【正文】 市場秩序、市場監(jiān)測調(diào)控管理、信用制度等方面規(guī)范流通領(lǐng)域活動。以推進商貿(mào)信息技術(shù)應用為基礎(chǔ)，建設榮昌縣商貿(mào)網(wǎng)為手段，依托榮昌縣統(tǒng)計局，有效整合商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，接入重慶商貿(mào)信息網(wǎng)。強化重點產(chǎn)品的市場信息發(fā)布制度，及時引導和調(diào)控市場供求。，規(guī)范市場秩序以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，推進商業(yè)信用體系的建立。加強商業(yè)誠信教育和宣傳，重點推行榮昌“商業(yè)誠信工程”， 每年評選出“商業(yè)誠信”十佳企業(yè)（商店）和個人，并利用演講、采訪等多種形式大力宣傳。加強招商引資宣傳，努力激活縣內(nèi)外民間資本，投入商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設施的建設。對經(jīng)過充分科學論證后認為前景較好的商貿(mào)流通業(yè)建設項目，可由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計包裝、統(tǒng)一對外招商，也可通過聯(lián)辦、合股、租賃、買斷等形式進行資本的運作。（二十一）加大政策扶持，促進流通業(yè)發(fā)展認真貫徹《國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2005〕19）》和《重慶市人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的意見(渝府發(fā)〔2005〕62)》等文件的有關(guān)政策精神，加快制定和修訂適合榮昌縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，完善與產(chǎn)業(yè)政策配套的財政、稅收、金融、土地房管、規(guī)費優(yōu)惠政策體系，推動榮昌縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。爭取商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同等待遇。努力在投資者和經(jīng)營者心中塑造低成本、低費用的市場形象，使投資者、經(jīng)營者和經(jīng)營戶能切實產(chǎn)生“持續(xù)盈利”的預期，促進其不斷增加投入，推動市場發(fā)展壯大。大力培養(yǎng)與引進專家顧問型、企業(yè)家型、高級專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理型的高層次人才；加快連鎖業(yè)、現(xiàn)代物流管理、電子商務、會展業(yè)等緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進；加強企事業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)，全面推行商貿(mào)人才的社會化培養(yǎng)模式，建立和完善一系列商貿(mào)流通人才培養(yǎng)和培訓基地。引導企業(yè)加強人才工作，建立健全現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。處理好本規(guī)劃與專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，本規(guī)劃規(guī)劃與市級規(guī)劃的協(xié)調(diào)。（二十四）加強規(guī)劃實施組織與領(lǐng)導設立榮昌縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展領(lǐng)導小組，整合商貿(mào)流通資源，管理與協(xié)調(diào)全縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要規(guī)范規(guī)劃管理、堅持規(guī)劃先導，嚴格規(guī)劃執(zhí)行。（二十五）規(guī)劃發(fā)布本規(guī)劃報經(jīng)縣政府常委會審議通過，由榮昌縣人民政府發(fā)布，作為指導榮昌縣“十一五”期間商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和實施商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)管理的基本依據(jù)。附件：“十一五”商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標“十一五”商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點項目表127 / 128— 48 —附件1：榮昌縣“十一五”商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標主要指標名稱指標說明2005年2010年年均增長(%)社零總額億元13人均社零總額(按常住人口計)元29195105連鎖經(jīng)營銷售額億元28連鎖經(jīng)營占社零總額比重百分比7商業(yè)增加值億元12商業(yè)增加值占GDP比重百分比餐飲業(yè)營業(yè)額億元15商業(yè)網(wǎng)點面積萬平方米3648人均網(wǎng)點面積平方米大中型商貿(mào)流通企業(yè)信息化普及率％65電子商務實現(xiàn)交易額億元2從業(yè)人員萬人進出口貿(mào)易額萬美元2460622120— 49 —附件2：榮昌縣“十一五”商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點項目表序號項目名稱項目建設地區(qū)項目建設規(guī)模及主要建設內(nèi)容總投資（萬）1畜產(chǎn)品交易市場建設昌元鎮(zhèn)規(guī)劃面積100畝，建立畜產(chǎn)品交易信息平臺。60009老城區(qū)中心商圈步行街和休閑廣場改建工程人民路、濱河中路、順城街步行街地面處理、標志性建筑、音樂燈飾工程、娛樂健身設施、綠化工程等1600010縣政府至虹橋商城拆遷改建工程昌元鎮(zhèn)新建星級賓館及大型購物中心4000011商業(yè)特色街整治工程人民路、西大街、濱河路和玉屏街沿街建筑、街道路面、燈飾、綠化工程等100012“親水”餐飲休閑生態(tài)走廊建設工程瀨溪河親水風情建筑、音樂工程、燈飾工程、綠化工程等2000013商貿(mào)物流中心建設工程老成渝鐵路火車站附近建設面積1平方公里，發(fā)展倉儲、配送、運輸、包裝、裝卸等第三方物流業(yè)務，建設成專業(yè)市場、連鎖經(jīng)營的配套服務基地。30019政府商貿(mào)信息網(wǎng)及市場監(jiān)測調(diào)控體系建設計算機網(wǎng)絡、統(tǒng)計體系、監(jiān)測點及直報系統(tǒng)建設、信息發(fā)布平臺建設50020商貿(mào)流通人才培養(yǎng)基地建設與各高校、職業(yè)技術(shù)學校和知名商貿(mào)流通企業(yè)合作培養(yǎng)商貿(mào)流通人才50021鎮(zhèn)村雙建工程全縣20個鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建 40個連鎖超市，村建180個便利店2000合計164800— 51 —榮昌縣商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2006年—2010年）二○○六年四月三日目 錄一、 總則 56（一）規(guī)劃意義 56（二）規(guī)劃依據(jù) 56（三）規(guī)劃范圍及對象 57（四）規(guī)劃期限 57二、 榮昌縣商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀分析 58（一）網(wǎng)點現(xiàn)狀 58（二）存在的主要問題 62（三）發(fā)展機遇與優(yōu)勢分析 64（四）制約因素分析 66（五）結(jié)論 68三、 指導思想及基本原則 68（一）指導思想 68（二）發(fā)展原則 69四、 總體思路與發(fā)展目標 70（一）總體思路 70（二）總體目標 73（三）具體目標 74五、 商業(yè)功能區(qū)層次劃分 76（一）城區(qū)商業(yè)中心 76（二）社區(qū)商業(yè)中心 81（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè) 85六、 商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃 89（一）零售網(wǎng)點規(guī)劃 89（二）賓館飯店、餐飲娛樂網(wǎng)點規(guī)劃 92（三）特色商業(yè)街規(guī)劃 93（四）專業(yè)市場規(guī)劃 95（五）物流中心的規(guī)劃布局 99七、 重大建設項目 101（一）文化館片區(qū)購物中心 101（二）老城區(qū)中心商圈步行街和休閑廣場 101（三）五大社區(qū)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場 102（四）“親水”餐飲休閑生態(tài)走廊 102（五）生活服務業(yè)“示范店”工程 102（六）農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)資專業(yè)市場群建設 103（七）會展中心 103八、 保障措施 103（一）加強政府調(diào)控和引導 103（二）協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系 104（三）目標分解與考評 104（四）加強政策法規(guī)管理 104（五）加強商業(yè)基礎(chǔ)設施建設 105（六）認真做好招商引資工作 105九、 規(guī)劃發(fā)布與施行 106附則 107附則一 榮昌縣地方標準商業(yè)分級設置規(guī)范 107附則二 榮昌縣零售業(yè)態(tài)規(guī)范 109附則三 榮昌縣“十一五”商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃控制表 114七、 榮昌縣主力零售業(yè)態(tài)總量控制一覽表 119八、 榮昌縣商業(yè)街規(guī)劃控制一覽表 120九、 榮昌縣專業(yè)市場重點建設規(guī)劃控制一覽表 121十、 榮昌縣物流中心規(guī)劃控制一覽表 122榮昌縣商業(yè)網(wǎng)點“十一五”發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)榮昌縣總體發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對未來五年全縣商業(yè)網(wǎng)點的商業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設規(guī)模所做的統(tǒng)籌設計，是榮昌縣“十一五”期間商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的宏偉藍圖，也是指導與調(diào)控“十一五”期間榮昌縣商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的重要依據(jù)。重點規(guī)劃昌元鎮(zhèn)和其他中心鎮(zhèn)。二、 榮昌縣商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀分析（一）網(wǎng)點現(xiàn)狀“十五”期間，榮昌縣經(jīng)濟發(fā)展保持兩位數(shù)的高速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年底，全縣商業(yè)網(wǎng)點數(shù)為12851個，營業(yè)面積36萬平方米，[2]?？h城主要商業(yè)街的網(wǎng)點數(shù)量和營業(yè)面積如表1所示。在建的匯宇建材市場，一期建成面積達7萬余平方米，將承載全縣以及周邊縣市的建材批發(fā)交易。截止2005年末，全縣各類連鎖店已發(fā)展到約186家。各類服務業(yè)也有了新發(fā)展，以昌元鎮(zhèn)為例，各類休閑、娛樂、保健、美容等服務業(yè)達到86戶[4]。（二）存在的主要問題由于商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃滯后，目前榮昌商業(yè)網(wǎng)點布局不盡合理。全縣共有批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人單位90個，就業(yè)人員2150人。注：[5]批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)來自2004年榮昌縣第一次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報。榮昌商業(yè)網(wǎng)點缺少能夠體現(xiàn)現(xiàn)代城市形象的特色商業(yè)街和標志性的商業(yè)設施，未形成具有榮昌特色的現(xiàn)代商業(yè)文化氛圍。多數(shù)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營理念粗放，經(jīng)營管理手段落后，進貨渠道單一，服務水平不高，物流管理技術(shù)、電子商務尚處于起步階段，營銷技術(shù)創(chuàng)新動力不強。此外，榮昌縣內(nèi)“三縱五橫”公路網(wǎng)絡已經(jīng)形成，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模。北部新城的開發(fā)建設，將形成新的、大型的城市中心，使榮昌形成多中心的城市發(fā)展格局，為進一步改善城市景觀和投資環(huán)境創(chuàng)造了條件。隨著全縣經(jīng)濟健康發(fā)展和居民購買力穩(wěn)定增長，將引發(fā)人們消費習。榮昌經(jīng)濟正處于新一輪的快速增長階段，具備經(jīng)濟再次起飛的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，榮昌縣加大了新區(qū)建設和舊城改造的力度，實施了“北拓東擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)，促進了城鄉(xiāng)一體化建設。、結(jié)構(gòu)、功能不完善，輻射能力不強現(xiàn)有的專業(yè)市場中，除飼料獸藥市場具有一定的規(guī)模和輻射力外，其他的幾個市場規(guī)模都較小，聚集和輻射力較弱，有的市場如龍集禽苗市場等已是有場無市，市場交易和管理方式落后，市場的信息、運輸、配送、倉儲、服務等功能還不完善。，經(jīng)營管理手段落后榮昌縣各類商業(yè)企業(yè)和大型專業(yè)市場，在計算機信息網(wǎng)絡技術(shù)、設備的投入不足。缺少國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)入駐，行業(yè)范圍較窄，經(jīng)營規(guī)模不大，僅局限在城區(qū)、大型社區(qū)和中心城鎮(zhèn)開設門店。平均每個批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人單位年商品銷售額452萬元，每個零售業(yè)企業(yè)法人單位年商品銷售額463萬元，缺少能夠代表榮昌商業(yè)發(fā)展趨勢和城市形象、帶動地區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的大中型商業(yè)骨干企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在不同程度的網(wǎng)點和業(yè)種數(shù)量較少、空間布局不合理的情況?！笆濉逼陂g，榮昌城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展步伐加快，為商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。表3 榮昌縣城新型零售業(yè)態(tài)一覽表新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點個數(shù)（個）營業(yè)面積（M2）綜合超市53000專業(yè)店1203600專賣店70021000連鎖經(jīng)營店603800資料來源：網(wǎng)點規(guī)劃實地調(diào)查、餐飲和各類服務業(yè)有了新發(fā)展榮昌縣旅游業(yè)有了新發(fā)展，全縣擁有酒店、賓館約46家，從業(yè)人數(shù)580人，其中三星級賓館1家。表2 榮昌縣主要專業(yè)市場一覽表名稱地址類型建筑面積（M2）建設投資（萬元）年成交額（億元）輻射范圍飼料獸藥市場昌元鎮(zhèn)農(nóng)資300005950全國清江仔豬市場清江鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品2000250全國龍集禽苗市場龍集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品2000300全國匯宇建材市場昌元鎮(zhèn)建材7000018000—全縣及周邊地區(qū)資料來源：榮昌縣商委提供資料，連鎖經(jīng)營遍地開花近年來，全縣的商業(yè)零售業(yè)態(tài)開始向新型化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，各類超市、便利店、專業(yè)店、專賣店發(fā)展迅速，縣城主要商業(yè)街道出現(xiàn)了一批檔次較高、經(jīng)營方式先進的現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營企業(yè)。[2] 按常住人口計算。其中，批發(fā)及零售貿(mào)易、%。商業(yè)網(wǎng)點布局：規(guī)劃零售業(yè)，賓館/酒店/餐飲業(yè)，特色商業(yè)街，專業(yè)市場，物流中心。榮昌縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施，有利于構(gòu)建榮昌現(xiàn)代商貿(mào)流通體系合理有序的空間支撐架構(gòu)，促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；有利于規(guī)范榮昌縣的市場競爭環(huán)境、完善城市功能、提升城市形象；對優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局和結(jié)構(gòu)，防止盲目投資和重復建設，繁榮市場，滿足消費需求將發(fā)揮極為重要的作用。200015生活服務業(yè)“示范店”建設工程昌元鎮(zhèn)和其他多個中心鎮(zhèn)含家政、洗染、廢舊回收等20016擴建與改造市級生豬儲備基地昌元鎮(zhèn)擴建基地面積，改造基礎(chǔ)設施，提升科技管理水平，從而提高生豬品質(zhì)和數(shù)量。5006標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設交易場地建設、信息發(fā)布體系建設、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設50007文化館片區(qū)購物休閑中心老文化館用地18000平方米的商住休閑及其配套設備。對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的偏差，予以調(diào)整糾正。對3000 平方米以上的商貿(mào)設施建設項目在規(guī)劃部門核發(fā)建設工程選址意見書和建設用地許可證之前，由商貿(mào)主管部門嚴格按照商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃審批，出具商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的確認意見書。領(lǐng)導小組的主要職責是統(tǒng)一研究全縣商貿(mào)流通業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方針、重大布局，統(tǒng)一制定商貿(mào)流通業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃和政策，統(tǒng)一負責大中型建設項目的審批，協(xié)調(diào)解決商貿(mào)流通業(yè)建設發(fā)展中的重大問題等。在本規(guī)劃指導下，抓緊編制商業(yè)網(wǎng)點布局、牲畜定點屠宰、加油（氣）站定點布局等各項專項規(guī)劃。清除人才流動的各種體制障礙，促進各類人才的合理流動。培養(yǎng)企業(yè)家型的經(jīng)營戶老板，開展中短期經(jīng)營管理培訓，完善其知識文化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理素質(zhì)。建立榮昌縣商貿(mào)流通人才數(shù)據(jù)庫和交流平臺，建立商貿(mào)流通人才信用體系，建立商貿(mào)流通人才結(jié)構(gòu)動態(tài)變化預測機制，加強人才培養(yǎng)、使用與管理。為了保障人流商流的順暢，建議減少高速公路收費站數(shù)量。建議設立榮昌縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持重要商業(yè)流通項目的發(fā)展，推動連鎖經(jīng)營、中心商圈改造、一條廊工程和北部新區(qū)的商業(yè)發(fā)展。根據(jù)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的安排，由縣商貿(mào)委滾動提出商貿(mào)流通業(yè)建設發(fā)展的階段性目標，發(fā)布支持、鼓勵、允許、限制和禁止發(fā)展建設的領(lǐng)域和項目指南，通過多種形式向社會公示，引導社會投資。創(chuàng)新投入機制，把城市要素作為重要資本進行運營。（二十）強化招商引資，加強投融資體制建設強化招商引資，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，簡化辦事程序，提高服務水平，營造富商、親商、安商的良好氛圍。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域的精神文明建設，加強社會信用文化建設，大興“誠信經(jīng)商”之風，提高市場主體的守信意識和自我維權(quán)意識，嚴守職業(yè)道德，做到誠信經(jīng)營。完善重要商品地方儲備制度和儲備動用制度，建立生活必需品的實物和資金儲備，