【正文】 ，優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，加速向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型?！　∮行蛲苿?dòng)戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。謀劃好杭州灣北岸地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成現(xiàn)代化都市灣區(qū)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益。分類推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)?！　⊥七M(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。改善保留村的人居環(huán)境，按照“三個(gè)集中”的要求，優(yōu)化生產(chǎn)生活布局。充分利用城市化區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資源，強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束，引導(dǎo)存量宅基地自愿和有償退出，促進(jìn)農(nóng)民由分散居住向城鎮(zhèn)相對(duì)集中轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。以水環(huán)境為重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠能力提升、提標(biāo)改造和污染源截污納管，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。完善公共文化配送、巡回醫(yī)療等機(jī)制，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸?！　?構(gòu)筑便捷暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)　　堅(jiān)持以管為本、完善體系、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，全面提升綜合交通體系整體功能。加快實(shí)施增能改造，提高既有線網(wǎng)運(yùn)輸能力，到2020年中心城軌道交通高峰運(yùn)能比2015年增加30%左右。創(chuàng)新出租汽車運(yùn)營(yíng)和管理模式，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。完善鐵路客運(yùn)樞紐布局，建設(shè)鐵路東站。加強(qiáng)靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)和管理，合理制定不同區(qū)域的停車配建標(biāo)準(zhǔn)?！　〕掷m(xù)強(qiáng)化交通需求管理。積極倡導(dǎo)文明出行，嚴(yán)格交通執(zhí)法管理，提高全社會(huì)交通文明程度。構(gòu)建科學(xué)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和差異性。加強(qiáng)地下管線資源的綜合管理，在有條件的區(qū)域建設(shè)綜合管廊。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理與“12345”市民熱線以及大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤的協(xié)同，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)問題和處置的效率。建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品種類和國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，健全食品安全全程追溯體系，主要食品安全信息追溯覆蓋率達(dá)到95%以上，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｒ婪▏?yán)厲打擊各類詐騙活動(dòng)。結(jié)合公共綠地和公共空間建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)高架道路、隧道、橋梁、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化對(duì)玻璃幕墻的安全檢查和維護(hù)。完善石油管道儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)?！　≡鰪?qiáng)城市文化軟實(shí)力　　把文化軟實(shí)力作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，注重發(fā)揮重大設(shè)施、重大活動(dòng)和大師級(jí)文化領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，增強(qiáng)核心價(jià)值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成國際文化大都市。學(xué)校德育教育要與青少年特點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)知行合一。把內(nèi)涵充實(shí)與合理補(bǔ)缺相結(jié)合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目。完成上海輕音樂團(tuán)、上海滬劇院和上海越劇院遷建以及宛平劇場(chǎng)、上海音樂學(xué)院歌劇院、上海民族樂團(tuán)改建。推進(jìn)崇明國家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)。提高公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平，基本實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)文化活動(dòng)中心專業(yè)化管理。大力發(fā)展文體演藝經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理、擔(dān)保拍賣等中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)繁榮，推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)。支持優(yōu)秀文化走向國際，促進(jìn)國際文化交流。構(gòu)建完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，開展文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、傳承、體驗(yàn)與傳播，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)入市民生活、進(jìn)入國民教育體系。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和郊區(qū)集中生產(chǎn)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)截污納管，郊區(qū)集中居住點(diǎn)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，郊區(qū)分散居住點(diǎn)和生產(chǎn)點(diǎn)實(shí)施歸并拔點(diǎn)，因地制宜實(shí)施污水納管或污水就地處理，到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水處理率明顯提升。加強(qiáng)斷頭河打通和水系溝通。全面實(shí)施分散燃煤、集中供熱鍋爐和自備電廠小燃煤機(jī)組的清潔能源替代，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制?！　?增加綠色生態(tài)空間　　嚴(yán)格保護(hù)并積極拓展城市生態(tài)空間，堅(jiān)持以人為本、量質(zhì)并重、優(yōu)化布局，顯著增加綠地林地總量，基本建成多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)河湖水面穩(wěn)中有升及自然濕地動(dòng)態(tài)平衡。大力實(shí)施城市“更新增綠”，加快形成“地區(qū)公園社區(qū)公園口袋公園”三級(jí)公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，提高居民綠色感受度。加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，進(jìn)一步增加林地總量、完善布局，推動(dòng)郊區(qū)“退廠還林”，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量復(fù)墾后優(yōu)先用于造林。實(shí)施更為嚴(yán)格的林地保護(hù)管控措施和制度。深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行、綠色消費(fèi)。源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，明顯提升資源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和處理水平?！　⊥七M(jìn)水資源合理高效利用。到2020年，全市用水總量控制在129億立方米以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值用水量下降25%左右。加強(qiáng)耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步改善耕地土壤質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。對(duì)化工、鋼鐵等重化行業(yè)及其他高能耗、高排放行業(yè)，參照國際先進(jìn)水平，制訂最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)管。建立體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等要求的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制?！　〕浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，拓展生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度。進(jìn)一步創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”，完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。發(fā)揮好浦東新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面探索作為一級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革，提高全方位開放環(huán)境下的政府治理能力和服務(wù)水平，率先建立符合法治化、國際化、便利化要求的營(yíng)商環(huán)境和制度規(guī)范。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。進(jìn)一步增強(qiáng)滬港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作緊密度，加強(qiáng)金融、貿(mào)易、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。加快引進(jìn)國內(nèi)各類企業(yè)總部，支持“兩頭在滬”企業(yè)發(fā)展。支持本土跨國企業(yè)在價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)開展跨國經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建自主的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的本土跨國公司?！　⊥啤Ｍ苿?dòng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購?fù)顿Y等多種方式整合資源，增強(qiáng)企業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)能力?！　⊥卣埂白叱鋈ァ毙驴臻g　　積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，把產(chǎn)品輸出、產(chǎn)業(yè)輸出與資本輸出相結(jié)合，深度融入全球價(jià)值鏈，推動(dòng)企業(yè)更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升“走出去”的水平。完善跨國公司總部經(jīng)濟(jì)支持政策，吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)集聚，推動(dòng)已有跨國公司總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、物流和結(jié)算等功能，向亞太總部、事業(yè)部全球總部升級(jí)，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)外資通過跨國并購、離岸業(yè)務(wù)等方式參與整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)外商產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合，采取國際通行方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)?！　?提升“引進(jìn)來”的能級(jí)和水平　　把利用外資和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，更加注重吸引集聚跨國公司總部、國際組織和國內(nèi)各類企業(yè)總部，提高上海在全球價(jià)值鏈中的地位。深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，完善信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，建立綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能?！　?建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)　　堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，不斷建立健全與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度規(guī)范，努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放度更高、便利化更優(yōu)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮好擴(kuò)大開放破冰船、深化改革掘進(jìn)機(jī)的示范引領(lǐng)作用。建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度，深化碳排放交易試點(diǎn)，積極拓展碳市場(chǎng)功能，全面推行排污許可證制度。建立完善生態(tài)損害賠償、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境督查等制度。持續(xù)提高在用車輛污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶和非道路機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)?！　?強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制　　強(qiáng)化排放主體責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大市場(chǎng)化機(jī)制探索力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化成片整治和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，消除違法排污、違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法居住問題，完成金山、合慶等一批環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。市政綠化行業(yè)全面實(shí)行計(jì)量用水。加大建筑垃圾、廢棄食用油脂以及秸稈等各類廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，加快推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)和改造提升。　　2著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源集約利用　　堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，大力推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，顯著減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑和全裝修住宅。減緩和適應(yīng)并重，進(jìn)一步加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度，努力盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。建成廊下、長(zhǎng)興、嘉北、浦江、青西、廣富林、松南等郊野公園和臨港、奉賢等森林公園。沿蘇州河、黃浦江等建設(shè)1000公里城市綠道，改造提升現(xiàn)有公園綠地的連通性和開放性，積極發(fā)展立體綠化，優(yōu)化中心城區(qū)綠色慢行空間。推進(jìn)崇明、青浦、閔行等開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀生態(tài)空間格局，到2020年生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%。繼續(xù)深化揚(yáng)塵、秸稈、餐飲等面源污染治理。持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰，加強(qiáng)在用車檢測(cè)和監(jiān)管，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染排放異地協(xié)同監(jiān)管。削減陸源入海污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，到2020年全市畜禽養(yǎng)殖總量下降到200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度降到全國平均水平以下。四、推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園　　順應(yīng)市民對(duì)美好生活的追求，把綠色作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，嚴(yán)格按照主體功能定位強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，更加注重盤活存量資源，控制增量資源利用，實(shí)行能源和水資源消耗等總量和強(qiáng)度雙控，下大力氣整治生態(tài)環(huán)境，形成綠色空間布局和綠色生產(chǎn)生活方式，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展，建設(shè)美麗上海。挖掘城市文化資源，將歷史文化保護(hù)與城市更新相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌和特色要素的保護(hù)。辦好上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、F1中國大獎(jiǎng)賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、國際自行車聯(lián)盟女子公路世界巡回賽等重大賽事，引進(jìn)培育更多與國際化大都市功能相匹配的頂級(jí)賽事，延伸體育賽事產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)國際體育組織或分支機(jī)構(gòu)落戶上海，深化足球改革，加快職業(yè)體育發(fā)展，建設(shè)全球著名體育城市。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開放，推動(dòng)文化市場(chǎng)主體多元、要素集聚，吸引培育更多文化大師和思想大家。鼓勵(lì)公益性文化活動(dòng)和藝術(shù)普及教育，提高市民藝術(shù)鑒賞能力，培育未來觀眾?！　〗ㄔO(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化市場(chǎng)體系。在城市更新中融入文化元素，在新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)中留出公共文化空間，提高市民參與文化活動(dòng)的便利性。推進(jìn)桃浦文化藝術(shù)中心等一批項(xiàng)目建設(shè)，加快改善蘇州河以北地區(qū)文化設(shè)施條件。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香上?！?。創(chuàng)新方式方法，以群眾喜聞樂見的表達(dá)方式，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過法律和政策傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。完善兩江并舉、多源互補(bǔ)布局，加強(qiáng)水源地保護(hù)力度，強(qiáng)化“源頭”到“龍頭”全過程管理，進(jìn)一步提高水質(zhì)和供水安全保障能力。堅(jiān)持總量平衡、峰谷平衡和應(yīng)急保障并重，提升電力、天然氣、油品供應(yīng)保障水平，構(gòu)建安全、清潔、高效和可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。建立覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)維修?！　”Ｕ铣鞘羞\(yùn)行安全。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對(duì)?！　√嵘鞘锌篂?zāi)應(yīng)急能力。強(qiáng)化和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度?！　?強(qiáng)化城市公共安全保障　　牢牢守住城市安全底線，將安全理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)全過程，著力強(qiáng)化政府監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、企業(yè)責(zé)任和公眾參與，進(jìn)一步提升城市公共安全保障能力?！　∩罨鞘芯W(wǎng)格化管理。促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法資源整合和重心下移，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法?！　√岣叱鞘泄芾憩F(xiàn)代化水平。創(chuàng)新交通管理模式，大力推進(jìn)公交、道路和停車等智能化管理和服務(wù)，有效引導(dǎo)交通需求。深化差別化停車收費(fèi)管理機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)區(qū)對(duì)接道路建設(shè)，打通“斷頭路”?！　⊥晟贫鄬哟谓煌ㄏ到y(tǒng)功能。保障公交路權(quán)優(yōu)先，到2020年力爭(zhēng)形成500公里公交專用道。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年公共交通出行比重進(jìn)一步提升，中心城軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到60%左右。加強(qiáng)基本公共服務(wù)的市級(jí)統(tǒng)籌力度和區(qū)縣責(zé)任?！　⊥七M(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，改善出行條件。加大對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)等重要功能的純農(nóng)地區(qū)支持力度，進(jìn)一步完善支農(nóng)政策統(tǒng)籌機(jī)制，整合支農(nóng)政策資金，提高使用績(jī)效。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進(jìn)郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制。完善征地補(bǔ)償制度，探索對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，探索建立保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分享土地增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持由集體經(jīng)濟(jì)組織掌控集體土地和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，以不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)期增收的穩(wěn)定來源。1促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化　　堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大城市支持農(nóng)村力度，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，深化農(nóng)村綜合改革，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。崇明生態(tài)島建設(shè)要圍繞世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的總目標(biāo)，強(qiáng)化三島聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“生態(tài)+”，依托城橋、陳家鎮(zhèn)等城市化地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與旅游、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新、智造、人居等深度融合，打造成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。吳淞地區(qū)要加快老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)濱水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快郵輪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意博覽文化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化濱江城區(qū)。加快臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造成為國家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。上海國際旅游度假區(qū)要加強(qiáng)與川沙等周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)后續(xù)開發(fā)建設(shè)，打造成為區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。區(qū)位條件較好、人口集聚度較高、具有獨(dú)立發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)（非建制鎮(zhèn)），要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和執(zhí)法管理力量配套。中心城周邊鎮(zhèn)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，重點(diǎn)