【正文】 8 材料 1：國家科技重大專項推動了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育 ? 極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝專項 ? 2023年 3月初北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)由 30多家企業(yè)共同發(fā)起成立的中關村集成電路產業(yè)聯盟正式掛牌。制造工藝、基礎零部件、儀器儀表、標準體系方面的關鍵技術研發(fā)和示范推廣，使傳統(tǒng)產業(yè)核心競爭力得到提升。37個城市開展“十城萬盞”示范工程，應用 LED照明燈具超過 600萬盞 11 科技創(chuàng)新發(fā)展現狀 ? 科技在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了支撐引領作用 ? 科技在更大范圍和更深層次上造福億萬民眾 黨和政府把改善民生作為科技工作的出發(fā)點和落腳點，推動科技與教育、文化、醫(yī)療、生態(tài)、旅游等相互融合，加大對人口健康、資源環(huán)境、防災減災、公共安全等領域的支持力度，促進了公共服務和社會管理水平的提升 12 科技創(chuàng)新發(fā)展現狀 ? 企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用進一步增強 ? 為應對國際金融危機，八部門聯合開展國家技術創(chuàng)新工程，目前構建了 95個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，涵蓋 2023多家行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所 。完善并落實政府采購、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策， 2023年全國 866億元，上繳稅費 7300億元，創(chuàng)造了全國近 1/3的發(fā)明專利，開發(fā)了全國 1/3的新產品，研發(fā)投入占全國的 1/3 13 科技創(chuàng)新發(fā)展現狀 ? 企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用進一步增強 ? 新型研發(fā)組織發(fā)展迅速 ：武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策先行先試，創(chuàng)新型城市試點深入推進，區(qū)域創(chuàng)新日益活躍 ? 加速發(fā)展科技服務體系 ：國家級科技企業(yè)孵化器達 435家，國家技術轉移示范機構 276家，國家級生產力促進中心達 256家，技術合同成交額由 2023年的 2665億增至 2023年的 6000億以上 14 材料 2：企業(yè)在科技重大專項中的主體地位 ? 企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位得到強化 ? 在國家科技重大專項 10個民口項目的課題中，企業(yè)牽頭的課題比例從“十一五”時期的 %增加到“十二五”的 %，已經超過一半 ? 很多承擔科技重大專項任務的企業(yè)已經成為行業(yè)中的佼佼者 ? 承擔集成電路裝備專項任務的企業(yè)中，有 6家企業(yè)已經正式上市、 2家企業(yè)登陸“新三板”、 3家企業(yè)進入上市準備期 ? 2023年，長電科技等龍頭企業(yè)在行業(yè)不景氣、終端市場大幅下降的情況下，高端產品逆勢上揚，銷售增長了 ，使其總銷售實現穩(wěn)步增長 15 科技創(chuàng)新發(fā)展現狀 ? 基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強 ? SCI收錄科技論文從 2023年的 2023年的 ，連續(xù) 4年位居世界第二。研發(fā)人員總量從 2023年的 197萬人年增長到 2023年的320萬人年 21 科技發(fā)展面臨的新形勢與挑戰(zhàn) ? 應對世界新科技革命和產業(yè)變革的外部壓力 ? 加快轉變經濟發(fā)展方式的內生性要求 22 科技發(fā)展面臨的新形勢與挑戰(zhàn) ? 應對世界新科技革命和產業(yè)變革的外部壓力 ? 當前，全球范圍內的知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新速度明顯加快，以新技術突破為基礎的產業(yè)變革呈加速態(tài)勢 ? 2023年國際金融危機以來，世界各國幾乎同時起步，瞄準信息、生物、新能源、新材料等領域集中部署，推出激勵科技創(chuàng)新的政策措施，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的先機和主動權 23 應對世界新科技革命和產業(yè)變革的外部壓力 ? 科技革命與經濟危機如影隨形 ? 從歷史上看，經濟危機與科技革命總是互為前提、相互促進、交替發(fā)生。 1974年美國經濟的滯脹，刺激了圍繞著信息的產生、收集、傳輸、接收、存儲、檢索等技術的研發(fā)，信息通信技術飛速發(fā)展。 引發(fā)第四和第五次科技革命的 T型車和微處理芯片均出現在第三和第四次科技革命的繁榮期 25 應對世界新科技革命和產業(yè)變革的外部壓力 ? 國際科技創(chuàng)新形勢的突出表現 ? 在當今世界新科技革命影響下，國際科技創(chuàng)新形勢可能會有幾個突出表現： ? 首先，科技創(chuàng)新步伐明顯加快。同時，技術創(chuàng)新和產業(yè)化的周期明顯縮短， 以信息技術轉化為財富為例：惠普公司從成立到擁有 10億美元資產用了 47年，微軟用了 15年，雅虎用了 2年，谷歌只用了 9個月 26 應對世界新科技革命和產業(yè)變革的外部壓力 ? 國際科技創(chuàng)新形勢的突出表現 ? 其次，科技全球化日益深入。而高收入國家對于專利權、非專利技術、商標權、著作權、特許權等無形資產的投資增長遠高于研發(fā)投入，使得全球范圍內的知識產權交易活動更加頻繁，這對于運作良好的專利制度的要求越來越迫切 27 應對世界新科技革命和產業(yè)變革的外部壓力 ? 國際科技創(chuàng)新形勢的突出表現 ? 第四，全球科技創(chuàng)新格局正在加快調整。這是近年來我國一直強調要調整經濟結構，但實際效果并不理想的直接原因。而世界 500強企業(yè)中 94%在華設立研發(fā)中心，研發(fā)人員均在幾百人以上 ? 2023年全球研發(fā)經費投入 500強企業(yè)中，中國大陸僅有 12家進入，且前 50名中沒有 1家中國企業(yè) ? 國內依靠科技創(chuàng)新成長很好的百度和京東方，它們的科技創(chuàng)新與國際同行業(yè)相應的公司（如 GOOGLE、三星、大眾汽車）的科技創(chuàng)新相比存在著巨大的差距，它們所掌握的核心技術和科技能力已明顯制約企業(yè)的發(fā)展 34 企業(yè)科技創(chuàng)新動力為何不足 ? 市場失靈 ? 科技創(chuàng)新各個階段和環(huán)節(jié)都存在市場失靈問題 ? 作為公共品的科學研究和技術開發(fā)供給不足 ? 信息不完全 ? 外部性 ? 我國市場結構的特殊性 ? 市場競爭不充分 ? 要素市場扭曲 ? 國有企業(yè)改革不到位 35 企業(yè)科技創(chuàng)新動力為何不足 ? 社會環(huán)境和文化價值觀念的影響 ? 很多企業(yè)，甚至一些創(chuàng)新者，心浮氣躁，靜不下來做踏踏實實的創(chuàng)新，都在追求短期效益，掙快錢，夢想一夜暴富 ? 一份對京、津、滬、遼、蘇等省市的調查報告顯示，風險投資去風險化的傾向十分明顯。比如，“喜羊羊”的產品本來挺好的，可是市場上 90%的商品都是仿造、偽造的。在這一體制背景下，企業(yè)在政府的引導下加大投入，是企業(yè)幫助政府分擔了科技創(chuàng)新的風險，而不是政府分擔企業(yè)的風險 41 企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位沒有真正確立 ? “企業(yè)被參加”，無法按照市場規(guī)律主導整個技術創(chuàng)新活動 ? 技術創(chuàng)新是一項經濟活動。在與產業(yè)發(fā)展密切相關的重大科技項目立項中，企業(yè)雖然更為深刻地了解產業(yè)技術創(chuàng)新需求，但參與決策過程的途徑卻較少 ? 一些國家重點科技計劃申請過程中，從申報資格上要求申報單位中要有企業(yè)參加，但這些項目本身一般是國有科研院所為主導，企業(yè)參加，很多時候是為了申請項目的需要，是為了獲取得政府的科技經費，而不是真正意義上的源于企業(yè)的生產或市場上的技術創(chuàng)新需求。在這種體制下，真正的科技創(chuàng)新通常是偶發(fā)的，難以形成普遍的活動，更談不上科技與經濟的融合了 42 企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位沒有真正確立 ? 在政策支持的具體對象上，“以企業(yè)為主體”中的企業(yè)，更多強調了國有企業(yè)和大企業(yè)，而忽視了民營企業(yè)和中小企業(yè) ? 從科技創(chuàng)新的歷史來看，民營企業(yè)、中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體 ? 從愛迪生發(fā)明電燈泡，到貝爾發(fā)明電話，再從通用電氣公司制造噴氣式引擎到谷歌這樣的互聯網工具問世，都是民營企業(yè)、中小企業(yè)在唱主角，并成長為國際巨頭 ? 在我國，百度、京東方和阿里巴巴等，都是由小企業(yè)依靠科技創(chuàng)新發(fā)展成大企業(yè)的，百度依靠互聯網搜索引擎技術，從 1999年成立在短短的幾年中迅速發(fā)展成市值超過 40億美元的國內互聯網產業(yè)舉足輕重的大企業(yè)，實現了傳統(tǒng)企業(yè)需要幾十年都難以達到的價值創(chuàng)造。通過示范工廠的運作，了解新產業(yè)的投資規(guī)模和困難問題，培訓技術工人，積累建立新工廠所必需的經驗；第三階段，吸引民營資本投資，逐步將示范工廠轉為公私合營或民營私辦的”衍生公司，衍生公司成長壯大，科技成果得以產業(yè)化。如，有的大學或研究機構一旦發(fā)現自己的研究成果有市場價值，就希望自己進行轉化，不愿意轉讓給企業(yè) ? 從合作過程看，產學研結合的利益保障機制還不夠健全 ? 從外部條件看，基礎建設不完善、科技中介服務機構不夠健全 ? 從政府管理來看，科技管理體制存在科技系統(tǒng)分立于經濟系統(tǒng)的弊端 ? 我國科技體制是一個自封閉的垂直結構體系，科研單位從事科學技術研究除了追求科學技術本身的發(fā)展之外，更多地考慮對上級領導部門負責，而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯系。雖然國家已經出臺了一些有關科技成果轉化、人才培養(yǎng)流動等制度，以及支持企業(yè)創(chuàng)新的有些政策，但就是由于缺乏宏觀統(tǒng)籌、部門間的協調以及實施過程中的監(jiān)督，這些政策長期難以得到落實，導致科技人員創(chuàng)新的權益得不到充分保障，他們的積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮 52 宏觀科技管理體制不利科技資源優(yōu)化配置 ? 中央和地方科技事權缺乏銜接機制 ? 地方財政科技投入的大幅度增加，為區(qū)域創(chuàng)新提供了強大的動力，但是，由此帶來的分散重復問題有可能進一步加劇 ? 由于在科技管理上，中央政府、省級以及其下的各級政府，職能同構、模式雷同，“上下一般粗”，導致目前中央和地方的科技工作，從規(guī)劃、預算、項目管理到設施部署，都缺乏完善的銜接機制 ? 中央層面科技管理事權的分散，加上地方主要是省級政府科技管理事權的分散，使得各個層級的統(tǒng)籌協調出現障礙，中央和地方的分工、銜接、配合難以實現，科技資源配置的重復、浪費、低效不可避免 53 宏觀科技管理體制不利科技資源優(yōu)化配置 ? 科技預算、執(zhí)行和監(jiān)督三個分立的體系沒有很好建立 ? 國外的科技管理實踐表明，加強對科技項目和目標的監(jiān)督和評估，是提高國家科技資源效率的重要手段 ? 在我國，非常強調政府增加科技投入，但卻缺乏一個科學且獨立的對科技計劃和項目進行評估和監(jiān)督的機制。許多科技經費得不到應有的監(jiān)督，造成相當大的浪費 54 材料 5： 6小于 1的啟示：小作坊對抗不了大合作 ? 小作坊生產的觀念嚴重阻礙了科研創(chuàng)新 ? 誰獨占資源和設備，誰就更有競爭優(yōu)勢 ? 跨學科橫向合作，開展長期穩(wěn)定的綜合研究和協同創(chuàng)新，更是難上加難 ? 打破封閉需要更深層次的宏觀科技管理體制完善 55 科技評價獎勵機制建設滯后 ? 科技評價獎勵機制不利于形成正確的評價導向，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力 ? 科研評價重論文、輕專利，重數量、輕質量，重眼前、輕長遠 ? 行政化、指標化、短期化： 有的高校規(guī)定在 SCI上發(fā)一篇文章獎勵數千元甚至上萬元。因為科技創(chuàng)新具有更大的不確定性。只有真正實現科技成果產業(yè)化，科技是第一生產力才會變成現實。只有明確了科技體制改革的目標，才可能避免迷失方向。政府是科技創(chuàng)新的保護者、相關配套制度的建設者、創(chuàng)新文化的倡導者、重要基礎設施的投資者以及具體科技創(chuàng)新與產業(yè)政策的制定者，而不是科技創(chuàng)新工作的具體從事者 ? 像“蘑菇理論”所說，政府是為蘑菇的生長創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，而不是直接去干預一個個蘑菇。同時，不再保留貿易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術產業(yè)園區(qū)領導小組辦公室、信息化領導小組辦公室、保稅區(qū)管理局、市政府駐深單位管理辦公室。在中央政府層面，主要發(fā)達國家普遍設立了專門的科技咨詢機構，建立起較為完善的科技決策咨詢機制 ? 美國總統(tǒng)科技顧問兼任科技政策辦公室主任，直接輔助總統(tǒng)進行科技戰(zhàn)略決策，就科技對國內和國際事務的影響提出建議，并主持總統(tǒng)科學顧問委員會。如果沒有這樣一個有效的制度安排，創(chuàng)新主體在對創(chuàng)新的成本和收益進行權衡時，很輕易就會終止創(chuàng)新行為 ? 知識產權保護體系應該包括對知識產權的所有權、收益權的保護和對知識產權的使用權和交易權的保護。這項政策含金量非常高，簡單來說就是，企業(yè)投入 100萬的研發(fā)經費可以減免 。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，加快建立統(tǒng)一的管理數據庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向