【正文】 區(qū)域。禁止在各級自然保護區(qū)內(nèi)所有區(qū)域進行礦產(chǎn)資源開采；禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)勘查 ，原則上只在實驗區(qū)安排中央財政出資的公益性、基礎性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，自然保護區(qū)內(nèi)已有的探礦權和采礦權，在維護礦業(yè)權人合法權益的前提下，依法有序退出。礦山開采必須嚴格礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的審查，按照“邊開采、邊治理”原則，落實方案的各項治理與復墾工程，預防各類地質(zhì)災害和礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生。對于歷史遺留采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞而責任人滅失的，主要由政府投資治理；對于生產(chǎn)礦山和新建礦山，遵照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰治理、誰受益”的原則，建立有關礦山地質(zhì)環(huán)境恢復的補償機制；制定礦山環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，調(diào)動礦山企業(yè)及社會礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的積極性。發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量。樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?，大力發(fā)展和推廣綠色勘查新技術，嚴格落實勘查施工環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。推進綠色生產(chǎn)，實施低碳循環(huán)和減量化的經(jīng)濟增長方式，構建低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化供給結構，提升有效供給，提高資本、勞動等要素的配置效率。具體實施要求①嚴格勘查準入。應加強勘查項目人員的綠色勘查教育培訓，提高環(huán)境保護意識，將綠色勘查理念貫徹勘查的各個階段，從立項、設計到施工、驗收，貫穿始終。工程施工過程中，應盡量選擇對環(huán)境影響較小的區(qū)域開展，施工過程中應盡量采用對環(huán)境影響較小的泥漿、能源。（二）加快推進綠色礦山建設全面開展綠色礦山建設。規(guī)劃期內(nèi)力爭完成五蓮縣綠色礦山建設工作，秉承“綠色、和諧”生態(tài)礦山建設理念，把資源利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化作為重中之重來抓。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。在用好中央資金、省級資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。對環(huán)境、健康、安全和社會風險管理體系健全，信息披露及時，與利益相關方互動良好，購買了環(huán)境污染責任保險，產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵金融機構積極做好金融服務和融資支持。（三）建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)根據(jù)山東省國土資源廳《關于編制綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案的通知》 ，推薦五蓮縣作為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)開展創(chuàng)建工作。堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究符合五蓮縣實際的“市縣主導、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督”的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，積極構建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制，完成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工作。在發(fā)展觀念上由“資源導向”向“市場導向”轉變，發(fā)揮市場在資源配中的決定性作用；在環(huán)境整治上，由“黑色”向“綠色”轉變，全力建設生態(tài)五蓮美麗五蓮；在生產(chǎn)方式上由“粗放”向“精細”轉變，引領傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；在開采布局上由40 / 48“分散”向“集中”轉變，打造一批大型礦山企業(yè)集團公司。 二是加強綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦山的監(jiān)督管理。研究制定有利于綠色礦業(yè)示范區(qū)發(fā)展的資源配置制度，明確義務和責任，加強企業(yè)自律和誠信體系建設；加大財政資金的支持力度，逐步完善稅費等經(jīng)濟政策，加強技術政策引導。按礦種劃分：飾面用花崗巖礦 6 個，建筑用閃長巖礦 2 個，建筑用安山巖礦 1 個，建筑用大理巖 3 個，磚瓦用頁巖 9 個，砂巖 2 個、長石 1 個（見附圖 4） ，預計2022 年至 2022 年兩年間投放。加強對已有不合理礦業(yè)權調(diào)整整合，對違規(guī)設置和不符合準入條件的已有礦業(yè)權進行清理，實現(xiàn)已設礦業(yè)權調(diào)整、整合、退出的常態(tài)化管理。以“三率”指標要求和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，對礦山企業(yè)考核管理。嚴厲打擊違法違規(guī)行為。 《規(guī)劃》批準后，將規(guī)劃確定的總體目標和任務進行分解，落實到年度和地區(qū)。強化監(jiān)督檢查措施，完善落實機制，確保規(guī)劃全面實施。 完善規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)建設，做好規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)44 / 48測、評價、預警技術，充分利用監(jiān)測系統(tǒng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對規(guī)劃實施效果進行評價并作出判斷，確保規(guī)劃的實施和處理決策。 （三）加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督規(guī)劃發(fā)布實施后，政府部門應通過多種媒體宣傳規(guī)劃的主要內(nèi)容，提高社會各界對規(guī)劃的認知度，增強礦產(chǎn)資源保護意識，為規(guī)劃實施和管理奠定基礎。 本規(guī)劃一經(jīng)批準，由縣人民政府組織實施。根據(jù)形勢變化及時調(diào)整年度規(guī)劃實施方案，建立和實行規(guī)劃執(zhí)行情況年度考評制度。嚴格依法履行查處職責，落實案件查處責任，加強檢查、督辦，完善重大典型案件上報制度，完善案件查處機制，切實提高查處效率。嚴格執(zhí)行采礦權標識制度，接受國土資源行政主管部門和社會的監(jiān)督。采礦權登記管理機關要嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，把好源頭關，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案實施情況的監(jiān)管力度。進一步優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局。探礦權投放時序本縣主要是協(xié)助省、市進行探礦權管理，主要探礦權投放時序按省、市級規(guī)劃執(zhí)行，預計 2022 年至 2020 年分期投放。 三是積極發(fā)揮綠色礦山示范區(qū)的示范、引領作用，積極推廣示范區(qū)內(nèi)已取得顯著成效的新技術、新方法及相應的管理措施，帶動其他礦山的綠色礦山建設，擴大綠色礦山示范區(qū)建設范圍。一是依據(jù)綠色礦山建設標準和條件嚴格綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)礦山準入管理。治理恢復和復墾覆綠一批，歷史遺留礦山治理恢復率達 70%以上，到 2020 年完成 公頃損毀礦區(qū)土地全部復墾披綠；整合改造一批，將現(xiàn)有 150 個采礦權整合改造壓減到 30 個以內(nèi)，大中型礦山比例達到 30%以上；加強綠色礦山建設，新增一批礦山企業(yè)達到綠色礦山標準，綠色礦山比例提高到 50%左右；關停整合一批，關停整合礦山企業(yè) 120 個左右，金礦、鉛鋅礦綜合利用率高于國家標準。建設示范區(qū)主要任務包括優(yōu)化礦山布局、調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進綠色礦山建設、推進綠色勘查、加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理、創(chuàng)新綠色發(fā)展機制等。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。（4）創(chuàng)新綠色金融扶持政策。對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補劃。五蓮縣在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，將來要逐步將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。（1）實行礦產(chǎn)資源支持政策。認真落實省市礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的目標任務和部署要求。④做好恢復治理?？辈楣ぷ鞣椒ā⑹侄芜x擇時，應以減少環(huán)境影響為原則，大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法。嚴禁違反政策造成環(huán)境破壞，嚴禁未獲批準許可開展地勘工作，嚴禁在國家各類保護區(qū)內(nèi)安排和施工地勘工程。堅持勘查與保護并舉，探索“綠色勘查”方式，最大限度減少勘查工作對環(huán)境的影響。將綠色勘查監(jiān)督檢查工作納入地勘項目實施全過程，與項目同部署、同檢查、同驗收、同考核。34 / 48六、積極發(fā)展綠色礦業(yè)（一）貫徹實施綠色勘查全面推進綠色勘查，建立區(qū)域綠色勘查標準，建設綠色勘查示范項目，區(qū)內(nèi)實施的勘查項目全面推行綠色勘查，大幅減少勘查工作對環(huán)境帶來的擾動。對因采礦塌陷、歷史遺留、壓覆土地工礦區(qū)、礦山廢棄地等，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環(huán)境恢復治理。（見附圖 5） 。即五蓮縣街頭飾面用花崗巖采區(qū)、五蓮縣王世疃飾面用花崗巖采區(qū)、五蓮縣叩官飾面用花崗巖采區(qū)、五蓮坤山白云巖礦采區(qū)和于里—汪湖磚瓦用頁巖采區(qū)。主要包括建設規(guī)劃區(qū)，各級各類自然保護區(qū)，市級及以上地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園及重要林場，環(huán)保部門劃定的生態(tài)紅線保護區(qū)，重要水源地，區(qū)級以上重點文物保護單位等。城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)等保護區(qū)周圍，鐵路、主要交通干線兩側可視范圍31 / 48內(nèi)歷史遺留的損毀山體，按照屬地化治理的原則，由各級政府將治理列入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展計劃。政策性關閉礦山提交剩余資源量核實報告，履行地質(zhì)環(huán)境治理任務，按照國家、省相關政策文件要求執(zhí)行。、生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護與管理在建、生產(chǎn)礦山應加快升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求。（二）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護1. 新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護強化源頭管理，新建礦山全部按綠色礦山標準建設。加強國家級及省級地質(zhì)公園申報與建設。開展全縣礦山地質(zhì)環(huán)境問題及治理現(xiàn)狀調(diào)查充分利用衛(wèi)星遙感等先進技術，開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查，系統(tǒng)查明在建、生產(chǎn)、廢棄和政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度及治理現(xiàn)狀，編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾方案及現(xiàn)狀圖，建立數(shù)據(jù)庫，為治理工作提供決策依據(jù)。新建礦山安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并經(jīng)主管部門審查、驗收通過。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復方案與土地復墾方案28 / 48和地質(zhì)災害防治措施應符合國家有關規(guī)定。新建露天開采普通建筑石料礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，礦山服務年限原則上不少于10年；飾面用花崗巖新建礦山必須是大型礦山，最低開采規(guī)模由省規(guī)劃的1萬立方米/年提高到3萬立方米/年。必須有礦產(chǎn)資源儲量管理部門批準、認定的相應類型的地質(zhì)勘查報告和礦產(chǎn)資源儲量。集中開采區(qū)具體管理措施：通過對區(qū)內(nèi)已設采礦權進行資源整合，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)。對現(xiàn)有采礦權出讓期滿后達不到限定規(guī)模標準將予以關停。調(diào)整礦業(yè)結構，推進礦產(chǎn)資源整合。全面采用花崗巖輪鋸切割及繩鋸切割開采工藝，進一步提高飾面石材的開采回采率，加強剝離及固體廢棄物利用研究，同時依托石材工業(yè)園建設，進一步加強加工工藝、加工方法和技術水平的研究與創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化開采加工，保持國內(nèi)優(yōu)勢水平。（１）地熱政府相關部門應加強監(jiān)控與管理，嚴格地熱工程的審批制度，強調(diào)地熱資源開發(fā)過程中的監(jiān)測網(wǎng)絡和回灌系統(tǒng)建設以及綜合開發(fā)利用，使地熱資源能夠合理有序地開發(fā)利用，減少盲目開采對地熱資源造成的浪費以及過量開采所導致的潛在地質(zhì)災害影響的積累。礦汕“三率”水平達標率 98%以上。提高大、中型礦山比例，規(guī)劃 2020 年大中型礦山占所有礦山比例將不低于 30%。五蓮縣共規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程 6 個。另外， 《山東省日照市生態(tài)紅線劃定方案》中所劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)實行管控措施，除必要的科學研究、保護活動外，需按相關法律、法規(guī)嚴格控制其他開發(fā)建設活動，嚴禁有損主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能的開發(fā)建設項目。（3）禁止開采區(qū)將生態(tài)保護紅線區(qū)、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌保護區(qū)等的核心功能區(qū)、各級各類自然保護區(qū)、重要水源地、國家重點保護