【正文】 身傷亡的嚴重后果的行為；犯罪的主體是特殊主體，專指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員；主觀方面是過失。這部《規(guī)劃》是湖南城市環(huán)保歷史上的第一部專門性規(guī)劃，其目的是想通過規(guī)劃的牽引、協(xié)調(diào)和指導作用，在全面建設小康益陽的時候，全市各級各部門以可持續(xù)發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，環(huán)境保護要與推進我市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相適應，加強綜合協(xié)調(diào)和分類指導，嚴格控制污染物總量，促進環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”，把益陽城區(qū)建設成為人與自然高度協(xié)調(diào)的最適宜人居的山水生態(tài)城市，并于2020年前躋身國家環(huán)境保護規(guī)范城市的行列。屆時，一個經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)達、環(huán)境優(yōu)質(zhì)的并且溶于長、株、潭一體化的生態(tài)銀城將展現(xiàn)在世界城市之林。我們采用一維水質(zhì)模型對資江益陽城區(qū)段的水環(huán)境進行了計算和預測，如果把一級水源保護區(qū)的水質(zhì)控制目標規(guī)劃為GB3338—2002的Ⅱ類水質(zhì)標準，二級保護區(qū)和其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)控制目標規(guī)劃為GB3838—2002的Ⅲ類水質(zhì)標準，那么中心城區(qū)資江干流的水環(huán)境容量分別如下：表1 資江干流的水環(huán)境容量水體計算單元起點、終點計算單元目標水質(zhì)計算單元上游目標水質(zhì)理想水環(huán)境容量（噸/年）水環(huán)境容量（噸/年）COD氨氮COD氨氮資江市四水廠取水口上游3000米至上游1000米處ⅢⅢ23550資江四水廠取水口下游500米至志溪河入資江口處ⅢⅡ4158346資江志溪河入資江口至二水廠取水口上游1000米處ⅢⅢ1904資江市一水廠取水口下游200米至蘭溪啞河入資江口處ⅢⅡ1625149資江蘭溪啞河入資江口至甘溪港口處ⅣⅢ317841069據(jù)統(tǒng)計，鎘80kg，六價鉻230kg，鉛290kg，砷50kg，揮發(fā)酚36580kg，氰化物610kg，化學耗氧量58086090kg，石油類6850kg，氨氮402080kg。因此，根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站對資江益陽段、蘭溪河、志溪河等河流及梓山湖、秀峰湖等水庫進行了的水質(zhì)監(jiān)測，并采用單因子評價法，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》選取PH值、DO、COD、BODNH3N、NONOROH、CN—、Cr6+、Hg、AS2+、Fe、Pb2+、Cu2+、2n2+、Cd2+和糞大腸菌群等作為評價參數(shù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要河流和水庫的水質(zhì)情況為：資江干流的龍山港、萬家嘴監(jiān)測斷面的5個指標中，糞大腸菌群和總氮都超標。秀峰湖14項監(jiān)測指標，有7個項目超標，水質(zhì)較差。參考城區(qū)綜合環(huán)境區(qū)劃的基本結(jié)果，依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量管理和城市總體規(guī)劃的要求，按照大氣環(huán)境目標二類功能區(qū)的標準，益陽市中心城區(qū)各大氣功能區(qū)內(nèi)污染物的允許排放總量的限值為：。③益陽市中心城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。%，測量全部超標的道路有4條，%。生活垃圾到2020年將達到800噸/日。到2020年，益陽市躋身全國環(huán)境保護模范城市，30項環(huán)境保護指標將實現(xiàn)其發(fā)展目標。該指標可由現(xiàn)場問卷調(diào)查得到，抽查總?cè)藬?shù)不少于城區(qū)人口的千分之一。比例越高表明收入低，生活越貧困。~。? 環(huán)保投資占GDP比例 指用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和建設投資占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。要將各類能源換算成標準煤作為統(tǒng)一計量單位，其中輸入電力的計算采用發(fā)電煤耗的計算方法。? 人均公共綠地 是指在城市建成區(qū)內(nèi)城市人口平均每個擁有的綠地面積。所以這里以物種多樣性代表。計算公式為：建成區(qū)綠化覆蓋率=建成區(qū)綠化覆蓋面積（m3）/建成區(qū)總面積（m3）100%。計算公式為：城市氣化率=市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口用氣人口數(shù)（萬人）/市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（萬人）100%。它指城市市區(qū)地表水認證斷面和近岸海域認證點位監(jiān)測結(jié)果按相應水體功能標準衡量，不同功能水域水質(zhì)達標率的平均值。? 工業(yè)廢水排放達標率 是指城市（地區(qū)）工業(yè)廢水排放達標量占其工業(yè)廢水排放總量的百分比。? 交通干線噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的交通干線各路段監(jiān)測數(shù)據(jù)，按其長度加權(quán)的等效聲級平均值。? 工業(yè)固體處置利用率 是指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當年處置及綜合利用的工業(yè)固體物量之和占各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和的百分比。當API值大于100時，評定為超標，反之為達標。? 噪聲達標區(qū)覆蓋率 是指在城市的建成區(qū)內(nèi)，已建成的環(huán)境噪聲達標區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的百分比。? 飲用水源保護區(qū)包括一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。以上流域均執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB38382002）Ⅱ類水質(zhì)標準。爛泥湖避洪支流魚形山庫區(qū)水域。益陽市城區(qū)的環(huán)境功能分區(qū)①水環(huán)境功能分區(qū)：根據(jù)現(xiàn)行水環(huán)境功能調(diào)查評價的資料和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，益陽市城區(qū)分別劃為六類功能區(qū)。.? 煙塵控制區(qū)覆蓋率 是指在城市建成區(qū)內(nèi)，已建成的煙塵控制區(qū)面積之和占城市建成區(qū)總面積的百分比。? 環(huán)境空氣質(zhì)量達標率 以空氣污染指數(shù)即城市市區(qū)每日空污染指數(shù)（API）進行評100%。? 城市生活垃圾無害化處理率 是指經(jīng)無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生產(chǎn)垃圾產(chǎn)生總量的百分比。? 區(qū)域噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級的算術(shù)平均值。? 城市生活污水集中處理率 指城市市區(qū)經(jīng)過污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的生活污量占城市生活污水排放總量的百分比。計算公式為：集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率=各飲用水水源地取水水質(zhì)達標量之和（萬噸）/各飲用水水源地取水量之和（萬噸）100%。本指標計算以水土流失為例，水利部規(guī)定小流域侵蝕治理達標標準是，土壤侵蝕治理程度達70%，其它土地退化，如沙漠化、鹽漬化、礦產(chǎn)開發(fā)引起的土地破壞等也可類推。計算方法：生物多樣性指數(shù)=考核驗收年動植物的物種數(shù)/基準年動植物種數(shù)? 建成區(qū)綠化覆蓋率 是指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建區(qū)面積的百分比。? 生物多樣性指數(shù) 物種多樣性是生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個地區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)建設與恢復水平的指標。? 科技、教育經(jīng)費占GDP比例 指財政性科技、教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。計算公式為：單位GDP水耗=城市總用水量（m3）/城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）。 i=1 i=1? 人均GDP 是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與城市總?cè)丝谥?。計算公式為? 居民的食品消費支出 恩格爾系數(shù)= 100% 居民家庭總收入? 基尼系數(shù) 用指數(shù)來反映社會收入平等狀況。? 規(guī)?；髽I(yè)通過ISO14000認證比率 批提產(chǎn)值大于1000萬元的工業(yè)和建筑企業(yè)中，通過國家ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理認證的企業(yè)的比例。計算公式為：人口生出率=城市本年出生人數(shù)/城市年平均人數(shù)1000‰。益陽市是湘中北的交通樞紐和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈的中心城市，并將溶入長株潭一體化。城市固體廢物包括工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾兩部分。按Ⅰ—Ⅳ類標準適應區(qū)劃分，Ⅰ類居住、文教區(qū)，Ⅱ類居住、商業(yè)和工業(yè)混合區(qū)，Ⅲ類工業(yè)區(qū)，Ⅳ、(A)，%、%、0、0，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級評價較好。2004年中心城區(qū)三項指標年平均值，可吸入顆粒物、,，經(jīng)綜合污染評價評定為輕度污染級別，首要污染物為可吸入顆粒物，污染分擔率為53%，經(jīng)達標評價，%以上，350天以上達到國家二級標準。②益陽市中心城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。蘭溪河16個監(jiān)測項目有3項出現(xiàn)超標，其中溶解氧超標33%，COD和氨氮均超標50%，志溪河以PH、COD、BODSS和氨氮為指標，均達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準，水質(zhì)狀況較好。而益陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點污染源的工業(yè)廢水排放量為483萬噸，主要污染物排放量分別為:COD451840kg，六價鉻57kg。全長653km，流域面積28142km2，流經(jīng)益陽市的安化、桃江、資陽、赫山等縣、區(qū)，5km以上河流86條，流域面積9600km2，據(jù)上世紀80年代估算，市中心城區(qū)的可用水資源并不豐富。尤其值得關注的是《規(guī)劃》把資江河視為益陽人民的母親河，作為唯一的飲用水源，為讓市民喝上干凈的水，必須針對益陽水資源的現(xiàn)狀，強調(diào)了加強資江益陽段全流域水污染防治工作，確保我市中心城區(qū)水源水質(zhì)長期穩(wěn)定達標的重要性，并進行了水環(huán)境功能分區(qū)和科學的環(huán)境容量測算，提出了具體的保護措施。二、關于建設山水生態(tài)城市的環(huán)境保護思考為實現(xiàn)市委、市政府“留山水風光，造現(xiàn)代新城”的發(fā)展目標，根據(jù)《益陽市城市總體規(guī)劃》的具體要求，市環(huán)保局于2004年1月委托湖南大學編制了《益陽市城市環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。? 環(huán)境主管失職罪。根據(jù)刑法第339第、346條的規(guī)定，犯本罪的處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。? 擅自進口固體廢物罪。? 非法處置進口的固體廢物罪。在認定這類案件的性質(zhì)時，要注意區(qū)分重大環(huán)境污染事故罪與危險物品肇事罪的界限。共15種破壞環(huán)境資源保護罪和1種環(huán)境監(jiān)管失職罪?？梢灶A期，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展將帶來更大的環(huán)境壓力，摸清環(huán)境底數(shù)十分重要。2003年，江蘇省環(huán)境保護委員會出臺了《江蘇省環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設方案》，使環(huán)境監(jiān)測標準化建設進度進一步加快。面對災難，我們該檢討什么，我們能學到什么，最重要的是，我們以后該怎么辦？進一步嚴格執(zhí)行國家關于危險化學品生產(chǎn)、運輸、使用的有關規(guī)定，從源頭上避免事故的發(fā)生，當然是今后危險化學品監(jiān)管的重要內(nèi)容。從國家到縣、市，層層建立了環(huán)境監(jiān)測站，每年發(fā)布環(huán)境狀況公報，每天公布環(huán)境空氣狀況，這都是常規(guī)監(jiān)測。根據(jù)《環(huán)保法》第10條規(guī)定，污染物排放標準也可分為國家污染物排放標準和地方污染物排放標準兩級。如《汽油車怠速污染物測量方法》。如《污水綜合排放標準》。環(huán)境質(zhì)量標準——是為保護人體健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對一定時間和空間范圍內(nèi)的有害物質(zhì)或者因素的容許濃度所作的規(guī)定。目前，由于環(huán)保部門的地位還不夠高，執(zhí)法手段還不夠硬，環(huán)境保護法律對其他監(jiān)督管理部門不履行監(jiān)督管理職責沒有設置相應的法律責任，使環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象還比較普遍，如社會噪聲污染、汽車尾氣污染防治，如果有關部門未能履行監(jiān)督管理職能，環(huán)保部門就沒有手段督促其執(zhí)法?！董h(huán)境保護法》第七條對我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制作了明確規(guī)定，這一條的規(guī)定可分為兩個層次，即：第一個層次是環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。而放置槽罐車的河流上游水質(zhì)，也沒有發(fā)現(xiàn)受到污染的癥狀。這起氯氣泄漏的特大污染事故，經(jīng)過近20個小時的努力，終于被遏制。面對黃色煙霧彌漫的事故現(xiàn)場，張汝華立即下達了事故搶險命令；第一組環(huán)保人員緊急疏散污染受害群眾；第二組環(huán)保人員參加對中毒人員的緊急搶救；第三組環(huán)保人員對氯氣泄漏事故現(xiàn)場周圍的環(huán)境質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，同時，啟動了后方監(jiān)測分析人員24小時在崗值班的緊急方案，不間斷把事故現(xiàn)場污染狀況提供給前方搶險指揮部，為搶險決策提供科學依據(jù)。這起事故造成了28人死亡、285人住院搶救。因此，中國生態(tài)學會理事長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松在評價圓明園防滲工程時說：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識、生態(tài)意識和生態(tài)技術(shù)的人。與其他手段相比，環(huán)保執(zhí)法更容易在社會和民間達成共識。以前環(huán)保部門的執(zhí)法無力，反襯了這次“環(huán)保風暴”的壯觀。為此，我國已在宏觀調(diào)控上動用了多種政策工具，除利用土地政策控制大型能耗型企業(yè)投資，利用金融手控制資金流動外，更利用環(huán)保法規(guī)來遏制非法建設投資。? 《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》已成為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段。其目的是力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！董h(huán)境影響評價法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度”。這是一次關系到規(guī)劃管理，體制法制、生態(tài)安全和公眾環(huán)境權(quán)益等問題的大辯論。但也有一些項目，限期一再推延，最長的已拖延了3個5年計劃，至今沒有完成。是對超標排放污染物、污染嚴重而又未進行治理的單位，政府規(guī)定出一定期限，強令其在此期限內(nèi)完成治理任務的制度，是我國現(xiàn)階段適合國情的一項比較嚴厲和有效的治理老污染源的制度?！董h(huán)境保護法》第十四條規(guī)定了現(xiàn)場檢查制度，并對檢查人員和被檢查單位和權(quán)利和義務作了明確規(guī)定。其實這是世界通行的辦法。這就致使一些企業(yè)寧愿繳納排污費也不花錢治理污染；二是排污費不能足額征收，征收困難重重，全省實際征收額占應收額的比例大約為50%，省、地市、不到工業(yè)總產(chǎn)值的千分之一，在全國居于中等水平；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒有很好地集中使用，存在“撒胡椒面”的問題；四是一些基層環(huán)保部門人員膨脹、人頭經(jīng)費奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費的問題。但是受企業(yè)經(jīng)濟承受能力的限制，這種撥改貸不到位，財政只收回極低的利息，而本金只要用于污染治理則基本上予以豁免。排污收費制度起源于1904年德國對污染嚴重的魯爾工業(yè)區(qū)實行排污收稅?！端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》還增設了企業(yè)要填寫《排污申報登記表》和申領《排污許可證》的規(guī)定，國家環(huán)保局1988年發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、1992年發(fā)布了《排放污染物申報登記管理規(guī)定》，這都是對排污申報登記制度的具體化。目前全省建設項目“三同時”執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評價執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建設資金投入的制約，資金比較充足，“三同時”就有保障，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時變成二同時、一同時。是指新建、擴建、改建工程和其他技術(shù)改造項目，其防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。目前，這一制度省