【正文】 ”的要求，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。二、引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效” 的原則，積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)工礦閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；合理調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保衛(wèi)生等用地的比例，切實(shí)提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦和諧發(fā)展。新建公路項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)” 的有關(guān)規(guī)定核定用地指標(biāo)。到年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 公頃。在農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量控制下，在農(nóng)村居民點(diǎn)集中過程中，各中心居民點(diǎn)和基層居民點(diǎn)布局可根據(jù)村莊規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整。年新增交通水利用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。四、其他建設(shè)用地年其他建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)。11 / 28第三節(jié)　建設(shè)用地空間管制一、建設(shè)用地空間管制區(qū)域的類型為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，根據(jù)土地管理需要，因地制宜地將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個區(qū)域。（二）有條件建設(shè)區(qū)主要為鎮(zhèn)域內(nèi)為城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留的發(fā)展用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)將鎮(zhèn)域內(nèi)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域劃為禁止建設(shè)區(qū)。規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。12 / 28（四）禁止建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于生態(tài)環(huán)境及重要人文資源的保護(hù)，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)將集中連片、水利與水土保持設(shè)施良好的現(xiàn)有耕地，已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)確實(shí)不能通過整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。二、一般農(nóng)地區(qū)將面積在公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及獨(dú)立工礦用地區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的耕地和園地及上述范圍內(nèi)的其他零星土地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入一般農(nóng)地區(qū)。規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 公頃。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。全鎮(zhèn)劃定獨(dú)立工礦用地區(qū) 公頃。六、林業(yè)用地區(qū)將面積在公頃以上，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及獨(dú)立工礦用地區(qū)外，現(xiàn)有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內(nèi)的其他零星土地劃入林業(yè)用地區(qū)。區(qū)內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整為林地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。根據(jù)“誰污染，誰治理” 和“誰受益、誰補(bǔ)償”的雙重原則，明確水污染治理和水資源保護(hù)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；二是建立水源保護(hù)區(qū)水源污染管理體系。防止亂征亂占林地，嚴(yán)格控制林地流失，通過廢棄地復(fù)墾和未利用地造林等措施增加林地資源，發(fā)揮林地生態(tài)保護(hù)功能，全面控制新的水土流失。第二節(jié) 地質(zhì)環(huán)境評價(jià)及壓覆礦產(chǎn)資源查詢一、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估根據(jù)《湖南省長沙縣開慧鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告》 ，開慧鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)論如下：（一）地質(zhì)環(huán)境條件評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害一般不發(fā)育；區(qū)內(nèi)地形簡單，地貌類型簡單；工程地質(zhì)條件較差。（三）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測評估評估區(qū)內(nèi)工程建設(shè)引發(fā)滑坡崩塌、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)各一處，遭受滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)一處；除上述地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)外，其他地段引發(fā)和遭受滑坡崩塌、地面沉降、泥石流、巖溶塌陷和瀏陽河堤岸坍塌等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小。二、壓覆礦產(chǎn)資源查詢根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于長沙縣開慧鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設(shè)用地項(xiàng)目未壓覆重要礦產(chǎn)的證明》 ，開慧鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)沒有已探明的具有工業(yè)價(jià)值的重要礦產(chǎn)資源，也沒有設(shè)置探礦權(quán)和省級發(fā)證采礦權(quán)。（二）做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接開慧鎮(zhèn)內(nèi)各部門編制的城鎮(zhèn)、村莊、交通、水利、旅游、生態(tài)建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃相互銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求及土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格控制規(guī)劃確定的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模和速度。、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理對符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 “兩型社會” 建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，嚴(yán)格根據(jù)土地投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出率和容積率等土地利用評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)控制，提高土地集約利用水平。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量；開展對建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施；鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。（四）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度17 / 28基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。加大執(zhí)法力度，對違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）以土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，探索利用“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房補(bǔ)貼，承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)” 的用地新模式及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)農(nóng)村土地要素合理流動，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。綜合整治規(guī)劃要與基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、電網(wǎng)改造、供水工程、交通水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相互銜接，并賦予其法定地位，作為農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)。、積極推動宅基地置換農(nóng)村宅基地置換按照“一戶一宅” 原則，以土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，采取在本村置換、到城鎮(zhèn)置換、到市區(qū)置換等多種形式，因村因戶制宜地置換。、創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。（二）著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)?！叭篌w系”一是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，明確畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。五、加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督對依法批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行公示。對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和管理的工作制度和辦事程序、土地利用年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況、依規(guī)劃審批的用地情況和規(guī)劃監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行公示?！兑?guī)劃》具體條款由開慧鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施并解釋。19 / 28第十章　附則《規(guī)劃》是開慧鎮(zhèn)土地資源利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控、土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)，經(jīng)長沙市人民政府批準(zhǔn)后，即具有法律效力。公示內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、使用條件、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期等。設(shè)立環(huán)保監(jiān)管員，健全公眾調(diào)查制度，推行環(huán)保工作績效考核制度。四、探索建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新機(jī)制（一）大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治以“流域治理 ”為主線，突出 “連片整治”，重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)工程，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度。、積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與土地整理復(fù)墾開發(fā)相結(jié)合，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局進(jìn)行調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理和復(fù)墾。一是土地整理和復(fù)墾的專項(xiàng)資金；二是中央和地方的其他涉農(nóng)惠民資金，包括國土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的涉地涉農(nóng)資金，聚合新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、環(huán)境治理方面的資金及農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)資金；三是通過土地流轉(zhuǎn)，注入社會資金；四是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得土地增值效益；五是村鎮(zhèn)企業(yè)的收益。加大對以農(nóng)村宅基地整理為主要內(nèi)容的農(nóng)村建設(shè)用地整理的財(cái)政支持力度；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，增強(qiáng)通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理騰退建設(shè)用地、新增耕地的可行性，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤。對按照法定程序經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，應(yīng)對被占用的基本農(nóng)田耕作層土壤進(jìn)行剝離，用于開墾新的耕地，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田不低于同期被占用基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地行為或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種。此外，要加強(qiáng)用地批后監(jiān)管。規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地及規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的許可，依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。二、健全規(guī)劃實(shí)施管理制度（一）進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃許可制度加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)作用。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。（四）綜合評估結(jié)果將評估區(qū)劃分為：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小區(qū)。評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度屬中等類型。有計(jì)劃、15 / 28分步驟地復(fù)墾采礦廢棄地，加強(qiáng)礦區(qū)廢棄地的植被恢復(fù)。同時嚴(yán)禁水庫集雨區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)；三是建立水源地保護(hù)的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)解決水源地和小河流域污染問題。 第八章　生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境評價(jià)第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)一、保護(hù)生態(tài)用地保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地，防止流域性土地生態(tài)破壞；保障鎮(zhèn)域生態(tài)健康發(fā)展必需的生態(tài)用地，防止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、用于直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施，用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)平衡。鼓勵區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地及時復(fù)墾；鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。全鎮(zhèn)劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 公頃。鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除外）