朝陽區(qū)農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀及對(duì)策(文件)
【正文】 見和措施。因此，在工作中要加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，建立起有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)民工的前身是農(nóng)民，農(nóng)民在我國長(zhǎng)期二元化的社會(huì)中存在著諸多明顯的先天不足或者缺陷。只有全面提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的要求，這也是維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益的實(shí)際需要。從近期來看，必須大力實(shí)施農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工程。在具體實(shí)施過程中，要將農(nóng)民工技能培訓(xùn)同國家職業(yè)資格證書相銜接，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和從業(yè)水平。這一論斷不僅承認(rèn)了農(nóng)民工的工人階級(jí)屬性，而且確定了農(nóng)民工在工人階級(jí)中的重要地位，同時(shí)也從根本上徹底消除了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的各種障礙。對(duì)于過去制訂的一切不合理的歧視性政策，必須在清除的前提下，努力減少直至消滅其影響。要讓廣大農(nóng)民工參與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)給予他們與城市居民同等的政治權(quán)利、國民待遇和公共社會(huì)服務(wù)，從而煥發(fā)其主人翁的精神和創(chuàng)業(yè)熱情。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)不簽訂書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。對(duì)于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。（3）制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度。按照國家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對(duì)重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。我國《立法法》第六十三條規(guī)定：“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。各行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施，因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。第 15 頁 共 15 頁。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級(jí)的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的措施。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對(duì)打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。對(duì)拖欠民工工資部分人認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是屬于民事法律調(diào)整的范疇。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規(guī)定。對(duì)已完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的,不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。（2）規(guī)定“開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理，全國人大常委會(huì)應(yīng)制定《勞動(dòng)合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動(dòng)合同，并具體規(guī)定勞動(dòng)合同的簽訂應(yīng)具備勞動(dòng)報(bào)酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形 式、支付時(shí)間、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等相關(guān)條款。應(yīng)采取以下法律措施：制訂《勞動(dòng)合同法》立法。一方面要引導(dǎo)市民正確對(duì)待農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的角色變化，以及對(duì)原有利益的影響，倡導(dǎo)寬容的城市文明新風(fēng)。從政府實(shí)施行政管理的角度來看，政府需要轉(zhuǎn)變城市管理理念，再也不能將農(nóng)民工這一規(guī)模越來越大、影響越來越強(qiáng)的社會(huì)群體當(dāng)作一種邊緣群體來對(duì)待，他們已經(jīng)不是城市的過客，而是新型產(chǎn)業(yè)工人，是城市居民的新成員，是充滿活力不斷成長(zhǎng)的新市民。（九）調(diào)整城市管理理念與政策設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)城市文明新風(fēng)，創(chuàng)造平等融洽的社會(huì)氛
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