電業(yè)自由化下管制制度之調(diào)整與發(fā)展(文件)
【正文】 迅速 ,權(quán)力集中 .加州採委員制 ,決策過程較長 ,權(quán)力分散 25 國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析 ? 管制單位的比較 ? 管制成本 加州改革後市場結(jié)構(gòu)相對複雜 ,管制機(jī)構(gòu)所需注意到的事項(xiàng)也較多 ,故管制成本相對較高 ? 員工人數(shù)比較 澳洲 ESC:62人 (2023) 35人 (1998) 英國 OFGEM:291人 (2023)252人 (1998) 加州 CPUC:869人 (2023)約 1000人 26 國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗(yàn)分析 ? 管制單位的比較 ? 輸電部門管制 澳洲 全國性輸電網(wǎng)路逐漸形成 ,管制權(quán) 責(zé)由地方轉(zhuǎn)移到中央 美國 州際間電力流通增加 ,全國性管制 單位角色加重 英國 由 OFGEM負(fù)責(zé)全國輸電網(wǎng)路管制 27 國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討 ? 管制單位的重組 ? 因應(yīng)自由化後多元化市場架構(gòu) , 政府管制單位必須重新調(diào)整 ,除了組織內(nèi)部的重新編組外 ,未來管制單位必須具備各方面專業(yè)的人才 ,包括經(jīng)濟(jì) ,行政 ,財(cái)務(wù) ,法律 ,工程 ,電機(jī)等 ? 管制權(quán)責(zé)的劃分與管制單位的協(xié)調(diào) 為避免將來各單位間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象 , 可參考國外的做法 ,由各單位間先行討論 ,一方面可釐清管制權(quán)責(zé) , 一方面可先建立單位間互動(dòng)與協(xié)調(diào)的機(jī)制 . 28 國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡及檢討 ? 消費(fèi)者保護(hù)事項(xiàng) 目前國內(nèi)缺少專責(zé)的電力消費(fèi)者保護(hù)單位 ,以國外為例 ,不論是在管制機(jī)構(gòu)之內(nèi)或在管制機(jī)構(gòu)之外 ,都有專責(zé)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu) , 因此未來在組織設(shè)計(jì)時(shí)必須加以考量 ? 爭議處理機(jī)制 在未來市場參與者必然增加的情況下 ,業(yè)者間或業(yè)者與用戶間的爭議也會相對增加 ,因此公正且迅速的爭議處理機(jī)制也必須早做規(guī)劃 29 三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度 ? 我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu) ? 我國電業(yè)現(xiàn)行市場管理制度與管制權(quán)責(zé) ? 電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé) ? 國外電業(yè)自由化經(jīng)驗(yàn)借鏡與檢討 30 我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu) — 電業(yè)法修正歷程 第一次修正 （ 84年 9月） ? 強(qiáng)制電力池 ? 臺電垂直分割 ? 特高壓用戶購電選擇權(quán) ? 限制發(fā)電業(yè)市場佔(zhàn)比 ? 配電業(yè)負(fù)擔(dān)供電義務(wù) 第二次修正 （ 88年 6月） ? 允許臺電維持綜合電業(yè)，不強(qiáng)制要求臺電進(jìn)行分割 ? 取消電力交易所競標(biāo)交易方式，電力調(diào)度由臺電負(fù)責(zé) ? 開放輸配電業(yè)及綜合電業(yè)之經(jīng)營 ? 強(qiáng)制執(zhí)行電源配比任務(wù) 第三次修正 （ 88年 12月） ? 新增電力調(diào)度中心專章 ? 電力調(diào)度規(guī)則由中央主管機(jī)關(guān)訂定 ? 電力調(diào)度費(fèi)率由電力調(diào)度中心擬訂，報(bào)中央主管機(jī)關(guān)核定 第四次修正 （ 93年） ? 刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文 第五次修正 （ 95年） ?電業(yè)自由化相關(guān)條文重新納入 ?刪除 強(qiáng)制執(zhí)行電源配比任務(wù) 31 我國電業(yè)法修正最新發(fā)展 91年 5月 6日 行政院再次送交立法院審議 91年 5月 30日 及 6月 19日 立法院召開經(jīng)濟(jì)及能源委員會議進(jìn)行審議 , 兩次審議結(jié)果 , 通過條文共計(jì) 56條 ,保留條文共計(jì) 49條 91年 10月 3日 及 11月 26日 經(jīng)濟(jì)部召開兩次協(xié)調(diào)會與立法委員就爭議條文進(jìn)行溝通 92年 1月 7日 立法院一讀通過 93年 立法院黨團(tuán)協(xié)商刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文 95年 立法院改選，行政院重提法案 32 現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)圖 研究考核發(fā)展委員會 ＊國營事業(yè)工作考成 行 政 院 監(jiān)察院 審計(jì)部 ＊ 公營公用事業(yè)之審 計(jì)與查核 消費(fèi)者保護(hù)委員會 ＊ 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 ＊ 處理消費(fèi)者與電業(yè) 之爭議 公平交易委員會 ＊ 反拖拉斯行為 ＊ 不公平競爭行為 經(jīng)濟(jì)部 ＊ 管理制度之訂定 ＊ 業(yè)務(wù)之檢查與考核 原 原子能委員會 ＊ 既有核能電廠管制 ＊ 核能電廠建廠計(jì)劃 核準(zhǔn)及執(zhí)照核發(fā) 主計(jì)處 ＊ 國營事業(yè)單位預(yù)算 編列與整合 臺電公司 ＊
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