【正文】 的權(quán)力都來源于國(guó)家法律和上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)；各個(gè)經(jīng)濟(jì)行政部門的權(quán)力都來源于國(guó)家法律和所屬政府的授權(quán) 。 ? 其次 ， 就部門來看 ， 全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的事務(wù)由財(cái)政部門來實(shí)現(xiàn) ，對(duì)納稅人征收稅款的事務(wù)由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn) ，等等 。 ? （ 3） 設(shè)立 、 變更 。 2． 經(jīng)濟(jì)行政主體資格立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則 ? （ 1） 職權(quán)法定：經(jīng)濟(jì)行政主體的職權(quán)職能來自于法律的授權(quán)；未經(jīng)法定授權(quán) ， 而以國(guó)家 （ 政府 ） 名義所實(shí)施的行為 ， 在法律上均為無(wú)效 。 ? （ 3） 權(quán)責(zé)對(duì)稱 ? 首先 ， 經(jīng)濟(jì)職權(quán)和經(jīng)濟(jì)義務(wù)設(shè)定的統(tǒng)一； ? 其次 ， 經(jīng)濟(jì)職權(quán)和法律責(zé)任設(shè)定的統(tǒng)一 。 ? （ 2） 管理目標(biāo)不同 。 （二）雙重身份的存在模式 ? 1． “ 主從 —— 分開 ” 模式 ? （ 1） 范圍：私有制國(guó)家 ? （ 2） 經(jīng)濟(jì)行政主體主要是公共管理者 ， 其所有者身份處于從屬地位； ? （ 3） 公共管理者職能和所有者職能在主體歸屬和運(yùn)行規(guī)則上相對(duì)分開 。 ? （ 2） 經(jīng)濟(jì)行政主體的雙重身份處于并重地位； ? （ 3） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律要求公共管理者職能和所有者職能在主體歸屬和運(yùn)行規(guī)則上相對(duì)分開 。 ? 2． 規(guī)則分開 ， 是指就公共管理者職能和所有者職能分別設(shè)立各自不同的運(yùn)行規(guī)則 ，允許同一實(shí)體擁有雙重身份 ， 當(dāng)執(zhí)行某種職能時(shí) ， 就使用與其相適應(yīng)的規(guī)則 。 第三節(jié) 中介組織及其行為 一、中介組織概述 ? 1． 概念：是指在經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制中 ， 獨(dú)立于政府與市場(chǎng)主體 ， 但又介于他們之間的輔助管理主體 ，為政府干預(yù)市場(chǎng) 、 市場(chǎng)影響政府起中介作用的主體 。 表現(xiàn)在如下方面： ? 第一 ， 以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為宗旨；這種公共利益本身是指一定領(lǐng)域和范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益 。 ? （ 2） 為市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)服務(wù) 。 ? 3． 協(xié)調(diào)功能 ? （ 1） 協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間關(guān)系 ， 包括協(xié)調(diào)單個(gè)市場(chǎng)主體之間關(guān)系和利益集團(tuán)之間關(guān)系兩方面 。 ? （ 2） 要求： ? 首先 ， 法律賦予中介組織以法人資格 ， 以避免中介組織淪為政府的附屬物； ? 其次 ， 法律也應(yīng)賦予政府保障和促進(jìn)中介組織享有獨(dú)立地位的義務(wù) 。 ? （ 3） 非均衡原則 ， 又稱差別原則或多樣性原則 。 例如行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制 。 ? （ 4） 完善國(guó)民教育機(jī)制 。 ? （ 2）協(xié)助政府起草有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃、法規(guī)和政策。 ? （ 2）參加政府決策過程中的聽證。 ? 但是，此中救濟(jì)權(quán)只存在中介組織作為行政相對(duì)人的情況中；而中介組織對(duì)侵犯其成員合法權(quán)益的行政行為，無(wú)訴訟權(quán)。 ? （ 2）保護(hù)關(guān)系 ? 中介組織可以對(duì)其成員提供僅憑個(gè)體無(wú)法達(dá)到的權(quán)益。 ? 3．特點(diǎn)： ? （ 1）非營(yíng)利性，或稱利潤(rùn)的非分配性。 ? （ 3）自律性：行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)管，保護(hù)自己的利益 ? 第一，自我約束，約束成員的行為，使之符合法律規(guī)定和社會(huì)其他方面的合理要求。 ? （ 4）互益性 ? 第一，成員間互益，成員在中介組織中得以相互促進(jìn)各自的合理利益。 （二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu) ? 1．概念 ? 是指在依法成立，并由專業(yè)人員組成的，經(jīng)特許利用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能為受托人提供經(jīng)濟(jì)鑒證等有償服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織。 ? （ 3）專業(yè)性，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一般擁有專業(yè)技術(shù)或管理人員，專門從事政府許可的特定專業(yè)服務(wù)。 ? 其次，對(duì)于違反管理的成員，主要通過資格限制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消專業(yè)資質(zhì)、影響商譽(yù)、剝奪成員資格等方式對(duì)其制裁。 ? （ 3）實(shí)現(xiàn)方式：國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。 ? 第二，對(duì)外的團(tuán)體利益代理行為，包括促進(jìn)對(duì)外交流行為、集體抵御不法侵害行為、反傾銷訴訟發(fā)起行為等。 （二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為 ? 1．中介服務(wù)監(jiān)管行為 ? （ 1）概念：是指中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受市場(chǎng)主體或者國(guó)家機(jī)關(guān)、中介自律組織的委托，對(duì)特定市場(chǎng)主體進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，從而履行其中介監(jiān)管職能。 三、確定的標(biāo)準(zhǔn) ? 必須是法學(xué)范疇的基本原則：資源優(yōu)化配置原則即為經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容 ? 必須是經(jīng)濟(jì)法特有的原則 ? 必須是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的所有社會(huì)關(guān)系所普遍適用 。而平等則是追求的目標(biāo)，某種程度上限制著自由。 交易主體本身是公平的 ， 但為體現(xiàn)公平 ， 保護(hù)弱者 。 ? 公平，也分市場(chǎng)公平和社會(huì)公平 二、體現(xiàn) ? 宏觀調(diào)控方面 ， 國(guó)家通過政府財(cái)政收入和支出手段在收入分配領(lǐng)域充分貫徹這一原則 。 ? 最早提出： 1980年國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟《 世界自然保護(hù)大綱 》 ， 聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì) 1987年 《 我們共同的未來 》 的報(bào)告 ， 給出普遍定義：既滿足當(dāng)代人的需求 ， 又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 。是個(gè)整體概念，體現(xiàn)在各個(gè)部門法中。 第五章 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革 第一節(jié) 中國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 一 、中國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史形成 ? 1． 從新中國(guó)成立到 1950年中國(guó)共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)召開 ， 是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的雛形構(gòu)建階段 。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完成 。 第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革 一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)因 ? 中國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制近 30年的推行沒有給中國(guó)帶來預(yù)料中的富強(qiáng)，反而使中國(guó)與西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，城鄉(xiāng)居民的收入水平長(zhǎng)期得不到提高，生活品嚴(yán)重短缺，大量人口依舊生活在貧困之中，尤其是經(jīng)過了 “ 文革 ” 的十年浩劫，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣。 ? 第三階段的改革從 1992年到 20世紀(jì)末 ， 主要是改革宏觀政策環(huán)境 。 ? 2． 1992年秋 ， 中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)召開 ， 江澤民代表黨中央作了題為 《 加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 ， 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利 》 的報(bào)告 ， 明確提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 二、進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵 ? 今后經(jīng)濟(jì)體制改革的主線應(yīng)從放開搞活轉(zhuǎn)向建立科學(xué)和透明的制度規(guī)范。經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系從哲學(xué)本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系。 ? 中國(guó)加入 WTO使國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)一步接軌，而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接軌首先就要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)游戲規(guī)則的接軌。 第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 一、中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的確立 ? 1． 1992年初 ， 中國(guó)改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在南方城市深圳視察時(shí) ， 對(duì)于深圳充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用所取得的輝煌成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià) ， 并號(hào)召全國(guó)加快經(jīng)濟(jì)改革的步伐 。 二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程 ? 第一階段大約從 1978年底到 1984年 10月 ，改革重點(diǎn)為微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制 。 ? 革命根據(jù)地和解放區(qū)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響 。 社會(huì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始形成 。 三、體現(xiàn) ? 可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和反波動(dòng)性，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，以便各個(gè)時(shí)期都能在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的要求 第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)公正原則 ? 在政府和市場(chǎng)主體間 ， 排除政府的任意行為 ， 在現(xiàn)行法律體系內(nèi) ， 嚴(yán)格依法行政 ，對(duì)行政行為指向的市場(chǎng)主體一視同仁 。 ? 條件： （ 1） 經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展； （ 2） 經(jīng)濟(jì)體制條件 ， 古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)法滿足； （ 3） 社會(huì)環(huán)境條件； （ 4） 民主條件 ， 公眾廣泛參與決策權(quán)； （ 5） 法制條件 ， 制度化 。 ? 國(guó)有企業(yè)的改革，大企業(yè)國(guó)有，體現(xiàn)公平；中小企業(yè)的私有化，反映效率。 經(jīng)濟(jì)效率的含義 ， 社會(huì)效率的含義 。 二、體現(xiàn) ? 其次 ， 在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ， 市場(chǎng)需要自由的競(jìng)爭(zhēng) ， 但是過渡競(jìng)爭(zhēng) ， 會(huì)給破壞公平 ，所以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等進(jìn)行規(guī)制 。 ? 經(jīng)濟(jì)民主原則的內(nèi)涵，即為給予經(jīng)濟(jì)主體更多的經(jīng)濟(jì)自由和僅可能多的經(jīng)濟(jì)平等。 ? （ 3）分類：會(huì)計(jì)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、法律中介監(jiān)管 ? 2．接受管理行為 第四章 經(jīng)濟(jì)法的基本原則 第一節(jié) 概述 一、概念 ? 經(jīng)濟(jì)法基本原則是效力貫穿經(jīng)濟(jì)法立法、執(zhí)法、司法始終的根本原則，是對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整對(duì)象的國(guó)家履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律以及立法者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。 ? （ 2）中介自律組織的違法行為主要表現(xiàn)： ? 第一，中介自律組織從事營(yíng)利性活動(dòng)，違背其非營(yíng)利性宗旨。 ? （ 2）權(quán)力來源：團(tuán)體契約。 ? （ 2）權(quán)力來源：法律法規(guī)的明確授權(quán)和有權(quán)機(jī)關(guān)依法作出的決定。 ? （ 2）權(quán)力來源：組織成員的團(tuán)體契約。 ? 3．特征： ? （ 1）公證性，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)，具有公信力。 ? 第三，與消費(fèi)者互益，注重維護(hù)團(tuán)體領(lǐng)域或行業(yè)的消費(fèi)者利益。 ? 第三，自我管理，對(duì)團(tuán)體事務(wù)和成員間的公共事務(wù)，進(jìn)行自我管理，提高管理效果，促進(jìn)團(tuán)體及成員的發(fā)展。 ? 第三，加入和退出的自由性，但不排除違反法律、章程的主體被強(qiáng)制除名。 ? 2．類別： ? （ 1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：是指各種綜合性和專門性的行業(yè)協(xié)會(huì)，包括： 證券業(yè)協(xié)會(huì)、輕工總會(huì)等。 ? （ 3）社會(huì)保障關(guān)系。參加與本行業(yè)有關(guān)的立法聽證是行業(yè)組織參與政府決策的重要方式。 ? 5．制約政府干預(yù)：構(gòu)成對(duì)政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的制約。 ? 4．輔助政府干預(yù)：中介組織的經(jīng)濟(jì)干預(yù)處于輔助地位，從屬、服務(wù)于政府干預(yù)。 包括聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制 、 主動(dòng)查驗(yàn)機(jī)制和快速處置機(jī)制 。 ? 3． 政府對(duì)其的監(jiān)管 ? （ 1） 完善立法 。 ? （ 1） 效率原則 ， 兩者的分工應(yīng)當(dāng)有助于發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì) ， 效率互補(bǔ) 。 三、中介組織的法律地位 （一）中介組織與政府的法律關(guān)系 ? 1． 法律地位獨(dú)立 。 ? （ 2） 對(duì)政府的干預(yù)：是指中介組織在其職責(zé)范圍內(nèi) ， 通過特定行為來制約政府 ， 避免政府失靈 。 ? （ 3） 民間性：是指中介組織獨(dú)立存在于政府系統(tǒng)之外 ， 屬于民間組織或機(jī)構(gòu) ， 表現(xiàn)在： ? 第一 ， 組織具有自主性 ， 實(shí)行自我管理； ? 第二 ， 工作人員不屬于國(guó)家公務(wù)員序列； ? 第三 ， 主要經(jīng)費(fèi)來源一般不是國(guó)家財(cái)政撥款 ， 由自己籌集； ? 第四 ， 每一類中介組織都具有一定的專業(yè)性 。 3．特征 ? （ 1） 中介性：是指中介組織主要在政府對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行干預(yù)以及社會(huì)參與國(guó)家活動(dòng)過程中發(fā)揮連接 、 溝通和傳導(dǎo)作用 。 ? （ 2） 就地方政府而言 ， 賦予其雙重身份 ， 在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使一定的所有者職能 。 ? 2． 政 —— 資不分 ， 導(dǎo)致目標(biāo)錯(cuò)位和規(guī)則錯(cuò)位 。 ? （ 2） 經(jīng)濟(jì)行政主體的雙重身份處于并重地位； ? （ 3） 經(jīng)濟(jì)行政主體既是公共管理者 ， 又是所有者 。 ? （ 3） 干預(yù)方式不同 。 ? 3． 兩重身份的區(qū)別： ? （ 1） 管理領(lǐng)域不同 。 ? （ 2） 權(quán)限適當(dāng) ， 立法機(jī)關(guān)賦予經(jīng)濟(jì)行政主體的職權(quán) ， 必須遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)互補(bǔ)的規(guī)律 ， 限定其職權(quán)的邊界 。 經(jīng)濟(jì)行政主體的設(shè)立 、 變更和撤銷一般由行政法規(guī)定 ， 但有些主體 ，在經(jīng)濟(jì)法中作出特別規(guī)定 。 ? （ 2） 經(jīng)濟(jì)職權(quán) 。 各個(gè)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的法律責(zé)任 ， 都代表國(guó)家 （ 政府 ） 承擔(dān)的 ， 其所應(yīng)支出的費(fèi)用都統(tǒng)一來源于國(guó)家財(cái)政 。 各個(gè)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)都必須遵循國(guó)家統(tǒng)一制定的法規(guī) 、 政策等規(guī)則 。 經(jīng)濟(jì)行政主體是代表國(guó)家（ 政府 ） 管理經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一組織系統(tǒng) ， 各經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)都只是該系統(tǒng)的構(gòu)成單元 。 表現(xiàn)在： ? 首先 ， 經(jīng)濟(jì)行政主體作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者 ，應(yīng)當(dāng)追求管理目標(biāo) ， 即可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益 。 經(jīng)濟(jì)行政主體的管理對(duì)象 ， 宏觀層面是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行；中觀層面是市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)秩序；微觀層面是市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng) 。 ? 地方級(jí)別上看分類：所有級(jí)別的地方機(jī)關(guān) ， 省 、 縣 、鄉(xiāng) 。 第二節(jié) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體及其行為 一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體的分類 ? 橫向上看 ? （ 1） 分類：行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān) ， 但主要是行政機(jī)關(guān) 。 ? （ 2） 國(guó)家 （ 及政府 ） ： ? 一方面 ， 享有的權(quán)利體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力 ， 即經(jīng)濟(jì)管理權(quán)； ? 另一方面政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是受到法律限制的 ，因此政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)利又表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)限 。 ? （ 2） 分類 ? 管理者：國(guó)家 （ 具有恒定性 ） ? 被管理者：包括各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的參與者，統(tǒng)稱為廣義 “ 市場(chǎng)主體 ” 。 ? 4． 經(jīng)濟(jì)法價(jià)值之四 —— 正義 ? 主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法上的公平 ? 5． 經(jīng)濟(jì)法的主導(dǎo)價(jià)值 —— 第三章 經(jīng)濟(jì)法主體及其行為 第一節(jié) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系概述 一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)