【正文】 大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。 　?。?0）建設(shè)人才強(qiáng)國。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。 　　（35）全面做好人口工作。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。做好流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。 　　（37）提高全民族文明素質(zhì)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。 　　（38）推進(jìn)文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。廣泛開展群眾性文化活動。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。加快國有大型企業(yè)改革。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。建立存款保險(xiǎn)制度。 　　（44）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，推進(jìn)市場多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。發(fā)展海外工程承包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護(hù)主義。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)做好民族和宗教工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，將國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。 　?。?4）推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。積極擴(kuò)大兩岸各界往來，加強(qiáng)兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作，依法保護(hù)臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。維護(hù)我國海外公民和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況紀(jì)律保障機(jī)制，確保中央政令暢通。 　?。?6）全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。 　?。?5）積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　（53）保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。深化國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。 　　十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗 　　?。?0）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 　?。?9）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。 　　（48）加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。 　　（47）提高利用外資水平。 　　十一、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平 　　適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。改革和完善稅收制度。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。大力開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競技運(yùn)動水平，振奮民族精神。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。立足當(dāng)代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。 　　（36）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。 　　（32）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)