【正文】 政策、措施，引導(dǎo)企業(yè)用人制度、薪酬制度改革，提高人才待遇。二是抓好農(nóng)民社會(huì)保障工作。（十一）創(chuàng)新管理服務(wù)體制，完善公共服務(wù)功能一是轉(zhuǎn)變行政職能。 三是創(chuàng)新用人制度。二是落實(shí)責(zé)任制度。成立崗位責(zé)任制和督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。建立健全績效考評(píng)制度，將干部考核與績效相結(jié)合，進(jìn)行全程跟蹤和審查評(píng)價(jià)，分類排隊(duì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對(duì)工作不力的人員及時(shí)訓(xùn)誡，限期改進(jìn)，問責(zé)處理，切實(shí)解決有人買單問題，促進(jìn)工作落實(shí)。按照主體清晰、層級(jí)分明、工作量化的要求，實(shí)行委領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員三級(jí)包保制；落實(shí)專責(zé)制。（十二）建立高效落實(shí)體系，提升行政執(zhí)行效能一是優(yōu)化配置力量。二是推進(jìn)政務(wù)公開。三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。（十）抓好改善民生工作，維護(hù)群眾根本利益37 / 44一是解決好農(nóng)民征地拆遷問題。與高校、科研院所及培訓(xùn)中心合作，建立人才培訓(xùn)體系，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)人員、管理人員，科研人員及潛在創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)科技知識(shí)和經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。健全法律機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)和司法保障。建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制、一把手負(fù)責(zé)制、工作調(diào)度和督導(dǎo)制，推行代辦制、領(lǐng)辦制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)默許制、限時(shí)辦結(jié)制；開通企業(yè)“110”服務(wù)熱線，隨時(shí)受理企業(yè)訴求。（八）構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系，營造良好發(fā)展環(huán)境一是組建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。35 / 44二是強(qiáng)化孵化器發(fā)展政策。把投資主體和消費(fèi)主體的注意力吸引到高新區(qū)，形成招商引資的高地效應(yīng)和品牌效應(yīng)。采取技術(shù)合作、資本合作等市場化形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)在金融危機(jī)中搶抓兼并重組的最佳時(shí)機(jī)，引進(jìn)國內(nèi)外的戰(zhàn)略資本和先進(jìn)技術(shù)，提升自身發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；同時(shí),采取以商招商、媒體招商、節(jié)會(huì)招商、專業(yè)招商、委托招商、代理招商等方式，拓寬招商渠道，提高招商機(jī)率。按照“多元化建設(shè)，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在南北兩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)孵化器，創(chuàng)新孵化理念，完善孵化功能，加快形成孵化集群。以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)力量投資與科研單位共建模式，建設(shè)和完善生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、光電技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫技術(shù)、汽車嵌入式軟件等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、測試等服務(wù)。整合相關(guān)資產(chǎn)，設(shè)立資本總量 10 億元的“科技成果轉(zhuǎn)化基金” ；依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；組建資本總量 3 億元的“長春高新創(chuàng)投集團(tuán)有限公司” ，設(shè)立若干子基金。制定扶持政策，爭取成為非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)；指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行公司制改造，規(guī)范制度建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。南區(qū)實(shí)現(xiàn)硅谷大街與繞城高速連接，打通城市出口；打通飛躍路，實(shí)現(xiàn)東西暢通。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，31 / 44加快路網(wǎng)、水系建設(shè)和改造，提高基礎(chǔ)配套水平，綜合治理生態(tài)環(huán)境，打造綠化、園藝、燈光、雕塑“四位一體”的城市景觀，提升城市功能和品位。南區(qū)，通過環(huán)境改造和提升，促進(jìn)區(qū)域增值，提高收益能力；北區(qū)（長東北核心區(qū)） ，加快開發(fā)建設(shè)和環(huán)境改善，增強(qiáng)收益潛力。三是規(guī)范決策程序。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與全局走勢相一致，從在省市發(fā)展中所處的區(qū)域位置和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任上確立空間布局和產(chǎn)業(yè)定位；堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，從東三省和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長遠(yuǎn)需求上明確發(fā)展定位；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能配套相協(xié)調(diào)，以“漢堡包”模式規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縮小服務(wù)半徑，構(gòu)建生產(chǎn)生活服務(wù)鏈條為一體、具有高新特色的“一區(qū)多園”發(fā)展格局。通過引進(jìn)印度 NIIT 公司、北京億陽信通等知名的軟件培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)能力；以啟明信息等企業(yè)為龍頭，突出發(fā)展汽車嵌入式軟件；以金鷹智谷、吉聯(lián)商軟、鴻達(dá)集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、醫(yī)29 / 44療、教育、人口信息管理、金融等應(yīng)用軟件，形成具有吉林特色的行業(yè)軟件產(chǎn)品群；以簡柏特（長春）公司、微軟（長春）認(rèn)證培訓(xùn)中心等企業(yè)為龍頭，培育發(fā)展以 ITO 和 BPO 為方式的服務(wù)外包，加快與國內(nèi)知名軟件園的合作。基于長春特有的北方影視文化，以全國普通本科院校中唯一獨(dú)立設(shè)置的動(dòng)畫學(xué)院—吉林動(dòng)畫學(xué)院為依托，借助“國家動(dòng)畫教學(xué)研究基地”和“國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”的載體，以每年 2022 人的人才培養(yǎng)規(guī)模為支撐，以吉林省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為龍頭，集聚和整合全省動(dòng)漫資源，突出抓好原創(chuàng)設(shè)計(jì)和內(nèi)容制作兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新營銷手段，推動(dòng)動(dòng)畫系列片、動(dòng)畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快動(dòng)漫游戲網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)，形成教學(xué)與研發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、加工與出口、衍生產(chǎn)品開發(fā)與銷售、動(dòng)漫展示與娛樂為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，依托吉林省環(huán)宇顯示技術(shù)有限公司，通過整體技術(shù)引進(jìn)，加快啟動(dòng)年產(chǎn) 2022 萬套 PLED 顯示模組生產(chǎn)線；盡快完成對(duì)荷蘭 OTB 公司的并購，包括重組飛利浦聚合物顯示研發(fā)中心；與長春應(yīng)化所等國內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和院校合作，建立國家級(jí)有機(jī)發(fā)光顯示技術(shù)工程研究中心和公共服務(wù)平臺(tái)。依托國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢、疫苗品種占全國 50%的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和份額較大的市場優(yōu)勢，以及150 多項(xiàng)在研項(xiàng)目（已獲新藥證書的一類新藥 8 個(gè)，二類新藥27 / 447 個(gè)）儲(chǔ)備，借助國家生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的品牌效應(yīng)，以長春生物為龍頭，以長生科技、長春祈健、長春百克等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的資源整合，聚集上下游配套企業(yè)；在現(xiàn)有狂犬、水痘、甲肝滅活和流感裂解等生物疫苗基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防人與動(dòng)物常見病、多發(fā)病、重大傳染性疾病和人畜共患病等生物疫苗。三是建設(shè)兩個(gè)整裝平臺(tái)，與一汽轎車和一汽客車合作開發(fā)底盤及車身生產(chǎn)技術(shù)，形成電動(dòng)轎車、電動(dòng)客車的研發(fā)優(yōu)勢和整車生產(chǎn)能力。以一汽技術(shù)中心為核心，加強(qiáng)自主品牌汽車研發(fā)設(shè)計(jì)，集聚零部件配套企業(yè)，培育自主品牌轎車產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)基地以改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)和建設(shè)龍頭項(xiàng)目及上下游企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造發(fā)展根基牢固、品牌26 / 44優(yōu)勢突出、集群效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)基地。（8）長東北商務(wù)中心。25 / 44（7）長東北科技生產(chǎn)資料集散中心。規(guī)劃面積 平方公里（已確定為中科院與吉林省的院地共建項(xiàng)目） 。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工及精優(yōu)食品加工類企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展汽車先進(jìn)材料、特種功能材料、新型建筑材料等企業(yè)，以及汽車動(dòng)力電池、太陽能、風(fēng)能等世界頂尖的新型能源技術(shù)和項(xiàng)目，加快建設(shè)航盛鐵鋰材料研發(fā)及中試基地、華23 / 44銳風(fēng)電、中國兵器裝備集團(tuán)風(fēng)力和光能發(fā)電及智能電網(wǎng)、吉林德風(fēng)風(fēng)力發(fā)電、欣陽新能源、中國廣東核電集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電等 10個(gè)產(chǎn)值 10 億元以上項(xiàng)目，中科院長春應(yīng)化所太陽能電池、德國 NORDEX 風(fēng)力發(fā)電機(jī)組總裝、中澤綠洲環(huán)?？萍挤罎B防漏材料等 20 個(gè)產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新能源、新材料技術(shù)上的突破和產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)長春光機(jī)所高端 LED 大屏幕顯示器產(chǎn)業(yè)化、長春 55 所整體搬遷等10 個(gè)產(chǎn)值 10 億元以上項(xiàng)目，美國科銳公司 LED 照明、長春光機(jī)所射頻電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)化、航盛電子、長春光機(jī)所大型加工檢測中心等 20 個(gè)產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目，促進(jìn)光電子技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。預(yù)計(jì)到 2022 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)收入 300 億元，到2020 年實(shí)現(xiàn)收入 550 億元。（2）生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積 16 平方公里。發(fā)展重心是打造環(huán)境、強(qiáng)化功能、集聚產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃面積 平方公里。規(guī)劃面積 2 平方公里。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、行業(yè)應(yīng)用與管理軟件。綜合治理生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善商務(wù)和生活配套設(shè)施；在堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，提升汽車及零部件、光電子、生物與醫(yī)藥等現(xiàn)有高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，使南區(qū)成為高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長春南部新城的副中心。（五）發(fā)展布局重點(diǎn)發(fā)展“兩大板塊” （七個(gè)園區(qū)、四個(gè)中心） ，培育和形成“五個(gè)產(chǎn)業(yè)基地” 。培育精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)。提升光電子產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新指標(biāo)：高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達(dá)到 65％；Ramp。D 占銷售收入比例達(dá)到 5%；應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財(cái)政支出比例達(dá)到 6%；經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 350 戶?？焖侔l(fā)展階段。到 2022 年，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，軟硬件實(shí)現(xiàn)整體提升，形成一定的競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的集聚功能明顯增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、政策吸引、生活服務(wù)等前置性條件，建立吸引、使用人才的體制機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，提高智力資源密集度，以優(yōu)勢人才推進(jìn)強(qiáng)勢發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)、延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善公共技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)及中介機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)要素集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)化、特色化、規(guī)?；膭?chuàng)新集群，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。集聚、整合、利用各種創(chuàng)新要素與資源，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)新型產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量，加快提升核心競爭力；積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面。按照高新區(qū) 2020 年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，并在考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等因素后，尚需開發(fā)用地約 180 平方公里左右，現(xiàn)有空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足高新區(qū)未來發(fā)展的需要。與外地相比也明顯不足?，F(xiàn)在年留用僅 2 億元，與同類型城市高新區(qū)相比，差距明顯。2022 年實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》 ，打破了區(qū)域限制，使國家級(jí)高新區(qū)獨(dú)享的優(yōu)惠政策普惠化，吸引企業(yè)的優(yōu)勢被弱化。基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善對(duì)南區(qū)而言，緊鄰繞城高速，卻沒有出口。即使這 2%也被用于招商引資的土地差價(jià)補(bǔ)償，對(duì)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的支持幾乎沒有。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9 個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 26 個(gè)，高新區(qū)目前僅與 1 個(gè)單位建立了股權(quán)性合作關(guān)系，與 5 個(gè)單位建立了協(xié)議合作關(guān)系，以資本為紐帶的合作措施乏力，財(cái)政性運(yùn)營補(bǔ)貼等支撐保障體系不健全，致使合作關(guān)系松散。高新區(qū) 162 戶規(guī)模以上企業(yè)占授權(quán)專利總數(shù)的 %，占發(fā)明專利總數(shù)僅為 2%，表明企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力不強(qiáng)，精力僅僅集中于現(xiàn)有產(chǎn)品的外觀性改造。在剔除一汽大眾的情況下，生物與醫(yī)藥、電子信息、能源、材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)總收入只有 9 / 44億元，占全區(qū)營業(yè)收入的 %，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小。一方面，支柱產(chǎn)業(yè)過于單一。特別是全球范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，我國憑借龐大的消費(fèi)潛力、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和較低的勞動(dòng)力成本，正成為跨國公司轉(zhuǎn)移高端制造業(yè)和研發(fā)中心的重要目的地。東北振興規(guī)劃的實(shí)施更有利于發(fā)揮高新區(qū)作用國務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出了“三縱五橫” 、 “四大7 / 44經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展格局，把長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，并提出優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟(jì)帶?？梢灶A(yù)見，隨著東北亞區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓展，東北亞區(qū)域?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)品的需求日益增大，必將為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的市場空間。二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然導(dǎo)致世界資本與產(chǎn)業(yè)格局的重組調(diào)整，國內(nèi)安定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得大量的高端產(chǎn)業(yè)、高端資本向中國轉(zhuǎn)移，為高新區(qū)引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)及資本帶來了機(jī)遇。高新區(qū)占據(jù)長春城市南北兩個(gè)主出口，擁有發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)路。區(qū)內(nèi)聚集了長春高新、中科英華等 7 家上市公司；落戶了美國通用、德國漢高、上海寶鋼等 18 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)；培育了長生生物、長春鴻達(dá)、禹衡光學(xué)等眾多知名企業(yè)和斯達(dá)舒、鴻達(dá)、正元等 32 個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品。全區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)（按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定）43 戶，企業(yè)