電業(yè)自由化下管制制度之調(diào)整與發(fā)展-資料下載頁(yè)
2025-01-18 12:19本頁(yè)面
【正文】 、結(jié)合、聯(lián)合定 價(jià)等以公平會(huì)為主體 ? 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與原子能委員會(huì) ? 核能電廠安全管制以 原子能委員會(huì)為主體 44 政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分（續(xù)） ? 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與環(huán)保署 ? 電業(yè)籌設(shè)許可所需之環(huán)境影響評(píng)估由環(huán)保署 主導(dǎo) ? 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì) ? 因電業(yè)所存在之專業(yè)技術(shù)問題，消費(fèi)者抱怨 申訴應(yīng)以電業(yè)管制機(jī)構(gòu)為主體 ? 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與證券暨期貨管理委員會(huì) ? 財(cái)務(wù)報(bào)告審核方面，兩者間並無衝突 45 相關(guān)業(yè)務(wù) 主要負(fù)責(zé)部門 協(xié)助負(fù)責(zé)部門 電業(yè)結(jié)合、合併申請(qǐng)，聯(lián)合定價(jià) 公平交易委員會(huì) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) V .S 公平交易委員會(huì) 技術(shù)性、及時(shí)性業(yè)務(wù)，如不公平調(diào)度 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) 公平交易委員會(huì) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) V .S 原子能委員會(huì) 核能電廠管制 原子能委員會(huì) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) V .S 環(huán)境保護(hù)署 環(huán)境影響評(píng)估 環(huán)境保護(hù)署 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) V .S 消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì) 消費(fèi)者保護(hù) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) 消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu) V .S 證券暨期貨管理委員會(huì) 財(cái)務(wù)報(bào)告審核 無 主從關(guān)係 46 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則 ? 獨(dú) 立 性 原 則 ? 民 主 性 原 則 ? 效 率 性 原 則 ? 專 業(yè) 性 原 則 ? 公 正 性 原 則 47 ? 獨(dú)立性原則的落實(shí) ? 組織上的保障 ? 行使職權(quán)的保障 ? 預(yù)算與經(jīng)費(fèi)來源上的保障 ? 民主性原則的落實(shí) ? 政策之內(nèi)涵與設(shè)計(jì)必須符合人民的需求及意見 ? 民主政治講求法治，不得違背憲法所追求的價(jià)值 ? 鼓勵(lì)民眾及行政人員的政策參與 ? 程序民主性、組織民主性 48 ? 效率性原則的落實(shí) ? 行政單位必須講求權(quán)責(zé)分明的組織控制 ? 建立標(biāo)準(zhǔn)且合理的行政程序，使行政人員有所依循，民眾亦能充分瞭解 ? 強(qiáng)調(diào)科學(xué)化及科技化的管理方式 ? 專業(yè)性原則的重要性 ? 因應(yīng)科技發(fā)展做出及時(shí)的調(diào)整 ? 提升民眾對(duì)政府施政的信心及配合度 ? 建立公共行政本身的自主性 49 ? 公正性原則的落實(shí) ? 賦予管制組織應(yīng)有的調(diào)查職權(quán)，避免管制措施的偏差 ? 成員容納廣泛的代表性 ? 作業(yè)程序及審查結(jié)果之公開透明 ? 建立意見反應(yīng)及申訴的管道 50 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織型態(tài) 獨(dú) 任 制 合 議 制 優(yōu)點(diǎn) 1. 事權(quán)集中，責(zé)任明確。 2. 指揮靈敏，行動(dòng)迅速，易於爭(zhēng)取時(shí)效。 3. 易於保守機(jī)密。 4. 易於減少不必要的衝突 1. 能容納各方意見，集思廣益。 2. 彼此相互牽制監(jiān)督，不易營(yíng)私舞弊。 3. 對(duì)事務(wù)或問題考慮周詳，面面俱到。 4. 不受上級(jí)長(zhǎng)官過份干涉，有較多的自由與自主，合乎民主精神。 缺點(diǎn) 1. 首長(zhǎng)個(gè)人容易操縱把持，獨(dú)斷獨(dú)行，不甚符合民主精神。 2. 個(gè)人隨意任用私人，造成個(gè)人勢(shì)力之長(zhǎng)成。 3. 首長(zhǎng)易囿於管見，對(duì)問題的考慮欠缺廣博周詳。 4. 無人牽制監(jiān)督，易於營(yíng)私舞弊。 1. 責(zé)任不明確，事權(quán)不專一，功則相爭(zhēng)，過則相諉。 2. 委員之間因地位相同、權(quán)責(zé)相若，易形成彼此排擠。 3. 力量不能集中，作業(yè)遲緩，效率較低。 4. 研究討論多人參加，難於保守機(jī)密 主要功能 重於專責(zé)之執(zhí)行 重於集思廣益協(xié)調(diào)功能 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織定位 51 電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu)之合併分立 ? 完全合併 ? 主管機(jī)關(guān)以內(nèi)部單位負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)之辦理， ? 如韓國(guó)、紐西蘭 ? 適度分立 ? 主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置具一定程度獨(dú)立性之管制 機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、日本 ? 完全分立 ? 電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu) 互不隸屬，相互 獨(dú)立運(yùn)作，如美國(guó) 52 可行方案與管制組織設(shè)置原則之配合 電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu)的合併分立 管制機(jī)構(gòu) 的型態(tài) 獨(dú)立性原則 民主性原則 效率性原則 專業(yè)性原則 完全合併 低 低 高 中 適度分立 獨(dú)任制 中 低 高 中 合議制 中 高 低 高 完全分立 獨(dú)任制 高 低 高 中 合議制 高 高 低 高 53 ? 建議方案 ? 管制機(jī)構(gòu)為一與電業(yè) (能源 )主管機(jī)關(guān)適度分立之機(jī)構(gòu)，即在能源局內(nèi)設(shè)置一電業(yè)管制委員會(huì) ? 理由 ? 具有相當(dāng)程度之獨(dú)立管制委員會(huì)特質(zhì) ? 合議制具周延性與代表性 ? 與政府現(xiàn)行之組織精簡(jiǎn)政策相互配合 ? 建議事項(xiàng) ? 應(yīng)於電業(yè)法修正草案中明文規(guī)定 54
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