【正文】 身傷亡的嚴(yán)重后果的行為；犯罪的主體是特殊主體，專指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員；主觀方面是過失。這部《規(guī)劃》是湖南城市環(huán)保歷史上的第一部專門性規(guī)劃，其目的是想通過規(guī)劃的牽引、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，在全面建設(shè)小康益陽的時(shí)候，全市各級各部門以可持續(xù)發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，環(huán)境保護(hù)要與推進(jìn)我市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，嚴(yán)格控制污染物總量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”，把益陽城區(qū)建設(shè)成為人與自然高度協(xié)調(diào)的最適宜人居的山水生態(tài)城市，并于2020年前躋身國家環(huán)境保護(hù)規(guī)范城市的行列。屆時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)質(zhì)的并且溶于長、株、潭一體化的生態(tài)銀城將展現(xiàn)在世界城市之林。我們采用一維水質(zhì)模型對資江益陽城區(qū)段的水環(huán)境進(jìn)行了計(jì)算和預(yù)測，如果把一級水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)控制目標(biāo)規(guī)劃為GB3338—2002的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，二級保護(hù)區(qū)和其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)控制目標(biāo)規(guī)劃為GB3838—2002的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么中心城區(qū)資江干流的水環(huán)境容量分別如下：表1 資江干流的水環(huán)境容量水體計(jì)算單元起點(diǎn)、終點(diǎn)計(jì)算單元目標(biāo)水質(zhì)計(jì)算單元上游目標(biāo)水質(zhì)理想水環(huán)境容量（噸/年）水環(huán)境容量（噸/年）COD氨氮COD氨氮資江市四水廠取水口上游3000米至上游1000米處ⅢⅢ23550資江四水廠取水口下游500米至志溪河入資江口處ⅢⅡ4158346資江志溪河入資江口至二水廠取水口上游1000米處ⅢⅢ1904資江市一水廠取水口下游200米至蘭溪啞河入資江口處ⅢⅡ1625149資江蘭溪啞河入資江口至甘溪港口處ⅣⅢ317841069據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎘80kg，六價(jià)鉻230kg，鉛290kg，砷50kg，揮發(fā)酚36580kg，氰化物610kg，化學(xué)耗氧量58086090kg，石油類6850kg，氨氮402080kg。因此，根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站對資江益陽段、蘭溪河、志溪河等河流及梓山湖、秀峰湖等水庫進(jìn)行了的水質(zhì)監(jiān)測，并采用單因子評價(jià)法，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》選取PH值、DO、COD、BODNH3N、NONOROH、CN—、Cr6+、Hg、AS2+、Fe、Pb2+、Cu2+、2n2+、Cd2+和糞大腸菌群等作為評價(jià)參數(shù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要河流和水庫的水質(zhì)情況為：資江干流的龍山港、萬家嘴監(jiān)測斷面的5個(gè)指標(biāo)中，糞大腸菌群和總氮都超標(biāo)。秀峰湖14項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，有7個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)，水質(zhì)較差。參考城區(qū)綜合環(huán)境區(qū)劃的基本結(jié)果，依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量管理和城市總體規(guī)劃的要求，按照大氣環(huán)境目標(biāo)二類功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，益陽市中心城區(qū)各大氣功能區(qū)內(nèi)污染物的允許排放總量的限值為：。③益陽市中心城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。%，測量全部超標(biāo)的道路有4條，%。生活垃圾到2020年將達(dá)到800噸/日。到2020年，益陽市躋身全國環(huán)境保護(hù)模范城市，30項(xiàng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)將實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。該指標(biāo)可由現(xiàn)場問卷調(diào)查得到，抽查總?cè)藬?shù)不少于城區(qū)人口的千分之一。比例越高表明收入低，生活越貧困。~。? 環(huán)保投資占GDP比例 指用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。要將各類能源換算成標(biāo)準(zhǔn)煤作為統(tǒng)一計(jì)量單位，其中輸入電力的計(jì)算采用發(fā)電煤耗的計(jì)算方法。? 人均公共綠地 是指在城市建成區(qū)內(nèi)城市人口平均每個(gè)擁有的綠地面積。所以這里以物種多樣性代表。計(jì)算公式為：建成區(qū)綠化覆蓋率=建成區(qū)綠化覆蓋面積（m3）/建成區(qū)總面積（m3）100%。計(jì)算公式為：城市氣化率=市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口用氣人口數(shù)（萬人）/市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（萬人）100%。它指城市市區(qū)地表水認(rèn)證斷面和近岸海域認(rèn)證點(diǎn)位監(jiān)測結(jié)果按相應(yīng)水體功能標(biāo)準(zhǔn)衡量，不同功能水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的平均值。? 工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 是指城市（地區(qū)）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量占其工業(yè)廢水排放總量的百分比。? 交通干線噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)證的交通干線各路段監(jiān)測數(shù)據(jù)，按其長度加權(quán)的等效聲級平均值。? 工業(yè)固體處置利用率 是指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當(dāng)年處置及綜合利用的工業(yè)固體物量之和占各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和的百分比。當(dāng)API值大于100時(shí)，評定為超標(biāo)，反之為達(dá)標(biāo)。? 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 是指在城市的建成區(qū)內(nèi)，已建成的環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的百分比。? 飲用水源保護(hù)區(qū)包括一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。以上流域均執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。爛泥湖避洪支流魚形山庫區(qū)水域。益陽市城區(qū)的環(huán)境功能分區(qū)①水環(huán)境功能分區(qū)：根據(jù)現(xiàn)行水環(huán)境功能調(diào)查評價(jià)的資料和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，益陽市城區(qū)分別劃為六類功能區(qū)。.? 煙塵控制區(qū)覆蓋率 是指在城市建成區(qū)內(nèi)，已建成的煙塵控制區(qū)面積之和占城市建成區(qū)總面積的百分比。? 環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 以空氣污染指數(shù)即城市市區(qū)每日空污染指數(shù)（API）進(jìn)行評100%。? 城市生活垃圾無害化處理率 是指經(jīng)無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生產(chǎn)垃圾產(chǎn)生總量的百分比。? 區(qū)域噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級的算術(shù)平均值。? 城市生活污水集中處理率 指城市市區(qū)經(jīng)過污水處理廠二級或二級以上處理且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的生活污量占城市生活污水排放總量的百分比。計(jì)算公式為：集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=各飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)量之和（萬噸）/各飲用水水源地取水量之和（萬噸）100%。本指標(biāo)計(jì)算以水土流失為例，水利部規(guī)定小流域侵蝕治理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是，土壤侵蝕治理程度達(dá)70%，其它土地退化，如沙漠化、鹽漬化、礦產(chǎn)開發(fā)引起的土地破壞等也可類推。計(jì)算方法：生物多樣性指數(shù)=考核驗(yàn)收年動植物的物種數(shù)/基準(zhǔn)年動植物種數(shù)? 建成區(qū)綠化覆蓋率 是指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建區(qū)面積的百分比。? 生物多樣性指數(shù) 物種多樣性是生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)水平的指標(biāo)。? 科技、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例 指財(cái)政性科技、教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。計(jì)算公式為：單位GDP水耗=城市總用水量（m3）/城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）。 i=1 i=1? 人均GDP 是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與城市總?cè)丝谥取Ｓ?jì)算公式為： 居民的食品消費(fèi)支出 恩格爾系數(shù)= 100% 居民家庭總收入? 基尼系數(shù) 用指數(shù)來反映社會收入平等狀況。? 規(guī)?；髽I(yè)通過ISO14000認(rèn)證比率 批提產(chǎn)值大于1000萬元的工業(yè)和建筑企業(yè)中，通過國家ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理認(rèn)證的企業(yè)的比例。計(jì)算公式為：人口生出率=城市本年出生人數(shù)/城市年平均人數(shù)1000‰。益陽市是湘中北的交通樞紐和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，并將溶入長株潭一體化。城市固體廢物包括工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾兩部分。按Ⅰ—Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)區(qū)劃分，Ⅰ類居住、文教區(qū)，Ⅱ類居住、商業(yè)和工業(yè)混合區(qū)，Ⅲ類工業(yè)區(qū)，Ⅳ、(A)，%、%、0、0，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級評價(jià)較好。2004年中心城區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)年平均值，可吸入顆粒物、,，經(jīng)綜合污染評價(jià)評定為輕度污染級別，首要污染物為可吸入顆粒物，污染分擔(dān)率為53%，經(jīng)達(dá)標(biāo)評價(jià)，%以上，350天以上達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。②益陽市中心城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。蘭溪河16個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目有3項(xiàng)出現(xiàn)超標(biāo)，其中溶解氧超標(biāo)33%，COD和氨氮均超標(biāo)50%，志溪河以PH、COD、BODSS和氨氮為指標(biāo)，均達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況較好。而益陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的工業(yè)廢水排放量為483萬噸，主要污染物排放量分別為:COD451840kg，六價(jià)鉻57kg。全長653km，流域面積28142km2，流經(jīng)益陽市的安化、桃江、資陽、赫山等縣、區(qū)，5km以上河流86條，流域面積9600km2，據(jù)上世紀(jì)80年代估算，市中心城區(qū)的可用水資源并不豐富。尤其值得關(guān)注的是《規(guī)劃》把資江河視為益陽人民的母親河，作為唯一的飲用水源，為讓市民喝上干凈的水，必須針對益陽水資源的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)資江益陽段全流域水污染防治工作，確保我市中心城區(qū)水源水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要性，并進(jìn)行了水環(huán)境功能分區(qū)和科學(xué)的環(huán)境容量測算，提出了具體的保護(hù)措施。二、關(guān)于建設(shè)山水生態(tài)城市的環(huán)境保護(hù)思考為實(shí)現(xiàn)市委、市政府“留山水風(fēng)光，造現(xiàn)代新城”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《益陽市城市總體規(guī)劃》的具體要求，市環(huán)保局于2004年1月委托湖南大學(xué)編制了《益陽市城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。? 環(huán)境主管失職罪。根據(jù)刑法第339第、346條的規(guī)定，犯本罪的處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。? 擅自進(jìn)口固體廢物罪。? 非法處置進(jìn)口的固體廢物罪。在認(rèn)定這類案件的性質(zhì)時(shí)，要注意區(qū)分重大環(huán)境污染事故罪與危險(xiǎn)物品肇事罪的界限。共15種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪和1種環(huán)境監(jiān)管失職罪。可以預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將帶來更大的環(huán)境壓力，摸清環(huán)境底數(shù)十分重要。2003年，江蘇省環(huán)境保護(hù)委員會出臺了《江蘇省環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)方案》，使環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快。面對災(zāi)難，我們該檢討什么，我們能學(xué)到什么，最重要的是，我們以后該怎么辦？進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用的有關(guān)規(guī)定，從源頭上避免事故的發(fā)生，當(dāng)然是今后危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的重要內(nèi)容。從國家到縣、市，層層建立了環(huán)境監(jiān)測站，每年發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，每天公布環(huán)境空氣狀況，這都是常規(guī)監(jiān)測。根據(jù)《環(huán)保法》第10條規(guī)定，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也可分為國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩級。如《汽油車怠速污染物測量方法》。如《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——是為保護(hù)人體健康、社會物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的有害物質(zhì)或者因素的容許濃度所作的規(guī)定。目前，由于環(huán)保部門的地位還不夠高，執(zhí)法手段還不夠硬，環(huán)境保護(hù)法律對其他監(jiān)督管理部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)沒有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，使環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象還比較普遍，如社會噪聲污染、汽車尾氣污染防治，如果有關(guān)部門未能履行監(jiān)督管理職能，環(huán)保部門就沒有手段督促其執(zhí)法?！董h(huán)境保護(hù)法》第七條對我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制作了明確規(guī)定，這一條的規(guī)定可分為兩個(gè)層次，即：第一個(gè)層次是環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。而放置槽罐車的河流上游水質(zhì)，也沒有發(fā)現(xiàn)受到污染的癥狀。這起氯氣泄漏的特大污染事故，經(jīng)過近20個(gè)小時(shí)的努力，終于被遏制。面對黃色煙霧彌漫的事故現(xiàn)場，張汝華立即下達(dá)了事故搶險(xiǎn)命令；第一組環(huán)保人員緊急疏散污染受害群眾；第二組環(huán)保人員參加對中毒人員的緊急搶救；第三組環(huán)保人員對氯氣泄漏事故現(xiàn)場周圍的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，同時(shí)，啟動了后方監(jiān)測分析人員24小時(shí)在崗值班的緊急方案，不間斷把事故現(xiàn)場污染狀況提供給前方搶險(xiǎn)指揮部，為搶險(xiǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。這起事故造成了28人死亡、285人住院搶救。因此，中國生態(tài)學(xué)會理事長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松在評價(jià)圓明園防滲工程時(shí)說：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識、生態(tài)意識和生態(tài)技術(shù)的人。與其他手段相比，環(huán)保執(zhí)法更容易在社會和民間達(dá)成共識。以前環(huán)保部門的執(zhí)法無力，反襯了這次“環(huán)保風(fēng)暴”的壯觀。為此，我國已在宏觀調(diào)控上動用了多種政策工具，除利用土地政策控制大型能耗型企業(yè)投資，利用金融手控制資金流動外，更利用環(huán)保法規(guī)來遏制非法建設(shè)投資。? 《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》已成為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。其目的是力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！董h(huán)境影響評價(jià)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度”。這是一次關(guān)系到規(guī)劃管理，體制法制、生態(tài)安全和公眾環(huán)境權(quán)益等問題的大辯論。但也有一些項(xiàng)目，限期一再推延，最長的已拖延了3個(gè)5年計(jì)劃，至今沒有完成。是對超標(biāo)排放污染物、污染嚴(yán)重而又未進(jìn)行治理的單位，政府規(guī)定出一定期限，強(qiáng)令其在此期限內(nèi)完成治理任務(wù)的制度，是我國現(xiàn)階段適合國情的一項(xiàng)比較嚴(yán)厲和有效的治理老污染源的制度?！董h(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定了現(xiàn)場檢查制度，并對檢查人員和被檢查單位和權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。其實(shí)這是世界通行的辦法。這就致使一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不花錢治理污染；二是排污費(fèi)不能足額征收，征收困難重重，全省實(shí)際征收額占應(yīng)收額的比例大約為50%，省、地市、不到工業(yè)總產(chǎn)值的千分之一，在全國居于中等水平；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒有很好地集中使用，存在“撒胡椒面”的問題；四是一些基層環(huán)保部門人員膨脹、人頭經(jīng)費(fèi)奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費(fèi)的問題。但是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，這種撥改貸不到位，財(cái)政只收回極低的利息，而本金只要用于污染治理則基本上予以豁免。排污收費(fèi)制度起源于1904年德國對污染嚴(yán)重的魯爾工業(yè)區(qū)實(shí)行排污收稅。《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》還增設(shè)了企業(yè)要填寫《排污申報(bào)登記表》和申領(lǐng)《排污許可證》的規(guī)定，國家環(huán)保局1988年發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、1992年發(fā)布了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，這都是對排污申報(bào)登記制度的具體化。目前全省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建設(shè)資金投入的制約，資金比較充足，“三同時(shí)”就有保障，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時(shí)變成二同時(shí)、一同時(shí)。是指新建、擴(kuò)建、改建工程和其他技術(shù)改造項(xiàng)目，其防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。目前，這一制度省