1）決策主體的特定性。分為： （ 1）信息子系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專(zhuān)職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專(zhuān)門(mén)從事決策信息的手機(jī)、加工、傳遞、貯存等工作。參謀子系統(tǒng)的職能和作用：協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問(wèn)題，確定政策目標(biāo)；為決斷子系統(tǒng)提供解決方案、途徑和方法；對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。 Tip：決斷子系統(tǒng)有權(quán)威性和主導(dǎo)性的特點(diǎn) （ 4） ★ 監(jiān)控子系統(tǒng)是指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行政決策行為以及對(duì)政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。 當(dāng)今世界各國(guó)政府的決策體制主 要有獨(dú)裁制、議會(huì)制和人民代表大會(huì)制三種。表現(xiàn)形態(tài)主要有三種：（ 1）議會(huì) 總統(tǒng)制；（美國(guó)）（ 2）議會(huì) 內(nèi)閣制；（ 3）議會(huì) 委員會(huì)制。 中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在： （ 1）國(guó)家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定的； （ 2）黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國(guó)家機(jī)關(guān)去工作。行政決策問(wèn)題是被行政主體所認(rèn)知并認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問(wèn)題。目標(biāo)確立階段必須遵循一定的原則，一是針對(duì)性，二是可行性，三是系統(tǒng)性，四是規(guī)范性，五是具體性。第二，體系建立。 綜攝法。主要方法： 德?tīng)栰撤?，采用匿名通信和反?fù)征求意見(jiàn)的形式，使專(zhuān)家們?cè)诨ゲ恢獣?、彼此隔離的情況下交換意見(jiàn)，這些意見(jiàn)經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后會(huì)得出預(yù)測(cè)的 結(jié)果。 第二輪：將第一輪得到的相對(duì)比較集中的意見(jiàn)再反饋給每位專(zhuān)家，要求他們以此為參考，重新填寫(xiě)意見(jiàn)。一般來(lái)講，經(jīng)過(guò)三輪或四輪調(diào)查后，專(zhuān)家意見(jiàn)將會(huì)比較集中，這時(shí)就可以把最后一輪調(diào)查所得到的結(jié)果作為專(zhuān)家小組的意見(jiàn)。 回歸分析法，是根據(jù)相關(guān)因素的大量 實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)近似的確定變量間函數(shù)關(guān)系的分析方法。一般包括符合國(guó)家和社會(huì)的總體戰(zhàn)略；最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；消耗資源盡可能少；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低；實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。 主要方法： 經(jīng)驗(yàn)判斷法、 “決策樹(shù) ”技術(shù)：把決策過(guò)程用樹(shù)狀圖表示來(lái)表示。 試驗(yàn)法、模擬法。缺點(diǎn)：第一，群體決策的工作程序較慢；第二，在群體溝通遇到障礙時(shí)，個(gè)人意見(jiàn)往往會(huì)受到某種因素的壓制；第三，決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象；第四，會(huì)出現(xiàn)利益不同，觀點(diǎn)沖突、個(gè)人成見(jiàn)和情緒化行為，導(dǎo)致人為的決策障礙；第五，決策 13 仍是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或小集 團(tuán)控制，可能傷害參與決策的其他成員的感情；第六，一旦決策失誤，責(zé)任需由集體承擔(dān)，從而掩蓋個(gè)人過(guò)失；第七，當(dāng)組織不具備群體決策的條件時(shí)，往往帶來(lái)不利結(jié)果；第八，把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法不明智，并不是群體決策的目標(biāo)所在；第九，在決策目標(biāo)和問(wèn)題情境不清楚時(shí)，群體決策往往會(huì)把事情復(fù)雜化。（ 4）領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營(yíng)造出來(lái)的 組織、群體氛圍。它首先是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的綜合體現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和方法基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造性的發(fā)揮和升華。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的本質(zhì)區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用是出于公共利益，而權(quán)術(shù)則往往是為了個(gè)人和小集團(tuán)私利；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)強(qiáng)調(diào)必須符合道德標(biāo)準(zhǔn)，而權(quán)術(shù)則無(wú)視道德，為達(dá)目的而不擇手段；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是公開(kāi)和磊落的，而權(quán)術(shù)則秘而不宣，不可示人。（ 2）對(duì)人的認(rèn)識(shí)和理解。領(lǐng)導(dǎo)決策是指最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板，群體參與決策則是指較低層次的群體成員參與較高層 次決策的情況。樹(shù)狀圖表現(xiàn)了兩種不同的決策環(huán)節(jié)，一種是主觀抉擇環(huán)節(jié)，另一種是客觀抉擇環(huán)節(jié)。包括：政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)可行性。 （ 5）方案抉擇：方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿(mǎn)意的決策方案。 時(shí)間序列法，基于 “預(yù)測(cè)對(duì)象的變化權(quán)僅與時(shí)間有關(guān) ”的基本假定，把環(huán)境因素的復(fù)雜作用加以簡(jiǎn)化，根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的變化特征，以慣性推理的方式進(jìn)行預(yù)測(cè)研究。預(yù)測(cè)工作小組收到調(diào)查表后，就要根據(jù)新的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。 第一輪：把意見(jiàn)征詢(xún)表寄給專(zhuān)家小組的成員，請(qǐng)他們填寫(xiě)意見(jiàn)。 （ 4）后果預(yù)測(cè)：后果預(yù)測(cè)是為了對(duì)行政方案進(jìn)行評(píng)估和完善，而對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。 （ 3）方案設(shè)計(jì)：決策方案的設(shè)計(jì)一般可分為輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計(jì)兩個(gè)具體步驟，方案設(shè)計(jì)階段所用的一些基本方法主要有： 頭腦風(fēng)暴法，又叫自由思考法，即通過(guò)小型會(huì)議的形式，鼓勵(lì)與會(huì)人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反應(yīng)和思維共振，形成新的設(shè)想的方法。 ★ 目標(biāo)確立階段主要經(jīng)過(guò)依據(jù)確定和體系建立兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一，依據(jù)確定。問(wèn)題界定階段所涉及的主要方法有類(lèi)別分析法、類(lèi)比分析法、假設(shè)分析法和層次分析法。 11.*行政決策程序是指行政決策過(guò)程中的邏輯順序和基本步驟，有問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方 案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)、方案抉擇 5個(gè)基本階段。是一種具有中國(guó)特色 的民主決策體制。具體類(lèi)型有：（ 1）宗教領(lǐng)袖型（伊朗）；（ 2）君主親政制（約旦）；（ 3）軍人獨(dú)裁制（薩達(dá)姆）。 Tip：我國(guó)有內(nèi)外兩大監(jiān)控體系，人民群眾是最有效最有力的監(jiān)控力量。 （ 3）決斷子系統(tǒng)是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是政策制定活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過(guò)程。 Tip：信息子系統(tǒng)是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，決策信息的基本要 求是準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適用。（ 3）決策的權(quán)威性。第三，影響決策的作用不同，價(jià)值前提對(duì)決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上，事實(shí)前提對(duì)決策的作用主要體現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。 、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性。（ 5）非確定型決策的原則性方法：樂(lè)觀原則、悲觀原則、樂(lè)觀系數(shù)原則、等可能性原則、后悔值原則。（ 2）方面排除法，是一種適用于對(duì)決策方案進(jìn)行同時(shí)性選擇的有效方法。 根據(jù)決策者在管理系統(tǒng)中所處的層級(jí)，分為高層、中層、基層決策。組織成員 對(duì)改變?cè)紱Q策持抵觸態(tài)度。（ 2）非零起點(diǎn)，是指追蹤決策所面臨的問(wèn)題已經(jīng)不再是其初始狀態(tài)（零起點(diǎn)）。風(fēng)險(xiǎn)型決策面臨的是多種可能的自然狀態(tài)，可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)不能肯定，但可預(yù)測(cè)其出現(xiàn)的概率。 、選擇性和主觀性等特征。 第三章 1.*決策的含義：決策就是人們就需要解決的問(wèn)題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，即人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為涉及及其選擇。 （ 5）技術(shù)環(huán)境，基本要素是經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)與知識(shí)技術(shù)。 （ 2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境，基本要素主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。完整的公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)應(yīng)至少包括以下子系統(tǒng)環(huán)境：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境、人力環(huán)境、教育環(huán)境、法制環(huán)境、資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身；宏觀環(huán)境是組 8 織運(yùn)行的外部環(huán)境；由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定的難度，個(gè)別部門(mén)的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低效率。 完整制又稱(chēng)集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或以為行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。 分權(quán)制是指下級(jí)組織在其管轄的范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。 （委員會(huì)規(guī)模一般在 57人，大的不超過(guò) 17人） 層級(jí)制又稱(chēng)分級(jí)制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。而且首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能等方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察和恰當(dāng)處理。 Tip 結(jié)合其他方式 進(jìn)行分部：按地區(qū)劃分、按服務(wù)對(duì)象劃分、按行業(yè)與產(chǎn)品類(lèi)型劃分。在地方行政組織中，設(shè)有特別行政區(qū)一級(jí)。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指各級(jí)行政組織間的層級(jí)關(guān)系，我國(guó)的 行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。（各種工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室）。（ 2）職能結(jié)構(gòu)（水平分工，分別對(duì)下級(jí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)），優(yōu)點(diǎn)：拓展了各層管理事物的范圍，適宜于相對(duì)較復(fù)雜的管理；缺點(diǎn)：政出多門(mén)，執(zhí)行混亂。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目，是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。 （ 3）第三部門(mén)行政模型，特點(diǎn)：第一，公共事務(wù)往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理；第二，在，很多