【正文】 所謂發(fā)展，其目標是使全體人民在經(jīng)濟、社會和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。第二階段到上世紀70年代初，隨著工業(yè)化進程，人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟增長和整個社會的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟增長過程?，F(xiàn)代發(fā)展理論認為，發(fā)展是社會、經(jīng)濟、政治三者相互聯(lián)系的進步過程。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強調(diào)的產(chǎn)出的擴大和增加，同時也包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機會公平，等等。沒有“質(zhì)”的“進化”的增長是不可持續(xù)的，同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。在很多層次上，即使有共同的長期的發(fā)展目標，不同的國家很可能會找到實現(xiàn)這一目標的不同路線。發(fā)展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質(zhì)資本。可持續(xù)，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，就要一切從人民的利益和要求出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平。是以胡錦濤為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。十六大之后，特別是經(jīng)過抗擊非典的斗爭，我們黨對社會全面發(fā)展有了更加深刻的認識。今年2月，中央舉辦省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班，溫家寶、曾慶紅同志發(fā)表重要講話。全面，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要正確處理以經(jīng)濟建設為中心與社會其他各個領域共同發(fā)展的關(guān)系，牢牢抓住經(jīng)濟建設中心，這個指導思想任何時候都不能變，同時，又要把其他方面的事業(yè)抓好，保持平衡、協(xié)調(diào)的良性互動關(guān)系。無論全面、協(xié)調(diào)還是可持續(xù)，都要落腳到發(fā)展上。這個道理沒有丟，也不能丟。沒有發(fā)展，也就沒有了發(fā)展觀?！币匀藶楸镜乃枷?，是我們黨在不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗教訓基礎上提出來的。從此，以人為本成為我們?nèi)娼ㄔO小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要思想。以人為本堅持了馬克思主義的基本思想，體現(xiàn)了我們黨一貫的宗旨和最新的執(zhí)政理念。建設中國特色社會主義，理所當然地必須堅持以人為本，把人民的利益和要求放在第一位。至于人民利益和要求在多大程度上得到實現(xiàn)，取決于生產(chǎn)力發(fā)展達到的水平，取決于通過經(jīng)濟建設創(chuàng)造了多少財富。牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，最重要的是在領導和管理經(jīng)濟和社會發(fā)展事務時，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、實行發(fā)展政策、采取發(fā)展措施時，做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。十六屆三中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。毫不動搖地做到“五個統(tǒng)籌”，最大限度地兼顧到各個方面，其結(jié)果就必然是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。既要維護全局利益，又要照顧局部利益。要調(diào)節(jié)和處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，實現(xiàn)各個方面的良性互動。今天我們講統(tǒng)籌兼顧，與計劃經(jīng)濟時代講統(tǒng)籌兼顧已經(jīng)有很大的不同。結(jié)構(gòu)失衡——地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間及加工業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)出與消耗之間、增長與環(huán)境之間、投資與消費之間、出口與內(nèi)需之間、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間等存在一系列相當嚴重的失衡情況并對未來的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展埋下種種隱患。前蘇聯(lián)保持了二戰(zhàn)后連續(xù)４０年相當高的增長速度，其中１９６６－１９７５年的年均國民收入增長率為６．７％，但物耗年增長率卻高達８％，百姓未得到相應的實惠，經(jīng)濟指標動人，而商店柜臺空空。所以，如果不轉(zhuǎn)變增長路徑，繼續(xù)按照破壞性模式來“高速增長”，則中國的資金、技術(shù)、資源、環(huán)境等條件將難以支持中國經(jīng)濟列車高速持續(xù)地奔馳下去。問題在于，現(xiàn)行的ＧＤＰ指標考核體系的弊端在于只考慮了經(jīng)濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應，如未扣除環(huán)境資源成本及其保護費用，更沒有考慮人的福利和發(fā)展問題、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)問題。目前的ＧＤＰ指標核算體系就是把社會發(fā)展簡單地歸結(jié)為ＧＤＰ的增長，同時ＧＤＰ又是官員升遷的主要考核指標之一，于是，只重視產(chǎn)出而忽視消耗與環(huán)境、只重視規(guī)模而漠視質(zhì)量、只偏重增長而輕視發(fā)展、只注重眼前而不顧未來等種種行為就難免大行其道了，也就難免官出數(shù)字、數(shù)字出官、以官為本、以民為末、為官不為民等浮夸作風盛行了。世界銀行行長詹姆斯?沃爾芬森也建議將目前通行的衡量一個國家的統(tǒng)計指標——國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)總值、人均收入等改為對這個國家的社會結(jié)構(gòu)健全程度的評估，即考察該國政府的制度管理軟件質(zhì)量、司法制度、爭端解決程序、社會保險網(wǎng)絡、法律規(guī)則及經(jīng)濟操作系統(tǒng)等。作為改進經(jīng)濟核算體系的第一步，要加快推廣綠色ＧＤＰ指標體系，在逐步完善基礎上，進一步引入能反映生產(chǎn)與消耗掛鉤、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)與精神平衡發(fā)展等更具科學性的人類發(fā)展指數(shù)（ＨＤＩ）。為此，首先，要貫徹《行政許可法》，減少政府對基本建設項目的立項審批權(quán)，弱化在全社會固定資產(chǎn)投資中的政府出資人地位。第三，強化對官員個人權(quán)力的約束和監(jiān)督。按照美國國家競爭力專家邁克爾?波特所提出的國家經(jīng)濟競爭發(fā)展的四個階段理論，我國應該加快從較低的要素推動和資本推動發(fā)展階段轉(zhuǎn)向較高的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。美國哈佛大學經(jīng)濟學教授戴維?蘭德斯認為，技術(shù)發(fā)展永無止境，所有國家都在追趕，技術(shù)創(chuàng)新需要一種文化支持，而許多古老的社會缺少美國那種樂觀、開放的文化?？蒲畜w制的完善和創(chuàng)新將會極大地推動技術(shù)創(chuàng)新并保證經(jīng)濟效益的提升和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于改革科研體制。如僅通過節(jié)能技術(shù)革新，到２０２０年中國就可以節(jié)約８－９億噸能源消耗，價值上１０００億美元，同時，還大大減輕污染程度。改革科研體制，加快技術(shù)進步作為生產(chǎn)革命之母，技術(shù)創(chuàng)新是中國未來可持續(xù)發(fā)展的保證和動力。其次，增強政府投資決策和監(jiān)督的科學性、公開性和透明度。創(chuàng)新投融資管理體制，加快市場化步伐靠擴大投資規(guī)模來拉動經(jīng)濟增長是有限度的，并非越多越好，因為，投資的邊際收益是與投資規(guī)模增長呈負相關(guān)性的，關(guān)鍵還在于提高投資效率。從根本上講，人類社會發(fā)展深刻變革的過程和保證在于政治，政治體系的創(chuàng)新和新型政治架構(gòu)的建立是使人類對自然的改造符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律并建立起能夠使自然發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的基礎。西方國家在增長與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面取得了巨大進步，而發(fā)展中國家則處于增長與可持續(xù)發(fā)展的兩難選擇的關(guān)口。社會發(fā)展的含義要比單純的經(jīng)濟增長廣泛得多，“發(fā)展”不僅包括物質(zhì)財富的擴大，還包括在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)勞動就業(yè)充分、社會保障完善、衛(wèi)生發(fā)達、教育普及、科技發(fā)展、文化繁榮、秩序井然等方面，除了數(shù)量的增長發(fā)展還包括社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度安排的調(diào)整、完善和創(chuàng)新。毫無疑問，制度變革與創(chuàng)新是實施科學發(fā)展觀的根本保證。前蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式表明，忽視效率、忽視體制完善和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的片面強調(diào)速度的道路，既達不到應有的發(fā)展效果，也得不到人民群眾的廣泛支持，只能是走不遠的短腿經(jīng)濟。中國單位研發(fā)支出的科學發(fā)明成果和技術(shù)創(chuàng)新成果大大低于世界平均水平，如科學成果效率系數(shù)僅為世界平均水平的３３％，技術(shù)成果效率系數(shù)僅２％－４％，中國信息化水平只有先進國家的８％－１２％。不能再搞過去的“一平二調(diào)”，不能再讓政府成為什么都管的“無限政府”，不能重復過去什么事情“不找市場找市長”的現(xiàn)象。政府要正確把握宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和要求，通過恰當?shù)暮暧^調(diào)控實現(xiàn)好“五個統(tǒng)籌”。既要保護優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的利益和積極性，又要關(guān)心和扶持比較困難的產(chǎn)業(yè)獲得生機。統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理涉及全局的重大關(guān)系。統(tǒng)籌就是為了兼顧，統(tǒng)籌就是為了整合，統(tǒng)籌就是為了協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧，就是我們這個在近13億人口的大國長期執(zhí)政的黨，要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面、不同地區(qū)、不同類型群眾的利益，調(diào)動一切積極因素，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關(guān)系，促進整個社會比較協(xié)調(diào)地發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。所以，堅持以人為本，必須處理好人民群眾根本利益與具體利益、長遠利益與當前利益的關(guān)系。鮮明地提出以人為本的口號，表明了我們黨的執(zhí)政理念在堅持黨的宗旨基礎上的進一步深化。更加自覺地促進人的全面發(fā)展，這是總結(jié)社會主義發(fā)展經(jīng)驗得出的一個重要啟示，是我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐提出的一個緊要課題，也是實現(xiàn)黨的最高綱領和基本綱領的必然要求。堅持以人為本，就要一切從人民的利益和要求出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平。黨的十六大報告把人的全面發(fā)展列入全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標之中。二、以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心溫家寶總理明確指出：“堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。科學發(fā)展觀，是用來指導發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題。發(fā)展是硬道理。要正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系，既遵守社會規(guī)律，又遵守自然規(guī)律，控制人口增長，合理利用資源，保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。近日，在人口、資源和環(huán)境座談會上，胡錦濤總書記又對科學發(fā)展觀的內(nèi)容做了進一步的界定，使我們對科學發(fā)展觀有了更加全面的認識。在XX年11月的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記指出：牢固確立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對于提高黨領導經(jīng)濟工作的水平和駕馭全局的能力，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標至關(guān)重要。黨的十六大確立了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。樹立和落實科學發(fā)展觀，既要充分認識它的必要性及其重大意義，同時，也必須深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵、本質(zhì)和要求。以人為本的思想，是我們黨在不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗教訓基礎上提出來的。全面，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財富。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。新舊發(fā)展觀傳統(tǒng)的關(guān)于發(fā)展的觀點是線性的。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。”狹義理解，“發(fā)展”與“進化”又是同義詞。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)的過程，以可持續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識為標志。發(fā)展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創(chuàng)造性的公平、全面發(fā)展的自