【正文】 了新路，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)?！睘榇怂麄冏龅搅耍骸靶袆?dòng)前，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的學(xué)習(xí)和研究，提高政策水平；建設(shè)中，充分動(dòng)員社區(qū)的各方力量積極參與創(chuàng)建活動(dòng)；；實(shí)施后，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，建立合理完善的評(píng)估反饋系統(tǒng)。當(dāng)他們把做人的思想政治工作和解決群眾實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，當(dāng)街道工委書(shū)記、市勞動(dòng)模范陳秀云、 159 廠退休黨員用春風(fēng)化雨的胸懷溫暖整個(gè)社區(qū)的老百姓時(shí)，思想政治工作和黨員干部的模范作用就成了社區(qū)管理和建設(shè)的有力保證。 社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，使“硬件”條件不斷完善 : 截止到今年年初，我市各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施已發(fā)展到 1600 個(gè)以上，并形成了區(qū)縣、街道服務(wù)中心過(guò)百，居（家）委會(huì)便民網(wǎng)點(diǎn)過(guò)萬(wàn)的四級(jí)服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。 突出特色，不走過(guò)場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)社區(qū) 在調(diào)查中感受最深的是從事社區(qū)建設(shè) 的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的求實(shí)創(chuàng)新的工作精神和艱苦奮斗的作風(fēng)。白紙坊街道辦事處一直把干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要工作束抓，干部素質(zhì)提高了，工作效率上去了，社區(qū)服務(wù)就有了保障。在北京市社區(qū)建設(shè)的成績(jī)中，他們功不可沒(méi)。他們化解矛盾、預(yù)防不安定因素發(fā)生，形成了與社區(qū)單位共同配合的治安防范網(wǎng)絡(luò)。 社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作真正展示了黨的“三個(gè)代表”的宗旨，為首都實(shí)現(xiàn)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的宏偉目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 這是最根本的成績(jī)?！眴?wèn)題是在許多方面，設(shè)施設(shè)備還存在困難，還和現(xiàn)行的政策發(fā)生著矛盾。一些醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)因設(shè)備簡(jiǎn)陋，仍未擺脫當(dāng)年“紅十字衛(wèi)生站”的功能，這還不算人員的工資和發(fā)展基金，僅此用房負(fù)擔(dān)就有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)業(yè)務(wù)收入，甚至轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。可現(xiàn)實(shí)的狀況不能忽視：過(guò)去私搭亂建的、街道可以控制的房屋均己 拆除，街道無(wú)權(quán)要求居民或房屋開(kāi)發(fā)商免費(fèi)提供用房。就更不用說(shuō)可以有發(fā)展后勁了。 根據(jù)市政府的規(guī)劃，到 2020 年全市登記在冊(cè)的社區(qū)服務(wù)志愿者要達(dá)到居民總數(shù)的 5%，北京市現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民 萬(wàn)人， 5%就是 萬(wàn)人；還規(guī)定其中的三分之一以上為專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，這就是 萬(wàn)人！這是一個(gè)巨大的人才開(kāi)發(fā)和管理工程。例如，我們?cè)谠S多地方仍然看到的是街道在管理，街道在“唱戲”，街道干部們?cè)诳喔??！边@說(shuō)明沒(méi)有街道的積極、主動(dòng)地參與和負(fù)全責(zé)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作是很難搞好的。“上邊千條線，底下一根針”是條條管理的寫(xiě)照，最后是政府各職能部門(mén)的所有要求如計(jì)劃生育、殘疾康復(fù)、健康教育、思想政治工作、精神文明建設(shè)等全都垂直布 置到街道辦事處，使基層工作千頭萬(wàn)緒，難堪重負(fù)。我們剛為人民群眾做了一些事，他們就感動(dòng)得不得了。依托學(xué)校資源他們成立了社區(qū)教育中心，吸引了“紡織城”的大批退休和下崗職工休閑、健身和再就業(yè)培訓(xùn)，為促進(jìn)這一特殊地區(qū)的穩(wěn)定和安定做出了貢獻(xiàn)。 三、政策層面的問(wèn)題與矛盾 我市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)既然是黨和政府政治智慧的產(chǎn)物，是各級(jí)干部群眾的共同創(chuàng)造，是在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建過(guò)程中的社會(huì)發(fā)明，她就必然在發(fā)展中與舊觀念、舊體制、舊機(jī)制和政策等方面產(chǎn)生許多問(wèn)題和矛盾。不僅是網(wǎng)點(diǎn)，功能的問(wèn)題也值得研究。于是，依照這一思路，一些主管部門(mén)強(qiáng)調(diào)其工作的特殊性只知伸手向政府要錢(qián)。這種創(chuàng)新思路正在得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定與歡迎。 現(xiàn)在是多頭管理，各方面責(zé)任不很分明。相反，崇文、宣武、豐臺(tái)等區(qū)社區(qū)建設(shè)成本就相應(yīng)大些。 社區(qū)服務(wù)人員工資、待遇沒(méi)有相應(yīng)的政策保障和明確政策 社區(qū)服務(wù)從性質(zhì)上看，有一類(lèi)是社會(huì)公益性服務(wù)，不能以盈利為目的，尤其不能在這部分服務(wù)項(xiàng)目上賺取公共積累和人員工資。 現(xiàn)在的問(wèn)題是忽視了社區(qū)服務(wù)機(jī) 構(gòu)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要在積累中求發(fā)展，在發(fā)展中求壯大。當(dāng)前我們的改革開(kāi)放正在深入發(fā)展，但也越來(lái)越面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段需要我們對(duì)社會(huì)發(fā)展尤其是可持續(xù)發(fā)展有深層次的考慮。要把兩個(gè)文明建設(shè)和社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)思考。 抓緊精神文明建設(shè)和思想政治工作 影響首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的，從某種意義上說(shuō)并不主要是經(jīng)濟(jì)因素，而是“非經(jīng)濟(jì)因素”。僅在 云崗街道社區(qū)就有市民學(xué)校 25 所，有專(zhuān)兼職教師 32 人。” 把社區(qū)建設(shè)和開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作納入首都“十五”計(jì)劃和 2020 年中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并突出其重要位置 ： 在北京市計(jì)劃委員會(huì) 99 年 12 月擬定的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃基本思路》（討論稿）里，關(guān)于“社區(qū)建設(shè)”只有一句話(huà)“加快社區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施以及生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并加強(qiáng)社區(qū)的規(guī)范化管理。按照“十五”計(jì)劃思路，北京要推進(jìn)區(qū)域性的創(chuàng)新體系建設(shè)，“形成企業(yè)、大學(xué)、科研院所、市場(chǎng)中介組織、各級(jí)政府之間以創(chuàng)新為總體目標(biāo)的協(xié)同互動(dòng)和交流滲透的網(wǎng)絡(luò)”，從中也可體會(huì)社區(qū)建設(shè)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)基礎(chǔ)，反轉(zhuǎn)來(lái)“網(wǎng)絡(luò)”又為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。 政府重視和政策性扶持 北京市社區(qū)服務(wù)既然是首都城市工作的依托、現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和人民群眾利益的載體，是一項(xiàng)有生機(jī)有活力的事業(yè)，政府的重視程度就會(huì)不斷加強(qiáng)，相關(guān)的政策也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，為此我們建議在 個(gè)層面上予以研究： 第一，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的情況下，財(cái)政也應(yīng)適應(yīng)正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境并成為強(qiáng)有力的政策工具。所以國(guó)家支持十分關(guān)鍵。配套資金的發(fā)放方法，你建設(shè)得好，就多獎(jiǎng)勵(lì)；反之則少獎(jiǎng)。 第四，從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定后，可視其情況減免稅收。 要引導(dǎo)本市和外地的有眼光的企業(yè)進(jìn)入北京的社區(qū)，特別是那些愿意“先樹(shù)立形象，再開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)功能”的優(yōu)秀企業(yè)，先可以讓它無(wú)償?shù)叵蛏鐓^(qū)提供硬件設(shè)施、設(shè)備，再給它一些可以利用的信息和其他資源。 大力建設(shè)、培養(yǎng)出高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍 社區(qū)的工作千頭萬(wàn)緒，但比之硬件 —— 設(shè)施等的建設(shè)更為重要的是“軟件” —— 人力資源的開(kāi)發(fā)和管理。我們提倡北京市屬企事業(yè)單 位的黨員、團(tuán)員、干部、知識(shí)分子每年在社區(qū)義務(wù)工作兩天，憑此做為考核依據(jù)。為充分體現(xiàn)首都的“四個(gè)服務(wù)功能”，為營(yíng)造“社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、生活方便、經(jīng)濟(jì)繁榮”的社區(qū)目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。每年可招開(kāi)一次全市表彰會(huì)。對(duì)社區(qū)人才和大批服務(wù)人員的吸引、培養(yǎng)，要制定政策，要有相關(guān)的支持性政策，例如：北京市科委、教委等主管人事及職稱(chēng)晉級(jí)的機(jī)構(gòu)要制定政策，明文規(guī)定：市屬院校的專(zhuān)業(yè)人員要每年有一定的社區(qū)服務(wù)記錄，方能申請(qǐng)申報(bào)高一級(jí)的職稱(chēng)。 從上述意義來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)要上檔次，決不能停留在過(guò)去簡(jiǎn)單的便民服務(wù)和一般的商業(yè)服務(wù)上。 全面整合社區(qū)資源，提高社區(qū)服務(wù)的整體效能 社區(qū)有限定的公共資源例如人才資源、公共事業(yè)和綠地、空間等，這也應(yīng)該是政府的固有資源，或說(shuō)有形的或無(wú)形資源。由于各社區(qū)居民基本狀況和區(qū)位不同，不能強(qiáng)求一律，原則上以有利群眾和能以接受為原則。例如過(guò)去社會(huì)公益事業(yè)的財(cái)政分配可能更多地考慮“均衡”，今后可以采用獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)性及你自籌到多少資金，我“配套”多大比例。但社區(qū)建設(shè)仍需要加大投入，許多設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。尤其是未來(lái) 電子商務(wù)和傳統(tǒng)商業(yè)的契合點(diǎn)很可能在社區(qū)找到答案并創(chuàng)造出發(fā)展模式。 我們認(rèn)為：首先是位置擺的不夠：社區(qū)建設(shè)從表面上看的確是“關(guān)于城市現(xiàn)代化建設(shè)與管理問(wèn)題”，但從本質(zhì)上講還決不僅只這些。 1997 年至 1999 年有 33 項(xiàng)工作獲市級(jí)先進(jìn)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作連續(xù) 9 年獲市級(jí)先進(jìn)， 99 年更被評(píng)為北京市科普示范街道、首都文明社區(qū)、首都創(chuàng)建文明居民已工作先進(jìn)街道、首都市民文明學(xué)校標(biāo)兵等獲得許多榮譽(yù)。改革開(kāi)放二十年了，一些暴富群體對(duì)社會(huì)的不良影響正在腐蝕人們的心靈。這方面雖然在法規(guī)、管理、服務(wù)等方面還要細(xì)化，在財(cái)政、稅收等政策上還有待創(chuàng)新，但是根據(jù)北京的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是成千上萬(wàn)的基層干部的努力，一定最終創(chuàng)造出理論系統(tǒng)并用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。因此，社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到成千上萬(wàn)的北京居民的切身利益，體現(xiàn)江總書(shū)記所指示的“三個(gè)代表”中的代表絕大多數(shù)人民群眾的根本利益，還要?jiǎng)?chuàng)造安定、穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和群眾滿(mǎn)意的生活環(huán)境。 四、對(duì)策建議： 認(rèn)真研究調(diào)查出一套適合本市社區(qū)建設(shè)和有“首都特色”的社區(qū)理論思路 做為首都在全國(guó)主要城市都在大力發(fā)展社區(qū)建設(shè)事業(yè)和開(kāi)展優(yōu)良社區(qū)服務(wù)的今天，做為全國(guó)的“首善之區(qū)”，又做為在中央國(guó)務(wù)院身邊的“第一大社區(qū)”， 我們只能做得更好并創(chuàng)建出一套成功經(jīng)驗(yàn)。 現(xiàn)在的問(wèn)題是忽視了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要在積累中求發(fā)展，在發(fā)展中求壯大。對(duì)此，市政府應(yīng)有細(xì)化了的、針對(duì)性很強(qiáng)的政策。 缺乏對(duì)不同社區(qū)的區(qū)別對(duì)待的細(xì)化的政策 北京市過(guò)去二十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、人口等發(fā)展在 各區(qū)、縣表現(xiàn)是不平衡的，例如朝陽(yáng)、東，西城和海淀在一定意義上 發(fā)展較快，特色是朝陽(yáng)、東城等區(qū)己因?yàn)榭焖僭鲩L(zhǎng)積累了較大的改革成本。 在充分利用“外”資，引導(dǎo)多種投資渠道和主體進(jìn)入社區(qū)建設(shè)是有充分的理論和政策依據(jù)的：北京市的主管副市長(zhǎng)早在 99 年就已指出：“社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目可以由國(guó)家、集體興辦，也可以采取股份合作方式或個(gè)人出資興辦”，“要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、資源共享的原則，積極引導(dǎo)單位內(nèi)部設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)社區(qū)內(nèi)閑置的設(shè)施，可以在不改變?cè)O(shè)施產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)的前提下，由使用單位調(diào)整轉(zhuǎn)變其功能，為社區(qū)居民服務(wù)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提倡公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)并吸引社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)正在成為大趨勢(shì)?？紤]到實(shí)事求是的原則依然是辦站數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等問(wèn)題的根本依據(jù)，就要掌握一個(gè)科學(xué)的“度”，切不可“一風(fēng)吹”和千篇一律，以避免新的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。所以許多地方仍是某一職能部門(mén)獨(dú)家“唱戲”。 但是這樣的創(chuàng)新在本市尚屬首位。探索管理體制的改革是重要的環(huán)節(jié)。 體制和機(jī)制運(yùn)行中的摩擦加劇還表現(xiàn)在北京的獨(dú)特的首都位置上，北京市區(qū)內(nèi)有許多中央機(jī)關(guān)，和相對(duì)“自成體系”、“相對(duì)封閉”的“大院”，它們?cè)诠芾眢w制、資源和人口等狀況上和傳統(tǒng)的老街道不一樣，在社區(qū)建設(shè)和管理上也有許多特殊性，搞不好工作不到位也會(huì)引發(fā)一些摩擦。上海市目前實(shí)行的就是“政府領(lǐng)導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、居委會(huì)參與、衛(wèi)生部門(mén)實(shí)施”，這里最重要的改革思路是突出了街道這一級(jí)的作用和地位。主要原因是過(guò)去所說(shuō)的“政府領(lǐng)導(dǎo)、街道搭臺(tái)、衛(wèi)生唱戲、群眾參與”的提法中，對(duì)“搭臺(tái)”、“唱戲”的界定有欠準(zhǔn)確，沒(méi)有精確地表達(dá)出各有關(guān)部門(mén)的明確職責(zé)和協(xié)調(diào)配合的要求。北京市規(guī)劃到 2020年底建成市、區(qū)縣、街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心（站），并實(shí)現(xiàn)居（家）委會(huì)社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成便民服務(wù)、資源配置、信息交換、中介服務(wù)和統(tǒng)一管理的四級(jí)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，這得需要多少信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)人才？ 但目前還存在人數(shù)不夠、人員不精、嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)與社會(huì)之間的“人 才通道”尚未完全打通，也未建立起符合市場(chǎng)規(guī)則的社區(qū)服務(wù)人員和人才培訓(xùn)、選擇、使用和管理等一整套科學(xué)的機(jī)制。為建設(shè)這支隊(duì)伍，有關(guān)部門(mén)做了許多工作，但離目標(biāo)尚相距太遠(yuǎn)。這種情況怎能讓他們無(wú)償或免費(fèi)？在方莊小區(qū)我們就曾見(jiàn)到因房子糾紛而無(wú)法再用的衛(wèi)生服務(wù)站。 有的社區(qū)是把賣(mài)油餅的十幾平方米小屋改為了衛(wèi)生服務(wù)站。例如全市各基層醫(yī)院建立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房的將近 80%是租用的商品房。 二、目前我市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作的主要困難 在調(diào)研中我們除到達(dá)許多街道、居（家）委會(huì)采訪外，還聽(tīng)取許多居民和社區(qū)干部的意見(jiàn)，特別是學(xué)習(xí)了劉敬民副市長(zhǎng)、翟 鴻祥副長(zhǎng)的講話(huà)以及《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)意見(jiàn)的通知》等文件精神，感到市委、市政府的指示是方向正確、政策明確，但是由于社區(qū)建設(shè)的工程浩大，涉及面多，特別是做為基層和基礎(chǔ)建設(shè)還有千頭萬(wàn)緒的工作要做，目前還存在一些困難，梳理之后，我們將其歸納為以下幾個(gè)方面： 從表面上看，設(shè)施設(shè)備建設(shè)還有不少困難： 北京市要求“按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分類(lèi)別、分級(jí)認(rèn)證、分層管理的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的認(rèn)證年檢制度，民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)證登記。他們堅(jiān)持以街道黨校、市民文明學(xué)校、綜治培訓(xùn)學(xué)校、婦女培訓(xùn)學(xué)校為陣地，積極開(kāi)展教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德和正氣，涌現(xiàn)出了象居民徐宣這樣的全國(guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn) 分子，極大地“保一方平安”。社區(qū)建設(shè)在治亂的問(wèn)題上，成功地探索了解決的新思路。 99 年為適應(yīng)新的形勢(shì)他們又展了“講宗旨、講責(zé)任、爭(zhēng)當(dāng)人氏滿(mǎn)意公務(wù)員”活動(dòng)。月壇街道汽南社區(qū)的王主任今年已經(jīng)七十歲，這個(gè)師級(jí)離休干部和他的同事們無(wú)數(shù)次地從高樓上背下了在家中逝世的居民老人，圓滿(mǎn)地辦完了老人的喪事。不少街道的設(shè)施設(shè)備齊全，還有專(zhuān)業(yè)教師和服務(wù)人員指導(dǎo)，群眾學(xué)習(xí)書(shū)法、保健知識(shí)、讀書(shū)閱報(bào)等有了好去處。市民政局、團(tuán)市委、市總工會(huì)等組織并成立了“社區(qū)服務(wù)志愿者”、“青年志愿者”、“貼心人服務(wù)隊(duì)”等活躍在大街小巷，排憂(yōu)解難，成為群眾的貼心人。該街道工委認(rèn)為 ：“欲動(dòng)天下者，先動(dòng)天下人心”。這是一條非常突出的經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，他們?nèi)〉玫闹饕?jīng)驗(yàn)有： 各級(jí)政府高度重視，是“民心工程”、“折子工程”： 從市委、市政府，到