理解地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的本質(zhì)：從fgff到sgff(文件)
【正文】 制，有助于形成地方官員的利益與公共利益相一致的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)，只有在這樣在財(cái)政分權(quán)體制下，才能使得中央和地方政府各司其職，為解決有效率的公共品供給創(chuàng)造條件。②強(qiáng)調(diào)了信息不對(duì)稱的重要作用。一旦對(duì)研究方法和研究范圍進(jìn)行了拓展，第二代財(cái)政分權(quán)理論實(shí)際上可以歸結(jié)為一種分權(quán)的新政治經(jīng)濟(jì)理論，而不應(yīng)當(dāng)歸置于傳統(tǒng)的財(cái)政聯(lián)邦主義理論的分析范式。然而，我們說，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的理解過于理想化，它忽略了財(cái)政資源配置的制度基礎(chǔ)。所以，另一方面，我們又必須從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去考察地方官員的行為取向從而理解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制。正是基于此，本文試圖從兩種視角去理解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面，如果從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)主要反映了公共產(chǎn)品的供需關(guān)系。一種情形是把政府間的縱向聯(lián)系視為一個(gè)企業(yè)組織，中央政府充當(dāng)委托人，地方政府是為實(shí)現(xiàn)中央政府目標(biāo)的代理人；另外一種委托—代理模型則認(rèn)為全體選民是委托人，中央政府是服務(wù)于全體選民的單一代理人，而分權(quán)后的地方政府則充當(dāng)了各個(gè)地方代理人的角色。與傳統(tǒng)理論假設(shè)的政府官員追求轄區(qū)居民福利最大化不同，新理論假定政治過程中的所有參與者（投票者與官員）都有各自的目標(biāo)函數(shù)，都試圖在一定的政治制度環(huán)境（如不同的選舉體制）約束下最大化各自的利益?？梢姡诙?cái)政分權(quán)理論下的公共品供給著重于解釋財(cái)政分權(quán)的機(jī)制特別是對(duì)于財(cái)政分權(quán)實(shí)施主體的微觀基礎(chǔ)——政府官員的行為進(jìn)行了比較深入的 研究。他們從非對(duì)稱信息出發(fā)，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)相容和機(jī)制設(shè)計(jì)，在傳統(tǒng)分析框架下引入了新的分析方法，在此基礎(chǔ)上逐步形成了第二代財(cái)政分權(quán)理論（Second Generation Fiscal Federalism，SGFF），即“市場維護(hù)型財(cái)政聯(lián)邦主義（marketpreserving federalism）”。自從Matsumoto（2000）研究了勞動(dòng)力自由流動(dòng)情況下財(cái)政競爭對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響之后，經(jīng)
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