【正文】 作為該生態(tài)效益的市場交易對象 。 碳排放權(quán)：京都 議定書促進(jìn) 。（ 4） “ 好 ” 的意識形態(tài)能夠減少公益林生態(tài)效益補(bǔ)償交易的實(shí)施費(fèi)用 、 監(jiān)督費(fèi)用和沖突調(diào)解費(fèi)用 ，減少法院判決的執(zhí)行費(fèi)用 。 （ 2）森林碳匯貿(mào)易 碳匯貿(mào)易是指碳匯單位和碳源單位之間二氧化碳排放權(quán)交易，是一種生態(tài)服務(wù)市場。地區(qū)和全球評價(jià)已經(jīng)暗示氣候變化將進(jìn)一步影響水供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物多樣性和人類健康。 森林經(jīng)營者應(yīng)該獲得碳吸收的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 。 （ 3）森林水文服務(wù)交易 下游對上游的轉(zhuǎn)移支付是目前流域保護(hù)中比較常用的方法和融資方式。一方面，由于經(jīng)濟(jì)蕭條，導(dǎo)致許多政府財(cái)政收入下降，存在預(yù)算赤字；另一方面，社會(huì)福利需求又在增長，發(fā)展社會(huì)福利的資金需要和水源保護(hù)區(qū)、自然資源管理的公共投資出現(xiàn)競爭。通過中介進(jìn)行交易可以匯集需求、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和籌集資金。 森林水文服務(wù)交易體系也是罕見的 ， 交易量少 ， 特別在發(fā)展中國家 ， 但是正在增長 。日益被認(rèn)為對許多經(jīng)濟(jì)部門至關(guān)重要的生物多樣性保護(hù)包括：棲息地保護(hù)，物種保護(hù)，在每年農(nóng)作物收獲地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)走廊使野生動(dòng)物能夠移動(dòng)通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)區(qū)，基因遺傳信息和化學(xué)制品信息保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)（如授粉）。 ? 生物多樣性保護(hù)的補(bǔ)償類型： （ 公司 ） 高生物多樣性價(jià)值棲息地的購買； （ 政府 ） 為生物多樣性保護(hù)和管理付款； 私人 為接近特定物種或棲息地付款；在規(guī)則框架下的可交易權(quán)利或信用； （ 公司 ） 生物多樣性認(rèn)證產(chǎn)品 。 這導(dǎo)致逆向選擇 ， 許多沒有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值且生態(tài)保護(hù)價(jià)值低的林分被劃分為公益林 ， 而許多有較高的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值同時(shí)又有顯著生態(tài)效益的林分沒有被列入公益林保護(hù)范圍 。 原則上 ， 補(bǔ)償費(fèi)分配要按照歷史成本 ， 這樣能夠體現(xiàn)客觀性和可驗(yàn)證性 ， 容易讓人接受 。 營林成本中除了苗木和肥料外 ， 其它基本是工資 ， 營林工人工資一般占營林成本 （ 重置成本 ） 三分之二以上 ， 所以 ， 具有一定代表性 。該指標(biāo)按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 《 生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則 》 （ GB/T —2022）中規(guī)定的生態(tài)公益林質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。因此，考慮用人均可支配收入來近似反映生態(tài)需求程度，并以此作為補(bǔ)償費(fèi)分配的依據(jù)之一。 福建省一級保護(hù)的公益林 （ 4元 ,2022） ， 不允許任何形式采伐 ， 禁伐比例為 100%；二級保護(hù) （ ） 的公益林禁伐比例低些；三級保護(hù)（ 2元 ） 的公益林禁伐比例更低 。由于公益林禁伐的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算比較復(fù)雜，難度較大，計(jì)算成本較高。 然后 ， 根據(jù)公益林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的分配系數(shù) ，計(jì)算各地區(qū) 、 各林主應(yīng)該分配的補(bǔ)償費(fèi) 。QIS/IZ G表示 全國或全省公益林單位面積實(shí)際平均補(bǔ)償費(fèi) （ 或者平均租賃費(fèi) ） 。 當(dāng)?shù)毓べY水平高 ， 單位面積管護(hù)費(fèi)也要高些； ? （ 3） 公益林是否集中連片 。 當(dāng)?shù)貋y砍濫伐事件發(fā)生率越高 ， 管護(hù)壓力越大 ， 管護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成難度也越大 ，每個(gè)管護(hù)人員管護(hù)面積應(yīng)該少些 ， 單位面積管護(hù)費(fèi)應(yīng)該高些 。 實(shí)施條例中沒有說明為什么是 30%。 筆者通過查閱幾個(gè)市 （ 縣 ） “ 生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作方案 ” ， 均未見到征求農(nóng)民意見的工作計(jì)劃或工作步驟 。 前述歐洲國家公益林比重比我國低 ，原因就在這 。 這些規(guī)定 、 機(jī)具和工藝保證了森林保護(hù)和利用之間的協(xié)調(diào)成為可能 。 ? 提出采用分期補(bǔ)償?shù)姆绞?， 例如采用生態(tài)租賃方式 ， 政府向林農(nóng)租賃公益林 ， 每年支付生態(tài)租賃費(fèi) （ 生態(tài)補(bǔ)償費(fèi) ） 。對國有林來說 ， 補(bǔ)償對象是國有林的經(jīng)營單位 ，私有林的補(bǔ)償對象是私有林的所有者 。 三、福建省公益林建設(shè)及補(bǔ)償 （ 一 ） 福建省公益林建設(shè)狀況 1987年福建省生態(tài)公益林占林地面積的比例為 %，1997年上升為 %。 按照功能劃分 ， 水源涵養(yǎng)林 ， 防風(fēng)固沙林 ， 水土保持林 畝 ， 護(hù)岸林 ， 自然保護(hù)區(qū)林 ， 國防林 ， 其它 。 一級保護(hù) （ 嚴(yán)格保護(hù) ） ：自然保護(hù)區(qū) （ 實(shí)驗(yàn)區(qū)毛竹除外 ） 、 列入世界自然遺產(chǎn)名錄 、 名勝古跡和革命紀(jì)念地 ， 以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林 。 可開展必要的撫育性 、 更新性活動(dòng) 。 （三）福建省公益林補(bǔ)償 簡介 中央 2022年 10億元 （ 11個(gè)省 2億畝 ， 5元 ） ， 2022年 20億元 （ 全國 4億畝 ） ， 2022年 40億元 （ 10元 ） 。 2022年 2月 26日 ， 福建省委常委會(huì)專題研究并通過了 《 福建省江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案 》 。 2022年至 2022年每年每畝補(bǔ)償性支出分別為、 、 2元。 公益林生態(tài)效益補(bǔ)助政策現(xiàn)狀原因分析 由于政府與林主目標(biāo)函數(shù)與約束條件的差異 ， 對公益林生態(tài)補(bǔ)償制度的選擇不相同 。于是，政府選擇。 公益林生態(tài)補(bǔ)償有利于保護(hù)公益林，遏制各種破壞公益林現(xiàn)象的發(fā)生，并且使林區(qū)群眾對保護(hù)公益林生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識逐步提高。 2022年 全部達(dá)到 5元。補(bǔ)償資金由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)籌措 （ 由財(cái)政承擔(dān) ，不從城市工業(yè)和生活用水消費(fèi)者收取 ） ， 統(tǒng)一上繳省財(cái)政專戶 ， 對全省 林統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按面積進(jìn)行補(bǔ)償 ， 補(bǔ)償資金直接補(bǔ)償?shù)綉?。 2022年開始福建省財(cái)政對中央財(cái)政補(bǔ)助范圍以外的公益林 （ 扣除公益林區(qū)位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林 、 竹林和無林地 ， 見表 111） 進(jìn)行補(bǔ)助 ，2022年至 2022年的補(bǔ)助額分別為 5720萬元 、 3000萬元 、3400萬元 、 5015萬元 、 6515萬元 。 在保護(hù)的前提下 ，可進(jìn)行合理的改造 ， 逐步更替單一樹種和單層林分 ， 引導(dǎo)形成復(fù)層混交林 。共計(jì) 778萬畝 ， 占全省公益林面積的 %。 （ 二 ） 福建省 公益林的等級劃分 根據(jù) 《 福建省生態(tài)公益林管理辦法 》 （ 閩林[2022]1號 ） ， 福建省將生態(tài)公益林分為一級保護(hù) 、二級保護(hù)和三級保護(hù)公益林 ， 并且改革了采伐管理辦法 ， 對于二級保護(hù)和三級保護(hù)的公益林 ， 允許讓林農(nóng)適當(dāng)利用 ， 減少林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失 。 2022年全省實(shí)際區(qū)劃界定生態(tài)公益林 4294萬畝 ， 占全省林地面積的 %。 管護(hù)費(fèi)的補(bǔ)償對象是公益林的經(jīng)營者或管護(hù)者 。 一次性（ 生態(tài) ） 購買問題：資金不足 ， 保護(hù)問題 。這種補(bǔ)助實(shí)際上就是一種生態(tài)補(bǔ)償 。 他們在保護(hù)本國森林資源方面沒有把禁伐放在重要的地位 ， 而是把重點(diǎn)放在根據(jù)科學(xué)規(guī)律設(shè)置的種種限制性規(guī)定上 ， 以盡量減少采伐的負(fù)面影響 。 ” ? 歐洲國家注重環(huán)境保護(hù) ， 它們的公益林面積平均只占森林總面積的 20%左右 ， 詳見表 1。 森林分類區(qū)劃必須考慮生態(tài)環(huán)境狀況 、 公眾環(huán)境意識和生態(tài)需求等因素 。于是，補(bǔ)償范圍界定的合理性就與公益林區(qū)劃界定的科學(xué)性和合理性密切相關(guān)。 反之 ， 如果公益林比較分散 ， 每個(gè)管護(hù)人員的管護(hù)面積較少 ，單位面積管護(hù)費(fèi)就得高些； （ 4） 林地地形 。 管護(hù)費(fèi)分配要考慮的因素包括： （ 1） 公益林離居民點(diǎn)的遠(yuǎn)近和交通條件 。XS/XZ)1/4 G = a F（ C也就是說，每畝平均蓄積量比例大，分配的補(bǔ)償費(fèi)就多。 （ 5） 公益林的經(jīng)濟(jì)損失 ? 按照市場經(jīng)濟(jì)原則，對于公益林禁伐給所有者或經(jīng)營者所造成的損失，應(yīng)該給予補(bǔ)償。 （ 4）公益林的重要性程度 ? 重要區(qū)位或重點(diǎn)保護(hù)的公益林 ， 需要更大的保護(hù)激勵(lì) ， 保護(hù)等級較高 ， 不允許任何形式的采伐 ， 沒有任何木材銷售收入 ， 補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該多分配一些；而一般公益林 ， 保護(hù)等級較低 ， 允許擇伐 ， 有一小部分經(jīng)濟(jì)收入 ， 補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該少分配一些 。政府保護(hù)公益林的力度應(yīng)當(dāng)反映公眾的意愿，政府對公益林的公共財(cái)政支出（我國目前公益林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的主要來源）也應(yīng)該體現(xiàn)公眾的支付意愿和林農(nóng)的接受補(bǔ)償意愿。根據(jù)公益林質(zhì)量等級分配補(bǔ)償費(fèi)，有利于保護(hù)公益林，促進(jìn)公益林質(zhì)量的提高，增強(qiáng)森林自身生態(tài)功能。由于營林成本受煉山 、 整地 、 挖穴和種植方式的影響 ， 也受到苗木數(shù)量和質(zhì)量的影響 ， 還受撫育次數(shù)和方式的影響 ， 可比性較差 。 為了發(fā)揮激勵(lì)作用 ， 體現(xiàn)公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) ， 促進(jìn)公益林質(zhì)量提高 ， 提高公益林建設(shè)的成本效益 ， 必須建立公益林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的分配機(jī)制 。應(yīng)該針對公益林的不同情況 ， 采用不同的籌資辦法 ， 例如 可以將公益林按照排他性的強(qiáng)弱劃分為可直接交易公益林 、可間接交易公益林和不可交易公益林 ，可直接交易公益林比較適宜于市場化籌資 ， 可間接交易公益林比較適宜采用向受益者收費(fèi)的辦法 ， 不可交易公益林只能采用財(cái)政補(bǔ)助辦法 。 ? 生物多樣性保護(hù)市場包括具有高生物多樣性價(jià)值的棲息地的購買，在規(guī)則框架內(nèi)棲息地保護(hù)的貿(mào)易權(quán)和信用交易等。 （ 4）森林生態(tài)旅游 隨著中國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，人們走進(jìn)森林、回歸自然熱情的增加，以及生態(tài)意識的增強(qiáng)，森林生態(tài)旅游將成為旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為森林保護(hù)提供重要的資金來源。 不過 ， 當(dāng)所提供的水文服務(wù)是私人物品 （ 如飲用水 、 電力 、 農(nóng)產(chǎn)品 ） 時(shí) ， 有可能發(fā)生 ， 在這種情況下 ， 森林經(jīng)營活動(dòng)或土地利用活動(dòng)和流域服務(wù)之間的緊密關(guān)系能夠被證實(shí) 。 ? 通過中介機(jī)構(gòu)的森林水文服務(wù)補(bǔ)償交易是最普遍的，在世界上 62個(gè)森林水文服務(wù)交易案例中占 44%[108]。這種方法在一些地方有效，但是也有局限性。 分配以后 ， 有的單位用不完 ， 它就可以出售 ， 這是它的權(quán)利；有的單位排放權(quán)不夠用 ， 它就需要向外購買 ， 這樣二氧化碳排放權(quán)就產(chǎn)權(quán)化了 、 市場化了 ， 生態(tài)服務(wù)就有償化了 。 ? 由于碳幾乎可以在任何地方被吸收 ， 這增加了土地利用的靈活性 ， 特別有利于非相鄰森林地塊為主的組合項(xiàng)目 。目前，科學(xué)界公認(rèn)：人類活動(dòng)，包括化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)、土地用途改變，導(dǎo)致大氣中溫室氣體（最顯著的是二氧化碳）含量增加，產(chǎn)生 “ 溫室效應(yīng) ” ，使全球變暖?！昂谩钡囊庾R形態(tài)（倫理道德）導(dǎo)致人們限制他們的行為，能淡化機(jī)會(huì)主義行為，以至于他們不會(huì)做出像搭便車那樣的行為。 （ 2） 意識形態(tài)所內(nèi)在的與公平 、 公正相關(guān)的道德 、 倫理 ， 有助于減少公益林生態(tài)效益補(bǔ)償交易雙方選擇時(shí)所耗費(fèi)的時(shí)間和成本 。 公益林的景觀權(quán)具有一定的排他性 ， 已經(jīng)通過收取門票費(fèi)等方式進(jìn)行交易；與公益林涵養(yǎng)水源 、 凈化水質(zhì)效益相關(guān)的水權(quán)是一種具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鼋灰讓ο?。 ? 如古田。 ? 政府必須明確規(guī)定公益林生態(tài)效益市場化補(bǔ)償?shù)闹黧w 、 方式 、 對象 、 范圍和標(biāo)準(zhǔn)等 。 ? 第四 ， 政府制定規(guī)則引導(dǎo)市場 ? 由于公益林生態(tài)效益的特殊性 （ 免費(fèi)搭車 ） ，如果政府沒有制定相應(yīng)規(guī)則 ， 市場化補(bǔ)償難以形成；健全的規(guī)則還有利于降低交易費(fèi)用 。 如果由雙方協(xié)商定價(jià) ， 雙方必須掌握所需信息 ，特別要解決信息不對稱問題 。政府要先選擇受益單位較少的 ， 或者選擇 ? 主要的 、 明顯的受益單位進(jìn)行試點(diǎn) 。 第二，降低交易費(fèi)用 ? 公益林生態(tài)效益補(bǔ)償難以市場化的主要原因之一就是交易成本高 ， 首先 ， 公益林生態(tài)效益量以及受益者的受益量等信息獲取成本高；其次 ， 公益林的受益者眾多 ， 談判成本高；第三 ， 公益林分布廣 ， 涉及面大 ， 計(jì)量 、 監(jiān)督和實(shí)施成本較高；第四 ， 由于相關(guān)法規(guī)尚未完善 ，沖突調(diào)解或訴訟成本也高 。目前我國政府限制公益林采伐的法律和政策比較完善，公益林所有者不能采伐公益林，否則將受到法律制裁；而要求公益林生態(tài)效益受益者付款的法律和政策不完善，即使受益者不付款，也照樣享用公益林生態(tài)效益，為受益者“搭便車”提供了便利。 ? 市場機(jī)制 ? 公益林屬于公共物品 ， 具有明顯的外部正效應(yīng) ，政府適度干預(yù)是必要的 ， 不過國外的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明 ， 市場機(jī)制也可以在公益林保護(hù)和建設(shè)方面發(fā)揮一定的作用 。 所以，要補(bǔ)償。 公益林生態(tài)效益全社會(huì)受益，營林者負(fù)擔(dān)；富裕地區(qū)受益，貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，這是極不公平的機(jī)制 。這種公平觀也可以稱為貢獻(xiàn)律，即獎(jiǎng)酬與貢獻(xiàn)成正比，也就是多勞多得。政府的政策和法規(guī)對所有公民都應(yīng)該一視同仁，依據(jù)特定的規(guī)則，使社會(huì)成員通過同樣的規(guī)則被無歧視地對待，包括承認(rèn)各人對財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，并且按照自己對生產(chǎn)所作出的貢獻(xiàn)大小取得屬于自己的收入份額。 所用的比較包括橫向比較和縱向比較 ， 橫向比較是指一個(gè)人投入 （ 包括教育程度 、 所作努力 、 用于工作的時(shí)間 、 精力和其它無形損耗等 ） 和收益 （ 包括金錢 、 工作安排以及獲得的賞識等 ） 的比值與組織內(nèi)其他人的投入和收益的比值相等時(shí) ， 才是公平的；縱向比較是指把自己目前投入與目前所獲得報(bào)償?shù)谋戎?， 同自己過去投入與過去所獲得報(bào)償?shù)谋戎颠M(jìn)行比較 ， 只有相等時(shí)才是公平的 。 ? 公益林產(chǎn)權(quán)保護(hù)的形式 —— 生態(tài)補(bǔ)償 。 ? 生態(tài)補(bǔ)償有利于