【正文】 城市大量涌入的最大拉力。海關(guān)、鹽政、郵政均由外國人管 理，中國城市少數(shù)現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)（紡織廠、煙廠、水泥 廠、肥皂廠、面粉廠）大多被外國公司控制。 外國商品輸出和資本輸出，刺激東南沿海和開放口岸地 區(qū)的城市發(fā)展，一批工業(yè)城市興起。 鴉片戰(zhàn)爭前，寧波是一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基本特征的城市。近代以后，外國商品和資本進(jìn)入， 促進(jìn)了這些城市的工商業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 隨著西方資本主義侵入，特別是棉紗、棉布的輸入， 使農(nóng)業(yè)、手工業(yè)受到巨大沖擊。工業(yè)革命是近代城市發(fā)展的根本動力。 日俄在東北修筑鐵路、礦山，對勞動力需求猛增，工業(yè) 發(fā)展促進(jìn)了城市發(fā)展，一批新興工礦業(yè)城市、港口城市 興起，如鞍山、撫順、齊齊哈爾、哈爾濱、大連等。開封、西安、蘭州就是在近代走向衰落的城 市。在這些城市中，缺少城市 規(guī)劃的城市建筑極為混亂，增加了城市改造的難度。 8%時(shí)，中國城市人口仍占全國總?cè)丝诘? 11%左右。古代城鎮(zhèn)發(fā)展是建 立在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，城鎮(zhèn)是集市貿(mào)易和手工業(yè)貿(mào) 易中心，交易對象主要是農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)品，它沒有 自己獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)完全依賴農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的供給，才能 維持居住在城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口的物質(zhì)需求。據(jù)對世界各國城市 化歷史研究，一個(gè)國家城市人口比重沒有達(dá)到總?cè)丝诘? 10%，那么這個(gè)國家還處在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會 形態(tài)之中，還沒有開始城市化，但到 1949年，城市人口 只占全國總?cè)丝诘?10%左右，城市化水平發(fā)展速度極其 緩慢，幾進(jìn)停滯。由于城市經(jīng)濟(jì)在多年戰(zhàn)爭中 遭到嚴(yán)重破壞，城市生活條件并沒有顯示出特殊的引力， 形成了農(nóng)村人口的拉力，因此一方面在農(nóng)村人口向城市 遷移的同時(shí)，也出現(xiàn)城市人口向農(nóng)村遷移的現(xiàn)象。 三年社會主義改造基本完成后，中國開始了第一個(gè)五 年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期，“一五”期間，開始了 156個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng) 目的建設(shè)，大力發(fā)展重工業(yè)，使我國新建了一批重工業(yè) 城市，同時(shí)，在原有大城市周圍也新建了一批衛(wèi)星城市。 1949年中國城鎮(zhèn)人口 5765萬，城市人口占總?cè)丝诒壤秊?10。整個(gè) 國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，是這 一時(shí)期城市化進(jìn)程加快的最主要原因。在城市人口迅速增長的同時(shí)，農(nóng)村開始 了人民公社的建設(shè)時(shí)期，決策的失誤，三年自然災(zāi)害的 影響，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到極大的損失，糧食的短缺使迅速 增長的城鎮(zhèn)人口失去了穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，城鄉(xiāng)人民生活 極度困難。 1961年到 1963年共精簡出 2023多萬城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口 出現(xiàn)負(fù)增長。為了緩解城市人口壓力，國家號召大批知識青年到 農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育。 92%。 城市化水平的高低，是衡量一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要 標(biāo)志。改革開放以來，隨著 國家工作重心的轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn) 程也隨之加快。尤其 20世紀(jì) 90年代以來，伴隨 著改革深化、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市取得穩(wěn)定快 速的發(fā)展，城市在國民經(jīng)濟(jì)中作用更加突出。 （ 3）國家工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，為城市化發(fā)展奠定了物 質(zhì)基礎(chǔ)。 （ 4）城市土地短缺，社會環(huán)境效益低下。政府出于政治或經(jīng)濟(jì)考慮， 可以超高加快城市發(fā)展，也可以人為阻礙城市化進(jìn)程。人為政策 失誤，使我國鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程大大受阻。行政網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)重疊。中國最大城市 — 上海住房難、行路難，就是鮮明例證。建國以后，重生產(chǎn)輕生活使我國新 興城市崛起往往伴隨著工礦企業(yè)上馬，城市經(jīng)濟(jì)主要市 工業(yè)經(jīng)濟(jì)，中心城市應(yīng)有的商業(yè)、金融、信息、服務(wù)功 能沒有得到相應(yīng)發(fā)展。 合理的城市網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)是大中小城市數(shù)量比例的合理和 協(xié)調(diào)。 我國大城市數(shù)量 人口數(shù)（萬人） 50—100 100—200 200以上 城市數(shù)（個(gè)） 42 22 10 所占比例（ %） 在我國城市發(fā)展史上 ,每個(gè)時(shí)期大城市數(shù)量總是很少 ,數(shù) 量最多的是中小城市 .進(jìn)入 20世紀(jì)，我國中小城市大多是 以工礦業(yè)和交通發(fā)展為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。尤 其在改革開放后，中小城市發(fā)展很快。 。要發(fā)揮中 小城市在我國未來城市化進(jìn)程中作用，需要適度保持大 中小城市比例，科學(xué)規(guī)劃，使資源優(yōu)化配置，才能提高 中高小城市整體素質(zhì)，加快我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這些中小城市主要分布在東南沿海 地區(qū)。上海、北京成為人口 超過 1000萬的超級大城市。 加快中國城市化進(jìn)程，縮短中國與世界發(fā)展差距，必 須制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基 礎(chǔ)上加快城市發(fā)展，對戶籍制度、就業(yè)、社會保障制度 進(jìn)行全面的配套改革。長期資金和政策傾 斜，使東部地域城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中西部，從而形成 珠江三角洲、長江三角洲、京津唐等密集的城市群，而 西部地區(qū)城市發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響到這些地區(qū)人民生活水平的提 高和社會穩(wěn)定，加快中西部城市化進(jìn)程已成為當(dāng)務(wù)之急。 中小城市發(fā)展滯后，不僅農(nóng)村人口增加速度快于基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)速度，造成大城市交通擁擠，供水、供電、供 氣緊張，污染及其嚴(yán)重，住房嚴(yán)重短缺。一方面一般大城市 基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利條件較好，非農(nóng)業(yè)人口從事城市經(jīng) 濟(jì)活動；另一方面城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，大量農(nóng)業(yè) 人口仍從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)勞動，城市特征少，沒有 社會福利等。國家采取農(nóng) 副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種政策，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剝奪，嚴(yán) 重破壞了經(jīng)濟(jì)交換公平原則。 建國以后，中國城市化同其他國家城市化比較，具有 自己的特點(diǎn)。 （ 2）城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)影響城市化水平進(jìn)一步提高。改革開放以來，我國城市化進(jìn)程加快，主要有以下 原因： （ 1）國家指定和實(shí)施一系列加快城市化發(fā)展的政策。其中，地級 以上城市從 187個(gè)增加到 221個(gè)。 隨著對城市化在國家現(xiàn)代化目標(biāo)中重要性的認(rèn)識，中國 開始了加快城市化進(jìn)程的步伐。 中國城市化經(jīng)歷了建國以后的短暫發(fā)展， 1955— 1960年 過度城市化， 1967年 — 1976年的反向城市化，至 1978年我 國城市化 水平仍然較低，嚴(yán)重滯后于世界城市化平均水 平。城鎮(zhèn)人口遷 出多于遷入，年機(jī)械增長為 300萬左右，城鎮(zhèn)化水平從 1958年 18。 7%下 降到 18%。在沒有實(shí)現(xiàn)城市化前，城市 人口向農(nóng)村返流是極不正常的，它不同于發(fā)達(dá)國家的逆 城市化和郊區(qū)化。 從 1958年到 1960年，我國城鎮(zhèn)人口比重年增長率分別 達(dá)到 %、 %和 %。到 1957年， 城鎮(zhèn)人口達(dá)到 9949萬人，城市人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到 15。從戰(zhàn)略角 度考慮，疏散東部過密人口，加快中西部發(fā)展，一批內(nèi) 陸城市建立起來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動 力需求增加，那時(shí)農(nóng)村并沒有像今天一樣，面臨著人口 和土地的矛盾，不存在較大的人口壓力，因此對農(nóng)村人 口遷移沒有形成強(qiáng)大的推力。工業(yè)發(fā)展加大 了對勞動力的需求， 1951年 — 1953年，每年農(nóng)村人口向 城市遷入率達(dá)到 104。近代工業(yè)在東南沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展， 開始了我國工業(yè)化推動城市化進(jìn)程。 這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是半殖民地半封建社會的形成， 民族工業(yè)的興起以及民族資本家的產(chǎn)生。進(jìn)入 20世紀(jì)，中國政局動蕩，內(nèi)戰(zhàn)外患 不斷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，都嚴(yán)重阻礙了中國城市發(fā)展步伐， 影響到中國城市化進(jìn)程。近代城市發(fā)展從一開始就聲聲打上 時(shí)代的烙印。與此同時(shí)， 一些原有城鎮(zhèn)由于新的交通運(yùn)輸路線開通，舊的功能衰 落，如大運(yùn)河沿岸許多城鎮(zhèn)。由于棉布業(yè)發(fā)展，湖北沙市被外國人稱為中國最大 的織布中心。設(shè)立在 城市的工廠吸納了從農(nóng)村涌入的人口，城市規(guī)模擴(kuò)大， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由于外國列強(qiáng)入侵，資本、 商品大量涌入，使東南沿海和交通方便地區(qū)的城市得到了 發(fā)展。在商品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)， 寧波工業(yè)也開始起步。工業(yè)利潤豐厚，刺激了國內(nèi)外資本對工 業(yè)的投資，軍閥、官僚、地主也將其從土地上剝削來的收 入投資工業(yè)，這使得資本向城市集中。 外國資本入侵，農(nóng)村極度貧困化的后果是形成了中國 無產(chǎn)階級這個(gè)特殊階層。 但這種繁榮具有很大的欺騙性，外國資本大量進(jìn)入，一 方面造成沿海城市的畸形發(fā)展，另一方面，內(nèi)地成為沿 海城市、外國資本的原料產(chǎn)地和商品銷售市場，又加劇 了沿海和內(nèi)地的不平衡。大量移民涌入，