【正文】 恩施州工程咨詢公司 27 ● 項目建設(shè)期： 20xx 年 20xx 年。 嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則 。項目建設(shè)要堅持經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應(yīng)，注重經(jīng)濟、適用和適當(dāng)超前，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置設(shè)備，滿足基本公共服務(wù)需求，確保人民群眾公平享受社會改革成果?？茖W(xué)設(shè)計，長遠(yuǎn)規(guī)劃，整體布局，功能完善。做到設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)、安全方便。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。數(shù)據(jù)表明以農(nóng)業(yè)為主的鶴峰縣勞動資源市場，將給社會保障服務(wù)形成新的需求。數(shù)據(jù)表明企業(yè)用工對職業(yè)技能和文化程度有一定的要求，說明基層就業(yè)培訓(xùn)工作壓力將越來越大。企業(yè)招工崗位中近 1/3都要求具備一定的職業(yè)資格。因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調(diào)控的角度對人口、基層就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進(jìn)一步改善基層就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大基層就業(yè)空間，形成以市場為導(dǎo)向的基層就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。勞動適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動力供 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 23 求矛盾突出，基層就業(yè)形勢嚴(yán)峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴大。從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。 由于鶴峰經(jīng)濟社會發(fā)展落后，經(jīng)濟實力不強，社會事業(yè)投入不足，全縣勞動社會保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金少，當(dāng)時因陋就簡建成的勞動基層就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：一是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不全；二是缺少應(yīng)有的基本工作條件；三是社會保障服務(wù)能力、服務(wù)水平不強；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心沒有正規(guī)的業(yè)務(wù)服務(wù)用房及必要的設(shè)施和設(shè)備，嚴(yán)重制約著鶴峰縣就業(yè)和社會保障工作 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 22 的開展和鶴峰縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。 ，就業(yè)難度大。 、社?；鹗找媛实汀? 、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，主動為職工投保的積極性不高，目前，全縣還有部分規(guī)模企業(yè)職工參保率尚未達(dá)到 50%。全縣社會保險退休人員 5089人，其中：機關(guān)事業(yè)單位退休人員 473人，企業(yè)退休人員 4616人，人均養(yǎng)老金水平達(dá) 1211 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 20 元 /月，較 1986年增長 %，其中，企業(yè)養(yǎng)老保險人均每月享受退休待遇 1188元；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老人均每月享受退休待遇 1430元，退休待遇逐年提高，平均每年以 %的速度遞增，極大地改善了參保退休人員和失業(yè)人員的生活水平。有效地提升了專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。實現(xiàn)了全縣就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)工作獲得全州第一、全省排名靠前的好成績。 就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。主管全縣就業(yè)和社會監(jiān)察工作，依法實施監(jiān)察，組 織查處重大案件，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 18 （八）負(fù)責(zé)全縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。 （五）負(fù)責(zé)全縣職業(yè)能力建設(shè)工作。并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查。轄 9 個二級單位、 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)股室 12 個。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 16 建材：項目所需鋼材和水泥可就近購買，縣水泥廠距項目建設(shè)地僅1080 余公里，一般建材可就近采購，特殊材料經(jīng)招標(biāo)采購后電話聯(lián)系供貨方送貨到工地。 供電與給排水：項目建設(shè)地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，供水、供電、排水、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，能滿足施工需求 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。二是國家“十二五”國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，為片區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，賀龍元帥曾以此為根據(jù)地轉(zhuǎn)戰(zhàn)多年，是紅色革命老蘇區(qū)。 加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動社會保障事業(yè)發(fā)展的需要 當(dāng)前鶴峰縣的就業(yè)和社會保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，表現(xiàn)在：一是沒有固定的勞動力市場；二是 5 個社區(qū)及 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)保障服務(wù)中心沒有自己的辦公場所均為租用街道及鄉(xiāng)政府辦公場所開展工作；三是人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，硬件不齊全，信息化程度不高，城 鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)能力不強；四是就業(yè)和社會資源不能共享，難以發(fā)揮就業(yè)和社會整體功能。社會公平正義是社會和諧的基本條件，在維護(hù)社會公平正義中發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能環(huán)保、高科技、新材料、新技術(shù)的運用，企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。這也是 社會發(fā)展的必然要求 。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、 “全面建成社會保障體系” 這是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。這為該項目建設(shè)的實施提供了強有力的投資政策取向。 建設(shè)項目已納入總體發(fā)展規(guī)劃 就業(yè)和社會保障工作已納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要中要求對“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)進(jìn)一步加大扶持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。 ● 黨的十八大對社會保障工作給予了高度的重視，將社會保障擺在了更加突出的位置，“社會保障水平邁上一個大臺階”，并與“我國經(jīng)濟總量從世界第六躍升到第二位”及“綜合國力、國際競爭力、國際影響力”等重大成就并列，給社會保障以崇高的地位；“在改善民生和創(chuàng)新 管理中加強社會建設(shè)”中，開宗明義地將標(biāo)題概括為“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”，將城鄉(xiāng)社保一體化提到了一個新的高度；旗幟鮮明地提出來社會保障的基本方針和體系特征，即“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針”，“以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”；對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)及社會保障管理體制提出來明確要求，“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”；明確提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”；對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、調(diào)待機制及社會保障基金的多元籌 措、保值增值等社會關(guān)注的問題做了明確表述。編制依據(jù)為： 《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于 繼續(xù)開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目試點的通知》（發(fā)改辦就業(yè) [20xx]1399 號）； 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 8 基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行） 《鶴峰縣發(fā)改局關(guān)于基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目立項的批復(fù)》文件； 《鶴峰縣“十二五”勞動基層就業(yè)服務(wù)體系總體發(fā)展規(guī)劃》 國家計委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》 國家計委、建設(shè)部頒布的 《建設(shè)項目可行性研究與評價手冊》 人工工資依據(jù)地方定額標(biāo)準(zhǔn)計核 材料價格依照鶴峰縣 20xx 年市場物價標(biāo) 準(zhǔn)計核； 項目業(yè)主提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。其中：縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)控制用地 ㎡，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)控制用地 600㎡。 其中：縣級服務(wù)中心年耗水 259m179。 能源資源利用指標(biāo) 電耗： 萬 kW 項目建設(shè)工期：縣級服務(wù)中心建設(shè)期 1 年，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個月竣工?？偼顿Y中：土建工程 萬元 ，設(shè)備投資 80 萬元。 ● 鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 建設(shè)性質(zhì)： 新建。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 1 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 目 錄 第一章 總論 ........................................................................... 4 ....................................................................... 4 ............................................................... 6 ................................................................... 7 ................................................................... 7 ....................................................................... 8 ......................................................... 8 第二章 項目建設(shè)背景及必要性 ............................................................ 8 ................................................................... 9 .............................................................. 11 第三章 項目建設(shè)條件 .................................................................. 14 鶴峰 縣 社會經(jīng)濟條件 ............................................................ 14 ............................................................ 15 .............................................................. 16 ................................................................ 20 第四章 人力資源社會發(fā)展需求預(yù)測 ....................................................... 22 .................................................... 22 .......................................................... 23 第五章 項目建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)方案 ......................................................... 24 .............................................................. 24 ...................................................................... 25 “一拖四”項目概況 ............................................................. 26 Ⅰ、鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 ...................................... 26 （ 1） 項目概況 .................................................................... 26 （ 2）項目建設(shè)內(nèi)容 ................................................................ 27 （ 3） 項目建設(shè)條件 :................................................................ 27 （ 4）項目前期工作情況： ........................................................... 28