【正文】 簡單化 (二 )行政體制存在的問題 :十七屆二中全會(huì)的分析 ? 政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和 公共服務(wù)仍比較薄弱； ? 部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出； ? 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全； ? 對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪 污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。 這種環(huán)境包括： ?安全穩(wěn)定的治安環(huán)境： 提供投資、生產(chǎn)、生活最基本環(huán)境 ?開放有序的市場環(huán)境： 科學(xué)規(guī)劃、開放市場與有效監(jiān)管 ?公正嚴(yán)明的法制環(huán)境： 約束政府，解決官商勾結(jié)和官商一體 ?廉潔高效的政務(wù)環(huán)境： 方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公民 ?便捷舒適的生活環(huán)境： 為企業(yè)經(jīng)營和公眾生活提供公共設(shè)施 2)社會(huì)矛盾的坎 :關(guān)鍵在于政府的社會(huì)功能扭曲 ?社會(huì)發(fā)展極度失衡 — 城鄉(xiāng)失衡 — 地區(qū)失衡 — 人與自然的失衡 — 人與人關(guān)系的失衡 — 官民關(guān)系的失衡 ?公共服務(wù)的供求矛盾 ?公平缺失與貧富差距 — 貧富分化過大 — 社會(huì)群體的隔閡與對(duì)峙 以公共服務(wù)為例 :矛盾比較突出 ? 百姓看病又難又貴 ? 教育支出居高不下 ? 工作吃緊就業(yè)困難 ? 社會(huì)保障仍不健全 ? 壟斷價(jià)格難以下調(diào) ? 房價(jià)飛漲安居不易 ? 環(huán)境污染日趨惡化 ? 食品安全令人憂心 ? 各地礦難頻頻發(fā)生 ? 犯罪上升治安欠佳 ? 勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯 公共服務(wù)供求矛盾的主要成因 ? 政府對(duì)基本公共服務(wù)投入的不足 ? 政府對(duì)公共服務(wù)分配的嚴(yán)重不公 ? 民間資本很難進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域 ? 政府對(duì)公共服務(wù)市場壟斷與暴利 ? 政府對(duì)公共服務(wù)投入的效益欠佳 ? 政府對(duì)基本公共服務(wù)資金的挪用 以貧富差距為例 :公平不足導(dǎo)致過大差距 “ 如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。過去我們講發(fā)展。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。 ?十七大報(bào)告 :加快行政管理體制改革 ， 建設(shè)服務(wù)型政府 關(guān)于服務(wù)型政府的三種理解 ? 相對(duì)于官僚主義、低效率的政府而言 :機(jī)制調(diào)整 (工作流程的維度 ) ? 相對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)型政府而言 :職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整 (職能轉(zhuǎn)變的維度 ) ? 相對(duì)于管治型 、 控制型政府而言 :公共治理轉(zhuǎn)型 (政民關(guān)系的維度 ) 服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵 以社會(huì)公共利益為目標(biāo)追求，以社會(huì)公眾為本位，以 管理就是服務(wù)為理念，以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任、 法治等價(jià)值為基礎(chǔ)，在社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督下，以有效 解決社會(huì)公共問題，提供公平、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的管理 和服務(wù)為標(biāo)志的政府形態(tài)。因此，任何公共管制必須以公民和 企業(yè)的某種行為具有客觀的消極外部性為前提；同時(shí)不能為謀求部 門利益、個(gè)人利益而管制，更不能為創(chuàng)收和罰款而管。因此，任何關(guān)于公共管制的禁 止性規(guī)定和法律必須是經(jīng)過民主過程而作出。即使能夠排他或排他技術(shù)可行而采取收費(fèi)服務(wù)，必須以給弱 者一定的財(cái)政補(bǔ)貼以貫徹普遍服務(wù)原則。 政府職能的強(qiáng)化 :全面正確履行政府職能 公共服務(wù) 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會(huì)管理 ： 調(diào)整政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu) ?實(shí)現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化 ?實(shí)現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分：府際關(guān)系優(yōu)化 ?穩(wěn)步推進(jìn)具體行政領(lǐng)域改革 : 專項(xiàng)體制優(yōu)化 1)實(shí)現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化 ?推進(jìn) 重大決策權(quán)向人大轉(zhuǎn)移 :協(xié)調(diào)黨政同人大的關(guān)系 ,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主 , ?推進(jìn)功能重疊的黨政部門和政治社團(tuán)的合署辦公 :解決黨政機(jī)構(gòu)重疊問題 ?實(shí)現(xiàn)黨政 (政治社團(tuán) )下屬事業(yè)和后勤單位的整合化與社會(huì)化 :理順政社關(guān)系 ?推進(jìn) 部門行政向公共行政轉(zhuǎn)變 :實(shí)現(xiàn)政府民主決策與部門有力執(zhí)行 ?精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu) :盡量不設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu) ?重點(diǎn)推行大部制 /大局委 /大科制 :合并同類項(xiàng)的大系統(tǒng)的綜合管理 ?合理界定部門分工與責(zé)任 :實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致 ?實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部決策 ,執(zhí)行 ,監(jiān)督的適度分離 :再造組織機(jī)制 ?完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制 :政策、授權(quán)和協(xié)同作業(yè)以及必要的會(huì)議 ?促進(jìn)工作流程一體化 :有形與無形 ,物理與電子 ?內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置的科學(xué)化 :精簡 ,制約而高效 重點(diǎn)推行大部制與 ” 三權(quán)分立 ” 2)實(shí)現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分：府際關(guān)系的優(yōu)化 ?推行 分級(jí)治理體系：自治優(yōu)先、平衡統(tǒng)籌、權(quán)限法定 ?財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配：轉(zhuǎn)移支付、重調(diào)分稅制到分權(quán)合作制 ?盡量減少和規(guī)范垂直管理體制 :解決條塊分割所帶來的問題 ?調(diào)整行政區(qū)劃 ,逐步向四級(jí)政府治理過渡 ,同時(shí)整合行政資源 ?明確管理和服務(wù)職責(zé)重點(diǎn) :中央戰(zhàn)略規(guī)劃 ,省級(jí)統(tǒng)籌平衡 ,基層落實(shí)執(zhí)行 ?改善上級(jí)對(duì)下級(jí)管理：維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一前提下 的指導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 ?明確同級(jí)政府的責(zé)任體制 :主要對(duì)本級(jí)人大和法律負(fù)責(zé) ?機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合層級(jí)管理需要 :解決機(jī)構(gòu)上下同構(gòu)和重復(fù)管理 ?完善縱向協(xié)調(diào)機(jī)制：利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)商共治 重點(diǎn)解決層級(jí)過多和基層政府權(quán)責(zé)倒置問題 3)推進(jìn)具體領(lǐng)域的行政體制改革 深化行政審批體制改革 ,減少和規(guī)范行政審批 ?明確必要的審批范圍： 從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)使用資源、保護(hù) 生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過度競爭等方面進(jìn)行審 核，即審核其 “外部性 ”。如 “一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究 ”的要求， 實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批。同時(shí)，通過打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的市場體系；通過開放 生產(chǎn)要素市場、資本市場、土地市場、勞動(dòng)力市場，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。 ?加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革 ,形成適度競爭 ,投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化 . ?即使公益單位和國有資源，也要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、建 管分離、管養(yǎng)分離 , 建立現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。增值 。 ?分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)學(xué)會(huì)在科技創(chuàng)新中的作用 。 ?公共政策的合理性、合法性、被認(rèn)可和接受程度，以及實(shí)際 的政策效果，取決于其公正與公平性程度。 ?解決好為民服務(wù)政策調(diào)整的 “ 讓利于民 ” 、 “ 還利于民 ” 、“ 為民 謀利 ” 的動(dòng)態(tài)性問題。 (2)支持和完善人民代表大會(huì) ,人民政協(xié)依法履行職能的制度建設(shè)。 (6)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。 政府只是社會(huì)利益的代表者而只是協(xié)調(diào)者 ,協(xié)調(diào)的途徑只能是民主 3)完善關(guān)注民生的公共政策體系 ? 推進(jìn)戶籍制度改革 ? 推進(jìn)土地制度改革 ? 完善義務(wù)教育體系 ? 完善社會(huì)保障體系 ? 推進(jìn)醫(yī)療制度改革 重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化 努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 －工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 。 推進(jìn)人群之間基本公共服務(wù)的均等化 －優(yōu)先關(guān)注和解決困難群體的基本公共服務(wù)水平 。 ?不同工具均具有其優(yōu)勢和弱勢，也會(huì)產(chǎn)生不同的政治 影響。 15:43:4915:43:4915:431/29/2023 3:43:49 PM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 2023年 1月 29日星期日 下午 3時(shí) 43分 49秒 15:43: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 下午 3時(shí) 43分 49秒 下午 3時(shí) 43分 15:43: 沒有失敗，只有暫時(shí)停止