【正文】 成立了專門的審判管理機(jī)構(gòu) 含新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院。最高人民法院先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展案件質(zhì)量評估工作的指導(dǎo)意見》等文件，加強(qiáng)審判管理制度建設(shè)。在開展案件質(zhì)量評查工作中，各地注重結(jié)合評查出的案件質(zhì)量問題進(jìn)行專題講評，深入剖析，對規(guī)范審判行為、提高審判質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。對經(jīng)清理仍未審結(jié)的案件，地方各級人民法院按照最高人民法院的要求實(shí)行了定承辦人、定結(jié)案時間、定審理方案、定督辦領(lǐng)導(dǎo)的“四定”措施，并建立長期未結(jié)訴訟案件定期通報機(jī)制。組織研發(fā)全國法院案件信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對審判流程節(jié)點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)審限預(yù)警，數(shù)據(jù)自動生成、自動排序及分析等功能。各級人民法院進(jìn)一步完善審判委員會事務(wù)管理制度建設(shè)，改進(jìn)對審判委員會討論案件的管理措施。2011年3月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開展案件質(zhì)量評估工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評估指標(biāo)體系?！訌?qiáng)思想政治建設(shè)。建立“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)”和以黨組領(lǐng)導(dǎo)為中心，機(jī)關(guān)黨委抓機(jī)關(guān)黨建，政治部指導(dǎo)下級法院黨建的工作格局，確保人民法院始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)踐行司法為民根本宗旨。廣泛開展“群眾觀點(diǎn)大討論”活動，以“增進(jìn)感情、改進(jìn)作風(fēng)、提高能力”為重點(diǎn)，引導(dǎo)干警進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，改進(jìn)司法作風(fēng)。在全國法院系統(tǒng)開展向全國重大典型詹紅荔學(xué)習(xí)活動，召開“全國優(yōu)秀法院、優(yōu)秀法官、全國法院辦案標(biāo)兵”表彰大會，開展全國模范法院、全國模范法官評選活動，宣傳法院系統(tǒng)全國道德模范，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。組織開展司法警察崗位大練兵活動，全面提升司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。各級人民法院深入推進(jìn)干部管理制度改革，加強(qiáng)干部選拔、績效考核、職業(yè)保障等制度建設(shè)，法官管理體制、司法警察體制和工作機(jī)制等改革取得積極進(jìn)展。最高人民法院組織召開司法核心價值觀理論研討會，對司法核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義、實(shí)踐要求進(jìn)行深入研討。法官”全國法院情景書畫攝影展，向全社會普及社會主義法治理念，宣傳人民法院工作，展示新時期人民法官精神風(fēng)貌。按照《全國法院人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要（20102020）》要求，積極推進(jìn)人民法院人才隊伍建設(shè)，不斷適應(yīng)新時期人民法院隊伍建設(shè)的需要。進(jìn)一步加大編制分配使用管理的科學(xué)化水平和工作力度，確?；鶎印⒁痪€審判力量的補(bǔ)充，有效緩解案多人少突出矛盾。最高人民法院再次組織開展集中警示教育活動，結(jié)合近年發(fā)生的違紀(jì)違法案件，編發(fā)《人民法院警示教育案例選編（第二輯）》，用干警身邊發(fā)生的反面典型案例來幫助廣大干警，增強(qiáng)了廉潔司法教育的針對性和感染力。制定《最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動中執(zhí)行回避制度若干問題的規(guī)定》，與任職回避制度共同形成防止法官私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突的“廉政隔離墻”。最高人民法院派出10個巡查組，對河北、上海、浙江、河南、福建、海南、陜西、甘肅、新疆等9個高院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院進(jìn)行巡查。最高人民法院舉報中心網(wǎng)站通過改造升級，建立了對紙質(zhì)舉報、電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報實(shí)行統(tǒng)一管理的信息化管理平臺，各高級人民法院全部開通法院工作人員違紀(jì)違法舉報網(wǎng)站，并與最高人民法院舉報中心網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)了最高人民法院對下級法院受理、核查群眾舉報工作的實(shí)時監(jiān)督。深入基層實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)地方法院探索建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的好經(jīng)驗和好做法，并組織召開全國法院加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場會，及時推廣北京法院系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控工作的成功經(jīng)驗，同時對全國法院全面推行廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的工作做出部署。制定《人民法院審務(wù)督查工作暫行規(guī)定》，推動各級人民法院普遍采取明察暗訪等方式，對人民法院工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等方面的情況開展實(shí)地督察。全力配合有關(guān)部門研究制定“十二五”地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民法院“兩庭”建設(shè)項目的管理。開展辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)成本核算工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的全額保障。加強(qiáng)對全國法院經(jīng)費(fèi)收支情況的統(tǒng)計分析及結(jié)果運(yùn)用，加大對地方法院經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)督指導(dǎo)力度?！ν七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)裝備規(guī)范化建設(shè)。2011年，投資557個人民法院建設(shè)項目，%%；批準(zhǔn)確定“十二五”，計劃投資250余億元。截至2011年底，全國所有的中級人民法院都接入了至高級法院的二級業(yè)務(wù)專網(wǎng)，80%的基層法院接入了至中級法院的三級業(yè)務(wù)專網(wǎng)?！M(jìn)一步規(guī)范技術(shù)咨詢、審核和對外委托工作機(jī)制。改革發(fā)展篇一、加強(qiáng)審判指導(dǎo)，切實(shí)保障法律制度的有效實(shí)施2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成，為人民法院公正、高效地審判各類案件提供了明確的法律依據(jù)，為人民法院公正司法提供了法律制度保障?！_展司法解釋集中清理活動?！訌?qiáng)未成年人案件審判、指導(dǎo)。加強(qiáng)對未成年被告人的庭前調(diào)查、法庭教育以及判后跟蹤幫教，探索合適成年人參與制度、心理干預(yù)、圓桌審判等特色工作制度。積極參與社會管理綜合治理，全方位維護(hù)未成年人合法權(quán)益。二、注重理論研究，切實(shí)服務(wù)人民法院中心工作2011年，各級人民法院堅持正確方向，充分調(diào)動廣大法官和社會各界的積極性，扎實(shí)開展審判理論和應(yīng)用法學(xué)研究，取得了一系列理論研究成果，為堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。10月，中國審判理論研究會2011年理論研討會圍繞法律體系形成后的法律實(shí)施、審判理念以及審判理論體系等問題進(jìn)行深入討論，王勝俊院長作了重要報告，對全國法院深刻領(lǐng)會法律體系形成的重大意義，人民法院肩負(fù)的政治使命，認(rèn)識更加深刻?！瞥錾鐣髁x法治理念學(xué)習(xí)實(shí)踐成果。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的若干意見》，要求各級人民法院加強(qiáng)理論研究，為人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供智力支持。2011年，針對審判實(shí)踐、司法改革、隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作中面臨的突出問題，各級法院緊緊圍繞人民法院中心工作，積極開展審判理論與應(yīng)用法學(xué)研究，在“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則、人民法院的功能定位、人民法院深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作、政法干警核心價值觀與司法核心價值觀、中國國情與司法改革等方面形成了一批重要的理論研究成果，推進(jìn)了人民法院工作各領(lǐng)域的理論建設(shè)，為人民司法事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。中國審判理論研究會不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和專業(yè)委員會建設(shè)，廣泛深入開展研討交流活動，擴(kuò)大了審判理論研究會的影響面。2011年12月，舉辦全國法院第二十三屆學(xué)術(shù)討論會，圍繞“探索社會主義司法規(guī)律與完善民商事法律問題研究”主題進(jìn)行深入討論。其中，5項被立法機(jī)關(guān)采用，16項被領(lǐng)導(dǎo)決策采納，11項轉(zhuǎn)化為司法解釋，18項轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件，6項轉(zhuǎn)化為司法改革文件。2011年最高人民法院發(fā)布的重大司法調(diào)研課題序號課 題 名 稱1關(guān)于各類案件審限及其管理問題2關(guān)于虛假訴訟問題3關(guān)于“十二五”規(guī)劃與司法審判的新情況新問題4關(guān)于影響性訴訟及其司法應(yīng)對問題5關(guān)于涉訴信訪工作重心下移問題6關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗等犯罪懲治與預(yù)防問題7關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)糾紛法律問題8關(guān)于在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中加大懲罰力度和降低維權(quán)成本問題9關(guān)于國內(nèi)仲裁與涉外仲裁司法審查并軌問題10關(guān)于農(nóng)村集體所有土地上建設(shè)房屋買賣法律適用問題11關(guān)于司法調(diào)解規(guī)范化問題12關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律適用問題13關(guān)于司法拆遷與強(qiáng)制執(zhí)行對策問題14關(guān)于土地使用權(quán)執(zhí)行問題15關(guān)于人民法院審判業(yè)務(wù)成本核算問題2011年最高人民法院發(fā)布的重大審判理論課題序號課 題 名 稱1中國特色社會主義審判制度的發(fā)展與完善2人民法院黨的建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律3司法公正的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)4司法公正權(quán)威與司法監(jiān)督的關(guān)系5社會管理創(chuàng)新與能動司法6社會矛盾化解與多元糾紛解決機(jī)制7司法與民意的互動關(guān)系8司法廉潔的制度與機(jī)制9中國特色案例指導(dǎo)制度的發(fā)展與完善10強(qiáng)制執(zhí)行立法研究三、推進(jìn)督查落實(shí)，繼續(xù)深化司法體制和工作機(jī)制改革2011年，最高人民法院以深入開展司法改革項目督查工作為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好已出臺改革項目的落實(shí)工作，同時積極完成新的改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革向前發(fā)展。重大課題申報呈現(xiàn)出大法官多、知名專家多、跨界聯(lián)合申報多的特點(diǎn)。——進(jìn)一步發(fā)展最高人民法院重大課題制度。加強(qiáng)中國應(yīng)用法學(xué)研究所博士后科研工作站的自身建設(shè)，“應(yīng)用型法學(xué)博士后”培養(yǎng)工作初見成效。加強(qiáng)人民法院理論研究工作的統(tǒng)籌，推進(jìn)審判理論研究會機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)體系。浙江諸暨法院創(chuàng)造性地繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極開展聯(lián)合人民調(diào)解，構(gòu)建多方聯(lián)動大調(diào)解工作格局?！_展人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理研究?！_展中國特色社會主義司法制度研究。2011年4月，最高人民法院召開黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會，邀請全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人作中國特色社會主義法律體系輔導(dǎo)報告，著力加強(qiáng)對中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)研究。2011年12月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例的通知》，發(fā)布了上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案，吳梅訴四川省眉山西城紙業(yè)有限公司買賣合同糾紛案，潘玉梅、陳寧受賄案，王志才故意殺人案4個指導(dǎo)性案例，發(fā)揮法制宣傳教育作用，引導(dǎo)廣大法官參照指導(dǎo)性案例體現(xiàn)的公平裁判尺度和科學(xué)裁判方法，公正高效審理案件。試行未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，為未成年人就學(xué)、就業(yè)、重新融入社會掃清障礙。加強(qiáng)對未成年人民事、行政案件審判，妥善處理涉及未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、探望權(quán)糾紛案件?！抻啞睹袷掳讣赣梢?guī)定》?！l(fā)布《人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見》。不斷探索司法拍賣工作的新模式、新方法，有效推進(jìn)全國法院司法技術(shù)輔助工作全面健康發(fā)展。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在審判信息共享和交換以及在遠(yuǎn)程音視頻方面的應(yīng)用，遠(yuǎn)程視頻提訊工作日趨規(guī)范。加強(qiáng)安檢設(shè)備和警用裝備建設(shè)，修訂法官制服行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展公車專項治理活動，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，努力提高業(yè)務(wù)裝備的科學(xué)化管理水平。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，注重完善司法便民設(shè)施建設(shè)。2011年，、%；，%。認(rèn)真研究制定人民法院財務(wù)管理辦法和人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支范圍，建立健全法院各類經(jīng)費(fèi)管理制度。深入推進(jìn)工作機(jī)制改革，積極開展規(guī)范上下級人民法院司法行政工作關(guān)系課題的研究。——不斷深化司法保障體制改革。最高人民法院組織各級人民法院廣泛開展對公務(wù)用車問題和慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理工作，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理?！嫱菩辛L(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。最高人民法院在本院機(jī)關(guān)新任命4名專職廉政監(jiān)察員，積極推動地方法院探索總結(jié)廉政監(jiān)察員工作經(jīng)驗，制定工作細(xì)則，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的教育監(jiān)督作用?！袑?shí)加強(qiáng)對司法權(quán)行使的監(jiān)督。最高人民法院以建立健全防止利益沖突的制度體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)人民法院反腐倡廉制度創(chuàng)新。——認(rèn)真開展廉潔司法教育。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，擴(kuò)大選任范圍和規(guī)模，完善隨機(jī)抽取機(jī)制，全面提升陪審能力，切實(shí)保障陪審職權(quán)。各級人民法院通過開展“愛讀書、讀好書”活動，舉辦專題研討會，編撰出版有關(guān)根據(jù)地、蘇區(qū)等革命戰(zhàn)爭年代司法史料書籍等形式，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。舉辦“法治各級人民法院結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮考核評價機(jī)制的激勵作用，提升績效管理的科學(xué)性和針對性。最高人民法院組織中層干部參加中央黨校、北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校選學(xué)，各級人民法院通過輪崗交流、跨部門交流等方式，提高干部工作能力和綜合素質(zhì)。召開第五次全國法院教育培訓(xùn)工作會議，制定《2011－2015年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確了未來五年全國法院教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作方針、總體目標(biāo)和任務(wù)要求。通過明察暗訪、交叉評查、群眾評議等方式，加強(qiáng)司法作風(fēng)監(jiān)督檢查和專項治理。舉辦全國高、中級法院黨務(wù)干部培訓(xùn)班和黨的建設(shè)理論研討暨工作經(jīng)驗交流會，著重提高黨務(wù)干部結(jié)合審判工作抓黨建的能力。深入開展社會主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育活動，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出司法理念與審判工作的對接，教育引導(dǎo)干警立足崗位踐行司法理念，堅持為民司法。開展案件質(zhì)量評估工作，審判管理水平明顯提升，基本形成了導(dǎo)向正確、符合實(shí)際、科學(xué)合理、簡便易行的執(zhí)法辦案評價機(jī)制。各級人民法院探索完善審判委員會事務(wù)管理，加強(qiáng)經(jīng)審判委員會討論的重大、疑難、復(fù)雜案件的跟蹤督辦，深化對重點(diǎn)案件的審判管理。依托案件信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化審判流程管理，提高審判效率管理水平，基本形成良性發(fā)展態(tài)勢?！?guī)范案件信息管理。2011年，最高人民法院在全國開展了長期未結(jié)訴訟案件專項清理活動，通過摸底排查，共清理出訴訟時間超過三年的未結(jié)案件9958件，清查出訴訟時間在一年半至三年之間的案件20039件?！钊腴_展案件質(zhì)量評查工作。專門審判管理機(jī)構(gòu)的建立，奠定了人民法院審判管理體系的基礎(chǔ)，保障了各項審判管理工作有序開展?！粩嗤七M(jìn)專門審判管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級人民法院積極與檢察機(jī)關(guān)溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)司法公正和權(quán)威。最高人民法院對社會影響大、社會關(guān)注度高的重大刑事申訴與再審案件，監(jiān)督下級法院加大審查與辦理力度，促使錯案及時糾正并獲得穩(wěn)妥處理。最高人民法院深入調(diào)研，積極推動基層法院審監(jiān)職能科學(xué)設(shè)置，努力夯實(shí)審監(jiān)事業(yè)發(fā)展根基；推動建立科學(xué)的審監(jiān)工作考核評價體系，客觀全面評價審判監(jiān)督工作成績和實(shí)效。發(fā)布《關(guān)于審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件若干問題的規(guī)定》，解決長期以來困擾司法實(shí)踐的疑難、復(fù)雜刑事抗訴案件審理問題。審結(jié)各類再審案件43208件，改判10525件，發(fā)回重審5478件，%、%%。此外，采取了30多項便民利民措施，便民服務(wù)呈現(xiàn)新特色。2011年，最高人民法院實(shí)行初訪接談反饋、預(yù)約接談等多項制度，初訪接談率實(shí)現(xiàn)100%，不斷提高便民、利民司法服務(wù)水平。各級人民法院在完成第一次清理涉訴信訪積案工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展化解涉訴信訪積案工作。江蘇高院進(jìn)一步完善申請再審案件釋明制度，規(guī)定到高院申請再審的案件，先回中院釋明，全省平均回訴率僅為40%。制度建設(shè)和落實(shí)情況——認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個必須、五項制度”。共接待人民群眾來訪6334