【正文】 化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。 　　（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。注重在制度上解決好農(nóng)民工權益保護問題。 　?。?3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。 　　（34）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。 　　十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制 　　改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。完善地方政府金融管理體制。利用外資要優(yōu)化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權益。黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。堅持軍民融合式發(fā)展路子，完善武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系。高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護我國主權、安全、發(fā)展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。深化兩岸經(jīng)濟合作，落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作。 　?。?2）加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設。推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。 　?。?6）優(yōu)化對外貿(mào)易結構。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域為重點，實施重大教育改革和發(fā)展項目。 　?。?8）完善科技創(chuàng)新體制機制。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力?？茖W規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位。積極發(fā)展電子商務。 　?。?3）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 　?。?）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想?！笆晃濉睍r期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 　　四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力 　　堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理分工和協(xié)作格局。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。加快國有大型企業(yè)改革。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。發(fā)展海外工程承包，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌猿贮h的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。維護我國海外公民和企業(yè)正當權益。 　?。?6）全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。 　?。?7）增強科技創(chuàng)新能力。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。 　?。?2）積極應對全球