【正文】 的監(jiān)管職能。 46 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 實(shí)行對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)和有計(jì)劃的監(jiān)管方式。集團(tuán)公司針對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管階段的特點(diǎn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督體制建設(shè)，開(kāi)展自上而下的監(jiān)督工作，此項(xiàng)工作已作為集團(tuán)公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。 集團(tuán)公司也將對(duì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改 。 52 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 大慶油田 蘭州石化 遼河油田 遼寧銷(xiāo)售 西南油氣田 昆侖燃?xì)? 青海油田 管道局 撫順石化 工程建設(shè)公司 大連石化 中聯(lián)油 遼陽(yáng)石化 但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對(duì)發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團(tuán)公司將給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核，而且 國(guó)家也將給予更加高昂的經(jīng)濟(jì)處罰 ；對(duì)發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。 對(duì)于涉及到安全評(píng)價(jià)、審查、驗(yàn)收等重大違法行為的，對(duì)單位處 50100萬(wàn)元罰款，對(duì)直接責(zé)任人處 510萬(wàn)元罰款。 55 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 56 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點(diǎn) 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn) ?海洋環(huán)境保護(hù)法 （ 2023年 12月 28日 ） ?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （ 2023年 2月 29日 ） ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 （ 2023年 8月 29日 ） ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 （ 2023年 10月 28日 ） ?大氣污染防治法 （ 2023年 4月 29日 ） ?水污染防治法 （ 2023年 2月 28日 ） ?環(huán)境噪聲污染防治法 （ 1996年 10月 29日 ） ?固體廢物污染環(huán)境防治法 （ 2023年 6月 29日 ） ?放射性污染防治法 （ 2023年 6月 28日 ） 57 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn) 58 基礎(chǔ)法律 （ 基本法 ） 將提升相關(guān)法規(guī) 、 部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位 。 59 60 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點(diǎn) 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 從條文結(jié)構(gòu)上來(lái)看，新環(huán)保法由六章變?yōu)?七 章，由 47條增至 70條。 63 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn) ， 新法改變了重政府權(quán)力輕政府責(zé)任 、 重政府主導(dǎo)輕公眾參與的局面 ， 增加了對(duì)政府實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)定 ，完善人大監(jiān)督制度 ， 健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制 。 行政許可是公眾監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域 。我主要詳細(xì)介紹一下對(duì)我們企業(yè)影響大的 6個(gè)制度 ： 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 生態(tài)保護(hù)紅線制度 這是新法的一個(gè)重大突破 ， 是一項(xiàng)創(chuàng)新性環(huán)境政策 。 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) ：指水源涵養(yǎng) 、 土壤保持 、 防風(fēng)固沙 、 生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄 5類(lèi)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間； ? 生態(tài)敏感區(qū) ：指土壤侵蝕敏感區(qū) 、 沙漠化敏感區(qū) 、鹽漬化敏感區(qū) 、 凍融侵蝕敏感區(qū)等易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域； ? 生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū) ：也稱(chēng)生態(tài)交錯(cuò)區(qū) ， 是指兩種不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)交界過(guò)渡區(qū)域 。 ?禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目； 已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 76 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 西氣東輸二線穿越嘉峪關(guān)和北大河水源保護(hù)區(qū) 環(huán)評(píng)線路 可研線路 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 我們的油氣田開(kāi)發(fā) 、 管道建設(shè)必須嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求 ， 項(xiàng)目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素 ， 避讓水源保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)等 ， 嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線違法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè) 。 79 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 2 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 總量控制和區(qū)域限批制度 2023年 8月 ， 集團(tuán)公司由于未能完成 2023年化學(xué)需氧量減排目標(biāo)而被環(huán)保部實(shí)行 “ 環(huán)保限批 ” ， 直到 2023年 4月才被解限 ， 對(duì) “ 環(huán)保限批 ” 有著切膚之痛 。 ? 虛高不行 ， 低了也不行 。 主要是罰款額度低 ，只罰款 520萬(wàn)元 ， 一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建 ， 另外現(xiàn)有的允許 “ 限期補(bǔ)辦 ” 的規(guī)定 ， 導(dǎo)致一些項(xiàng)目 “ 先上車(chē)后買(mǎi)票 ” 。 2023年以來(lái) ， 集團(tuán)公司共有 8個(gè)重大管道建設(shè)項(xiàng)目因未批先建受到環(huán)保部行政處罰 ， 后以“ 補(bǔ)票 ” 的形式補(bǔ)辦了手續(xù) ， 處罰金額最高的是中貴線 ， 被環(huán)保部處以 20萬(wàn)元罰款 。 87 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 法 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 這次修改首次以法律的形式確認(rèn)了公眾獲取環(huán)境信息 、 參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利 ， 是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn) 。 89 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 不僅政府要公開(kāi) ， 企業(yè)也要如實(shí)向公眾公開(kāi)污染排放信息 ， 企業(yè) “ 無(wú)密可保 ” ，“ 無(wú)假可作 ” 。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì) ， 全國(guó)符合條件的組織在 300家以上 。 93 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 按日計(jì)罰 ， 罰款額度不設(shè)上限 。 94 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 而今年環(huán)保部負(fù)責(zé)修訂的 《 大氣污染防治法 》 ， 在征求意見(jiàn)稿中進(jìn)一步提高了罰款額度 ， 規(guī)定一般或較大大氣污染事故 ， 按照直接損失的 1倍以上 3倍以下計(jì)算罰款 ， 重特大事故按照直接損失的 3倍以上 5倍以下計(jì)算罰款 ， 另外 ， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款 。 96 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 罰款數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本 、 違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定 。 《 實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封 、 扣押暫行辦法 》 （ 征求意見(jiàn)稿 ） 適用 6種 情形： 98 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 2 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒或者處置危廢 、 有放射性的廢物 、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的； ? 在飲用水水源保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放 、 傾倒 、 處置污染物的； ? 通過(guò)暗管 、 滲井 、 滲坑 、 灌注或者篡改 、 偽造檢測(cè)數(shù)據(jù) ， 或者不正常淤泥新內(nèi)閣防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； 99 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的； ? 較大 、 重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或中污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后 ， 為按要求執(zhí)行停產(chǎn) 、 停排措施繼續(xù)違法排污的； ? 其他 。 102 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新增行政拘留措施 ， 加重處罰 。 104 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 5 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 賠償損失金額呈 “ 水漲船高 ” 之勢(shì)，在公開(kāi)資料中，以前最高的是 2023年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決 3名被告共同賠償 3714萬(wàn)元。 第六十九條規(guī)定 “ 違反本法規(guī)定 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任 ” 。 108 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 今年上半年 ， 各地查處環(huán)境違法行為的力度不斷加大 ， 全國(guó)共處罰環(huán)境違法案件 19289件 ， 全國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌 環(huán)境污染犯罪案件 861件 ， 主要集中在非法排放含重金屬 、 持久性有機(jī)污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上 ， 非法排放 、 傾倒 、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上 ， 私設(shè)暗管或利用滲井 、 滲坑排放有毒物質(zhì)等 3種情形 。 蘭州石化 “ ” 事件為我們企業(yè)防治土壤 、 地下水的污染治理敲響了警鐘 ,20名蘭州市政府及相關(guān)部門(mén) 、 蘭州威立雅水務(wù)公司和蘭州石化相關(guān)負(fù)責(zé)人被追責(zé) ,蘭州市副市長(zhǎng)被行政警告 。 應(yīng)該客觀說(shuō) ， 這些問(wèn)題的出現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視 、 法律意識(shí)淡薄的因素 ，但也有責(zé)任不清 、 費(fèi)用不足和處理技術(shù)難等的問(wèn)題 ， 必須加速予以解決 。 , February 1, 2023 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 :45:4623:45:46February 1, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 2023年 2月 1日星期三 11時(shí) 45分 46秒 23:45:461 February 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 :45:4623:45Feb231Feb23 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。 。 , February 1, 2023 閱讀一切好書(shū)如同和過(guò)去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 2月 1日星期三 11時(shí) 45分 46秒 23:45:461 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 2月 1日星期三 下午 11時(shí) 45分 46秒 23:45: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。 :45:4623:45Feb231Feb23 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 2月 1日星期三 11時(shí) 45分 46秒 23:45:461 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 :45:4623:45:46February 1, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 , February 1, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒(méi)有。 。 :45:4623:45Feb231Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。各單位要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，始終保持嚴(yán)抓嚴(yán)管、高壓制勝的態(tài)勢(shì)，以持續(xù)平穩(wěn)的安全形勢(shì)保障集團(tuán)公司有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。 否則 ， 在新環(huán)保法實(shí)施后 ， 可以被定為 “ 環(huán)境污染罪 ” 。 新環(huán)保法第六條明確規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止 、 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任 。 107 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 行政拘留和環(huán)境污染罪都是針對(duì)個(gè)人的嚴(yán)厲的處罰措施 ， 絕非 “ 危言聳聽(tīng) ” 。 今后 “ 天價(jià)賠償 ” 案將屢見(jiàn)不鮮。 103 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 4 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 民事賠償額度 “ 水漲船高 ” 。 ? 今年以來(lái) ， 國(guó)家環(huán)保部陸續(xù)對(duì)撫順石化等企業(yè)超標(biāo)排放問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào) ， 寧夏石化硫磺回收運(yùn)行不正常尾氣超標(biāo)問(wèn)題被央視等主流媒體報(bào)道后 ， 引起較大負(fù)面影響；呼和浩特