【正文】 資本金凈利潤(rùn)率 % 十三 利息備付率 平均 十四 償債備付率 平均 十五 還款期 年 14 十六 建設(shè)期 年 1 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 5 三 、 報(bào)告編制依據(jù) 、原則 （一）報(bào)告編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《 XX 市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 （草案） 》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2020]60 號(hào)） 《山東省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦發(fā) [2020]35 號(hào)） 《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金 [2020]76 號(hào)） 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)發(fā)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資 [2020]2724 號(hào)） 《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金 [2020]112 號(hào)） 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資 本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金 [2020]113 號(hào)） 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]42 號(hào)） 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 6 1《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén) [2020]25 號(hào)） 1《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā) [2020]18 號(hào)） 1《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》（發(fā)改投資 [2020]2231 號(hào)） 1《山東省中長(zhǎng) 期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》 1《濟(jì)寧 市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》 1 《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建標(biāo)[2020]102 號(hào)） 1《濟(jì)寧市中小學(xué)校舍建設(shè)導(dǎo)則》（試行） 1《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) [2020]102 號(hào)） 1 《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500992020） 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版） 2 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版） 2 項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 2 建設(shè)單位 提供的其他相關(guān)資料 （二）報(bào)告編制原則 在項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，要嚴(yán)格遵循 PPP 項(xiàng)目“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則。 建設(shè)中應(yīng)同時(shí)考慮環(huán)境保護(hù)與綠化。 PPP 模式興起于英國(guó)，后在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。 之后，財(cái)政部、國(guó)發(fā)辦及發(fā)鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 9 改委陸續(xù)發(fā)文《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 》（ 財(cái)金 [2020]21 號(hào) ）、 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在 公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]42 號(hào)） 、 關(guān)于印發(fā)《 PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知 （ 財(cái)金 [2020]167 號(hào) ）、 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知 （財(cái)金 [2020]90號(hào) ）、 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》的通知 （ 發(fā)改投資 [2020]2231 號(hào) ）、國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（ PPP）創(chuàng)新工作的通知 （ 發(fā)改投資 [2020]2068號(hào)）、 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知 （ 發(fā)改投資 [2020]1744 號(hào) ），財(cái)政部陸續(xù)推出第二批、第三批 PPP 示范項(xiàng)目，并引領(lǐng)各省推出省級(jí)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步加速了 PPP 項(xiàng)目在各地各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 11 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年全國(guó)共有普通高中 萬(wàn)所，比 2020 年減少 13 所，招生 萬(wàn)人，在校生 萬(wàn)人，高中畢業(yè)生 萬(wàn)人。 （三） XX 市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 十二五期間， XX 市 綜合發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2020 年的 : : 32 調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的 6 : 55 : 39，一產(chǎn)占比降低 個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比提升 7 個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 22020 元。 改革開(kāi)放以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提出了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施，教育事業(yè)取得了顯著成就?？傮w來(lái)看：“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題成為突出矛盾；“數(shù)量和規(guī)?！眴?wèn)題基本解決，“質(zhì)量和結(jié)構(gòu)”問(wèn)題成為突出矛盾；“知識(shí)普及和學(xué)生升學(xué)”問(wèn)題基本解決，“創(chuàng)新型、 高技能人才緊缺”問(wèn)題成為突出矛盾。 鑒于以上原因，結(jié)合 XX 市 教育資源現(xiàn)狀， XX 市 提出 了 第一中學(xué)擴(kuò)建 項(xiàng)目， 擬 充分發(fā)揮政府、學(xué)校以及社會(huì)資本各方的優(yōu)勢(shì)，引入先進(jìn)辦學(xué)理 念，打造特色教學(xué)品牌，提高服務(wù)能力，支持該區(qū)教育事業(yè)建設(shè)，為 XX 市 乃至山東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 14 最后，通過(guò)引入 PPP 模式在教育領(lǐng)域的應(yīng)用 ，在解決我國(guó)教育市場(chǎng)化改革以及改善服務(wù)供給訴求的同時(shí)，積極探索教育領(lǐng)域PPP 建設(shè)模式的創(chuàng)新機(jī)制，為我國(guó)建設(shè)靈活多變、能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與社會(huì)需求的教育體系提供示范。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。 《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（ 20172020 年）》提出：“ 各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在充分挖掘現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分年度實(shí)施一些建設(shè)項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，為薄弱學(xué)校配齊必要的教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備 ” 。保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全收費(fèi)制度、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、財(cái) 務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控和退出機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)”；“ 鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域。研究制定相關(guān)規(guī)范和管理辦法，鼓勵(lì)教育服務(wù)外包，引導(dǎo)社會(huì)力量為學(xué)校提供信息化課程包、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教師培訓(xùn)、管理支持、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，作為政府教育服務(wù)的重要補(bǔ)充 ” 。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。 （三）有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 從現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育和人才的需求發(fā)生了深刻的變化。深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，迫切需要全面加強(qiáng)青少年思想道德教育，充分發(fā)揮教育的文化傳承創(chuàng)新作 用，增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和中華文化影響力?？傮w來(lái)看：“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題成為突出矛盾；“數(shù)量和規(guī)?！眴?wèn)題基本解決，“質(zhì)量和結(jié)構(gòu)”問(wèn)題成為突出矛盾。培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)特個(gè)性，使學(xué)生的個(gè)性自由發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，形成學(xué)生的開(kāi)拓精神、創(chuàng)造才能，提高學(xué)生的個(gè)人價(jià)值； 信息化：通過(guò)多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)等方式，發(fā)展數(shù)字化教育，建設(shè)中小學(xué)教育信息化工程； 國(guó)際化：即加強(qiáng)同國(guó)際學(xué)校之間的交流，通過(guò)舉辦 國(guó)際教育學(xué)術(shù)會(huì)議、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等途徑，在教育思想、教育內(nèi)容、教育方式和教育模式等方面加強(qiáng)國(guó)際交流和影響，積極引入國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)方法和管理方法。高中階段毛入學(xué)率 %，比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)。普通高中設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例情鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 21 況分別為：體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 %，體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 %，音樂(lè)器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 %，美術(shù)器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 %，理科實(shí) 驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例%。其中，普通中等專業(yè)學(xué)校 3456 所，比上年減少 80 所；職業(yè)高中3907 所，比上年減少 160 所；技工學(xué)校 2545 所，比上年減少 273所；成人中等專業(yè)學(xué)校 1294 所，比上年減少 163 所。其中，普通中專在校生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人；職業(yè)高中在校生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人；技工學(xué)校在校生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人；成人中專在校生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人。其中，普通中等專業(yè)學(xué)校教職工 萬(wàn)人，比上年減少9345 人；職業(yè)高中教職工 萬(wàn)人，比上年減少 8109 人；技工學(xué)校教職工 萬(wàn)人，比上年減少 4884 人；成人中等專業(yè)學(xué)校教職工 萬(wàn)人，比上年減少 7377 人。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。 更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。各類人才服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。高中階段教育毛入學(xué)率為 %。專任教師學(xué)歷合格率為 %，具有研究生學(xué)歷的比例為 %，專任教師中“雙師型”教師所占比例為 %。 教育普及水平全面提高。 優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富。其中，普通高校 7 所，在校研究生 3654 人，本?？粕?萬(wàn)人；成人高校 2 所，在校生 萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校 20 所 （ 不含技工學(xué)校 ） ，在校生 萬(wàn)人；普通高中 37 所，在校生 萬(wàn)人；普通初中 251 所，在校生 萬(wàn)人；小學(xué) 1048 所，在校生 萬(wàn)人；特殊教育學(xué)校 13 所，在校生 2367 人；學(xué)前教育幼兒園 1936 所，在園幼兒 萬(wàn)人。全市新改擴(kuò)建公辦幼兒園 108所。 （二） XX 市 教育事業(yè)現(xiàn)狀分析 《 2020 年 XX 市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 29 至 2020 年底， 初中畢業(yè)生升學(xué)率 %。學(xué)?，F(xiàn)有 100 多 個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生 6000 多 名。 2020 年底，投資 3000多萬(wàn)元，實(shí)施兗礦一中教學(xué)綜合樓改擴(kuò)建工程； 2020 年 9 月，啟用鄒城一中北校區(qū)，跟進(jìn)擴(kuò)增高中教育資源。再隨著 XX 市 近年來(lái)小區(qū)大量建設(shè)，學(xué)生上學(xué)難，急需建學(xué)校已成為當(dāng)務(wù)之急，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)的需求。 校址嚴(yán)禁建設(shè)在地震、地質(zhì)塌裂、暗河、洪澇等自然災(zāi)害及人為風(fēng)險(xiǎn)高的地段和污染超標(biāo)的地段。與學(xué)校毗鄰的城市主干道應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施，以保障學(xué)生安全跨越。項(xiàng)目占地面積約 畝。28′54，北緯 35176。鄒城區(qū)位優(yōu)越、交通便利，京滬鐵路、京滬高鐵縱貫?zāi)媳?，新兗石鐵路橫穿東西。其總地勢(shì)東高西低，北高南低。以京滬鐵路為界，以東及西南部為低山丘陵區(qū)，占總面積的 66%，海拔高度大部分在 200300 米，山脈自東 向西呈規(guī)律的展布，構(gòu)成斷續(xù)的低山丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，切割強(qiáng)烈。褐土類占 %，為本市第二大土類，主要分布在西南部青石低山丘陵區(qū)，宜于小麥、玉米、棉花、柏、柿、棗、核桃等生長(zhǎng)。全市土地質(zhì)量較差，生產(chǎn)率較低，全市沒(méi)有一等地，二等地(好地 )占可利用面積的 %，三等地 (中產(chǎn)地 )占 %，四等地(低產(chǎn)地 )占 %，二、三、四級(jí)地的中低產(chǎn)田占可利用面積的68%。 鄒城處于中緯度暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，具有冬夏季風(fēng)氣候特點(diǎn)。秋季氣溫急降，雨量驟減，多晴朗的秋高氣爽天氣，副高減弱南退，蒙古高壓增強(qiáng)，氣溫急劇下降，一般 10 月中旬 多出現(xiàn)初霜危害。 年平均降水量在 毫米，主要集中在 8 月份，年最大降水量為 毫米，年最小降水量為 毫米，年際之間和年內(nèi) 各季節(jié)的降水極不平衡。 XX 市 屬淮河流域，境內(nèi)有泗河、沂河兩大水系，包括大小河流 40 余條，大、中、小型水庫(kù) 110 座。河底多為沙質(zhì)，河水含沙量大。煤田主要含煤地層厚約 260 米，共含煤 27 層，可采和局部可采 8 層，可采平均厚度 米?？們?chǔ)量超過(guò) 20 億立方米，有“鄒城紅”、“鄒城綠”、“鄒城青”等六個(gè)稀有優(yōu)質(zhì)品種，主要分布在鄒東的城前、張莊兩鎮(zhèn)，嶧山、香城、田黃等鎮(zhèn)也有較大儲(chǔ)量。分布廣泛且相對(duì)集中，主要分布在鳧山山系、昌平山系和尼山山系。 大理石：大理石主要分布在鳧山、昌平山、鳳凰山系，估計(jì)儲(chǔ)量為 億噸。千泉、鳧山、鋼山、嶧山、北宿、大束等鎮(zhèn)街儲(chǔ)量較大。農(nóng)作物總播種面積為 萬(wàn)畝。京滬鐵路、京滬高鐵縱貫?zāi)媳保率F路橫穿東西， 104 國(guó)道、京福高速等 10 余條公路干線遍布全境。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 37 第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 一、指導(dǎo)思想及設(shè)計(jì)原則 （一）指導(dǎo)思想 規(guī)劃遵循“民主化、信息化、國(guó)際化”的辦學(xué)理念和“標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化”的發(fā)展思路，體現(xiàn)“平等、專注、智慧、創(chuàng)新”的學(xué)校文化，通過(guò)特色的建筑設(shè)計(jì)，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，建設(shè)一個(gè)“綠色”校園 、 “信息化”校園 、 “人性化”校園，為學(xué)生提供一個(gè)文明、安靜、舒適學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。 以人為本原則：強(qiáng)調(diào)校園、人、環(huán)境和自然的共存與融合，充分考慮人的活力需求，創(chuàng)造人性化的交往環(huán)境。 項(xiàng)目 配套 體育用地 9506平方米，包括 200米跑道操場(chǎng) 一個(gè)，籃球場(chǎng) 六個(gè) 、排球場(chǎng) 三個(gè) ； 配套 綠化面積 平方米 ； 道路及硬化面積 平方米；配套停車位 295 個(gè)，其中地上停車位 125