【正文】 關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故責(zé)任罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、不報(bào)或謊報(bào)事故罪和提供虛假證明文件罪及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。這就是說(shuō)，如果違 反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責(zé)任。新法實(shí)施后，行政追究更加嚴(yán)格，法律處罰更加嚴(yán)厲。集團(tuán)公司多次接到群眾舉報(bào)，個(gè)別企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故，甚至有的企業(yè)一年內(nèi)瞞報(bào)多起事故。 40 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門地位。 ?明確提出政府各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專業(yè)監(jiān)督管理。 41 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 1 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。除原來(lái)規(guī)定的可以查封、扣押不滿足安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和器材外，新安全生產(chǎn)法增加規(guī)定安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門（即行業(yè)主管部門、直線主管部門） 可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及查封其作業(yè)場(chǎng)所 。新安全生產(chǎn)法賦予了監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患且拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等措施的單位或場(chǎng)所，監(jiān)管部門可以通知有關(guān)單位對(duì)其采取 停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的措施， 強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定，并規(guī)定相關(guān)單位具有配合實(shí)施的義務(wù)。 新 《 安全生產(chǎn)法 》 對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定細(xì)化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，明確規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)， 加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 新《安全生產(chǎn)法》增加了建立違法企業(yè)黑名單制度，明確規(guī)定由安全監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)具有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管、投資主管部門、國(guó)土資源部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu) 。 新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督， 維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 這是對(duì)工會(huì)組織的賦權(quán)，同時(shí)也加大了工會(huì)組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題上的責(zé)任。 為進(jìn)一步落實(shí)政府部門的監(jiān)管職責(zé)，新安全生產(chǎn)法明確了安全監(jiān)管部門的法定監(jiān)管方式。 47 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 6 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新法實(shí)施后，國(guó)家和地方政府將進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，加大行政執(zhí)法力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度。 48 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，增加終身行業(yè)禁入制度。 49 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 1 新增內(nèi)容 第91條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 ， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 50 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 新增內(nèi)容 第92條 發(fā)生的事故級(jí)別 處罰金額 一般事故 上一年年收入的 30% 較大事故 上一年年收入的 40% 重大事故 上一年年收入的 60% 特別重大事故 上一年年收入的 80% 事故單位主要負(fù)責(zé)人將 面臨嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰 。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰 。 新增內(nèi)容 第109條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 2023年以來(lái)，集團(tuán)公司對(duì)發(fā)生較大事故的 13個(gè)單位給予了經(jīng)濟(jì)處罰，按規(guī)定扣減了事故單位一定比例的工資總額。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對(duì)單位和個(gè)人安全違法行的行政罰款額度。 發(fā)生日常管理中一般違法行為，一經(jīng)查處即可對(duì)企業(yè)處520萬(wàn)元罰款，并對(duì)其直接責(zé)任人處 12萬(wàn)元罰款。 53 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 近年來(lái)，國(guó)家、地方政府和集團(tuán)公司在安全生產(chǎn)大檢查、 HSE體系審核中多次發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在著安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有的甚至非常嚴(yán)重。 54 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 行政拘留是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為給與的一種最為嚴(yán)厲的制裁，實(shí)施行政拘留，是在其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰之上，新增加了行政拘留的法律責(zé)任，加重了對(duì)這些行為的處罰。 違反的性質(zhì)將由 “ 違規(guī) ” 變 “ 違法 ” 。 ? 新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣 、 變革力度大 、 措施嚴(yán)厲而被稱為 “ 史上最嚴(yán)環(huán)保法 ” ， 體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)污染 “ 零容忍 ” 的態(tài)度 。 ? 基本理念作出重大調(diào)整 ? 突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 ? 創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 極大加強(qiáng)了懲處力度 61 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法中的 “ 使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) ” 是全新表述 ， 是對(duì)原環(huán)保法的重大修改 。 62 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型 ， 打破只依靠“ 末端治理 ” 來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題的局限 ， 通過(guò)減量化 、 再利用 、 資源化 ， 來(lái)為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動(dòng)力 。 對(duì)政府人員違法實(shí)施行政許可 、 包庇環(huán)境違法行為等九種行為 ， 規(guī)定給予記過(guò) 、 記大過(guò)或者降級(jí)處分 ， 后果嚴(yán)重者給予撤職或開(kāi)除處分 ， 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職 。 新環(huán)保法頒布后 ， 政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大 ， 以前的 “ 保護(hù)主義 、 好人主義 ”將難以盛行 ， 各級(jí)政府及環(huán)保部門人員勢(shì)必嚴(yán)格執(zhí)法 、嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 65 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 2023年以來(lái) ， 集團(tuán)公司已有西二線觀音山段 、 云南煉油 、 四川煉油乙烯 、 塔里木大北區(qū)塊 、 深圳 LNG應(yīng)急調(diào)峰站等 5個(gè)環(huán)評(píng)許可項(xiàng)目 被公民和環(huán)保組織 提起報(bào)告書信息公開(kāi) 、 行政復(fù)議 、 行政訴訟 。 66 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 67 ? 企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴(yán)重挑戰(zhàn) ? 企業(yè)慣用的 “ 環(huán)保問(wèn)題靠協(xié)調(diào)解決 ” 的思維方式難再行通 ? 企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法創(chuàng)新完善了 10大環(huán)保管理制度 ， 包括：生態(tài)紅線制度 、 排污許可證管理制度 、 總量控制和區(qū)域限批制度 、 環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 、 跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制 、 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 、環(huán)境應(yīng)急制度 、 信息公開(kāi)和公眾參與 、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 。習(xí)總書記提出 “ 既要金山銀山 、 也要綠水青山 ” ， 在特殊保護(hù)區(qū)域則是 “ 寧要綠水青山 、 不要金山銀山 ” 。 69 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 70 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 條款號(hào) 第 29條 新增 內(nèi)容 國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線 ， 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 。 71 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 2023年 2月 ， 環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南 ， 各地也開(kāi)展了積極探索 ， 如天津市今年通過(guò)了 《 生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案 》 ， 規(guī)定紅線區(qū) 1800平方公里范圍內(nèi) ， 禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng) 。 73 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ?禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。 ?禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 74 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 75 嚴(yán)格執(zhí)行 《 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例 》 ，不在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè) 區(qū) 不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施 開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得影響其功能 ， 不得破壞其自然資源或景觀 區(qū) 禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng) 核心區(qū) 禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入 禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng) 緩 沖 驗(yàn) 實(shí) 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 2023年 ， 管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部在西氣東輸二線工程建設(shè)中 ， 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更局部路由 ， 違規(guī)穿越北大河水源一級(jí)保護(hù)區(qū) 、 嘉峪關(guān)水源一級(jí)保護(hù)區(qū) ， 在安西極旱荒漠國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)閥室 ，被國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn) ， 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示 ，環(huán)保部進(jìn)行了處罰 。 78 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 排污許可證制度 第四十五條：國(guó)家依法實(shí)行排污許可證管理制度 。 已取得排污許可證的企業(yè) ， 不按照許可證的要求排污同樣是違法行為的 ， 如比較常見(jiàn)的超標(biāo)超總量排放 、 擅自改變污染物的處理方式和流程等 。 80 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 3 自考核結(jié)果公布之日起 ，暫停審批中石油 、 中石化兩公司除油品質(zhì)量升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的煉化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng) 。 ? 企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的污染物總量控制指標(biāo) 。 國(guó)務(wù)院已明確開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，以后我們的企業(yè)不僅要依法取得“ 排污許可證 ” ，依法繳納排污費(fèi)或環(huán)保稅，還需有償取得“ 排污權(quán) ” 。 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 雖然我國(guó) 2023年就頒布了 《 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 ，但近年來(lái)未批先建的現(xiàn)象屢禁不止 。 這次新法修訂 ， 堵住了現(xiàn)有規(guī)定中 “ 限期補(bǔ)辦 ” 的漏洞 ， 對(duì)于未批先建的 ， 規(guī)定直接責(zé)令停止建設(shè) ， 處以罰款 ， 并可以責(zé)令恢復(fù)原狀 。 83 4 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 合規(guī)管理 。 目前仍有 40個(gè)重大項(xiàng)目超期試運(yùn)行未獲得環(huán)保部驗(yàn)收批復(fù) 。 84 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 85 1 大慶油田熱電廠 “上大壓小 ”擴(kuò)建工程 大慶油田公司 2 南疆天然氣利民工程 塔里木油田分公司 3 羅家寨及渡口河凈化氣集輸管道大梁山隧道段 西南油氣田分公司 4 長(zhǎng)慶油田蘇里格東 56億產(chǎn)能建設(shè)工程 長(zhǎng)慶油田分公司 5 迪那 1氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 塔里木油田分公司、盛業(yè)石油集團(tuán)有限公 司 6 優(yōu)尼科公司川東北高含硫氣田工程 西南油氣田分公司、優(yōu)尼科東海有限公司 7 蘇里格南區(qū)塊天然氣開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目 長(zhǎng)慶油田分公司、道達(dá)爾勘探與生產(chǎn)（中