我國現(xiàn)行分配制度的缺陷概述(文件)
【正文】 為國有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過 “用手投票 ”約束使用者，也不能 “用腳投票 ”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對勞動者來講是不具備或不完整的。集體經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也存在嚴(yán)重的 “產(chǎn)權(quán)模糊 ”問題。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還助長了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。而目前我國要素市場還處于建設(shè)初期，不具備成熟市場的基本條件，要素產(chǎn)權(quán)交易和流動常受到來自行政力量的阻隔，尤其是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的平臺尚未搭建起來，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場價值得到實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)利益扭曲。勞動力與其他生產(chǎn)要素一樣，應(yīng)具有它自身的價值，其所有者的權(quán)利及勞動力產(chǎn)權(quán)也應(yīng)受到維護(hù)。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要是政府財政投資，民間資本投資的空間和渠道尚未打通。由于國有單位人員規(guī)模依然龐大，其工資水平和規(guī)則對社會收入分配仍然有著不容忽視的影響。n ２．稅收制度n 納稅主體稅負(fù)不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公的問題n 稅收待遇差別較大，費用扣除不合理；n 稅收體系不完善，缺乏與財產(chǎn)及其收入相關(guān)的稅種設(shè)置；n 征管手段落后，難以提高征管水平。非收入分配的相關(guān)制度缺陷n 就業(yè)和勞動力市場制度n 在城鄉(xiāng)間、國有與非國有、正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)者間分割的 “三元化 ”的勞動力市場和就業(yè)制度與政策；n 行政性分割的高端與低端勞動力市場n 以扶助國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為工作重心的就業(yè)服務(wù)體系。究其制度性根源，除去生產(chǎn)力因素，則在于不成熟的市場化體制中轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)權(quán)制度和轉(zhuǎn)型期的政府行政管理制度。它將意味著市場配置資源并決定初次分配的基礎(chǔ)作用將更加強(qiáng)化。但不同國家的實現(xiàn)模式又不盡相同。世界銀行《 2023年世界發(fā)展報告》以 “公平與發(fā)展 ”為主題，指出：社會對于機(jī)會平等的關(guān)注應(yīng)該勝于對收入平等的關(guān)注，機(jī)會不平等是深層次的原因，而收入不平等只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個結(jié)果。對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標(biāo)模式的選擇n 因此，在現(xiàn)階段我們所需要的 “公平分配 ”是指在保證參加分配的機(jī)會公平和過程公平前提下的收入分配結(jié)果的平等。雖然這四種模式都不完全適合中國，但這些典型市場經(jīng)濟(jì)國家和轉(zhuǎn)型國家的一些經(jīng)驗和制度特色值得我們思考和借鑒。在這樣的社會背景下，政府必須盡快地轉(zhuǎn)變自身職能，更多地承擔(dān)起維護(hù)社會公平和促進(jìn)社會發(fā)展的職能。對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標(biāo)模式的選擇 n 當(dāng)前，我國正處于制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。n 綜合以上相關(guān)制度的分析，我國現(xiàn)行收入分配制度的主要缺陷特征是：城鄉(xiāng)二元性、行政支配性、秩序混亂性及公共福利短缺性。． “三次分配 ”制度n 民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家收入再分配和社會福利建設(shè)的重要組成部分。具體表現(xiàn)在：工資水平偏低，工資增長機(jī)制僵硬，缺乏制度性保障，致使工資外收入膨脹，助長國有單位職工收入的不規(guī)范；工資結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位績效工資和年工資比重過低，不能體現(xiàn)合理的工資級差，缺乏激勵和約束作用；對國有企業(yè)的工資管理仍然帶有濃厚的行政色彩，干預(yù)不當(dāng)和約束乏力的問題并存；對勞動力市場中非國有用人單位的最低工資和工資支付管理，缺乏相配套的有效的監(jiān)督管理體制，使得現(xiàn)實中存在大量企業(yè)侵犯職工權(quán)益的行為。壟斷性經(jīng)營必然產(chǎn)生壟斷利潤，不利于提高投資效率和資產(chǎn)運作效率，也不利于公平分配制度的建立。尤其是在低端勞動力市場中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的非熟練、非技術(shù)勞動力的勞動報酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的社會保障，長期處于被資本剝奪的境地。在生產(chǎn)要素中，除資本、土地、勞動力三要素參與分配外，關(guān)鍵是技術(shù)、管理這兩大要素如何通過 “技術(shù)資本化 ”和 “管理資本化 ”參與分配過程，尚需要探索有效的具體實現(xiàn)形式和途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ? 按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配 ? 是產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，理論上既可以優(yōu)化資源的配置 ? 又可以實現(xiàn)收入分配的公平。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，目前農(nóng)民擁有的只是對所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，但不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對應(yīng)的收益權(quán)。 n 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)至今， “所有者虛位 ”和 “政企不分 ”的問題依然沒有得到真正解
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