【正文】 工作。是鶴峰縣城與外界溝通的東大門(mén)， 也是 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 33 恩施州東部延邊地區(qū)的一個(gè)重要集鎮(zhèn)。 項(xiàng)目建設(shè)期： 6 個(gè)月 （ 2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 地處武陵山區(qū)腹地的鶴峰縣燕子鄉(xiāng)， 位于鶴峰縣東部，距縣城 30 公里。五里坪革命舊址群在 1992年成為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位， 20xx年 6月批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 ●項(xiàng)目建設(shè)地交通發(fā)達(dá) ,建筑材料進(jìn)出便利 . ●水源有保證 ,城市自來(lái)水管網(wǎng)設(shè)施直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)地，供水有保障。 完善功能，滿(mǎn)足基本需求的原則。 目前鶴峰人口自然增長(zhǎng)率為 ‰，鶴峰縣傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障的功能正逐漸減弱，當(dāng)前外出務(wù)工人口每年平均為農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?32%，約 60000余人，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和基層就業(yè)失業(yè)人員每年約 15000 多人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和需要基層就業(yè)比例明顯上升，使得全縣失業(yè)、基層就業(yè)和社會(huì)保障壓力不斷增大，這種社會(huì)需求與鶴峰縣的基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)水平顯然不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。人口老齡化的加速發(fā)展又進(jìn)一步加大了社 會(huì)保障的支付壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。 目前全縣改制企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 。 ● 社會(huì)保險(xiǎn)：鶴峰縣以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金，管理服務(wù)逐步趨向社會(huì)化的社會(huì)保障體系和制度已初步建立并完善起來(lái)。貫徹落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理政策，負(fù)責(zé)高層次專(zhuān)業(yè)技 術(shù)人才選拔和培養(yǎng)、人才引進(jìn)、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、職（執(zhí)）業(yè)資格考試監(jiān)督管理工作； （九）會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、教育培訓(xùn)管理工作； （十）負(fù)責(zé)全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員綜合管理落實(shí)有關(guān)人員調(diào)配政策和特殊人員安置政策，統(tǒng)籌管理政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，指導(dǎo)全縣公務(wù)員培訓(xùn)，和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作。 項(xiàng)目建設(shè)的土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等審批證件已經(jīng)取得。全縣國(guó)土面積2872 平方公里，轄 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 1 個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)， 205 個(gè)村，常駐總?cè)丝?萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占 70％ ，農(nóng)業(yè)人口占 %，達(dá) 19 萬(wàn)余人。 加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 鶴峰縣地處武陵山區(qū)， 國(guó)土面積 2872 平方公里，轄 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)， 205 個(gè)行政村， 5 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝? 萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 12 人以上 ,勞動(dòng)力資源十分豐富。將過(guò)去的“加快完善社會(huì)保障體系”，變成“全面建成社會(huì)保障體系”，目標(biāo)進(jìn)一步明確。 h/年，折標(biāo)煤 79噸 其中： 縣級(jí)服務(wù)中心年耗電 萬(wàn) KW， 折標(biāo)煤 噸， 四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心年耗電 萬(wàn) KW； 折標(biāo)煤 噸。 ● 鶴峰縣五里集鎮(zhèn)友誼街 70 號(hào) 建設(shè)性質(zhì)： 新建。 二氧化碳排放 31930t/a。 恩施土家族苗族自治州工程咨詢(xún)公司。深化勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革，建立新型的就業(yè)和社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分；做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。 綜上所述，夯實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的一項(xiàng)重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。 通訊：全縣項(xiàng)目建設(shè)地處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和村村通、有線(xiàn)電視等多種通訊網(wǎng)絡(luò)密布覆蓋全縣境內(nèi)。 （六）貫徹實(shí)施國(guó)家縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配、福利和離退休政策，建立全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)；擬訂企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)政策和勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查實(shí)施情況。 ● 職業(yè)技能培訓(xùn)：職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。 。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口、基層就業(yè)和社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題相互制約、相互影響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在準(zhǔn)備外出務(wù)工人員中， 74%的人員準(zhǔn)備回原企業(yè)上班，所占比例與往年相比增長(zhǎng) 6%。達(dá)到布局合理實(shí)用、功能分區(qū)科學(xué)、方便群眾、資源得到充分利用于一體的效果。 （ 3） 項(xiàng)目建設(shè)條件 : ●項(xiàng)目建設(shè)用地 已經(jīng)取得國(guó)土部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地的土地使用證。同時(shí)，五里 鄉(xiāng)還是我國(guó)中南地區(qū)質(zhì)量最好的箬葉集中產(chǎn)區(qū)，可采集面積在 10萬(wàn)畝以上，年向外銷(xiāo)售干、鮮箬葉 20xx 噸以上，銷(xiāo)售收入達(dá) 700萬(wàn)元以上。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 32 Ⅲ 、燕子鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 （ 1）項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱(chēng)：燕子鄉(xiāng) 基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：燕子鄉(xiāng) 集鎮(zhèn)十字街 項(xiàng)目主管單位：鶴峰縣 人力資源和社會(huì)保障局 項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主：鶴峰縣 人力資源和社會(huì)保障局 ： 萬(wàn)元：其中：土建 萬(wàn)元，設(shè)備 10萬(wàn)元，基本預(yù) 備費(fèi)及其它費(fèi)用 。 清代初期，有兩位文學(xué)家與古容美土司頗有淵源。 ● 建設(shè)用地： 已辦理了國(guó)土資源部門(mén)的 國(guó)有土地項(xiàng)目用地審批。 五里鄉(xiāng)所轄 21個(gè)行政村， 166 個(gè)村民小組， 6157 戶(hù)，農(nóng)業(yè)總?cè)丝谶_(dá) 20780人。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 27 ● 項(xiàng)目建設(shè)期： 20xx 年 20xx 年。做到設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)、安全方便。企業(yè)招工崗位中近 1/3都要求具備一定的職業(yè)資格。 由于鶴峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)投入不足，全縣勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金少，當(dāng)時(shí)因陋就簡(jiǎn)建成的勞動(dòng)基層就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：一是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不全；二是缺少應(yīng)有的基本工作條件；三是社會(huì)保障服務(wù)能力、服務(wù)水平不強(qiáng)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心沒(méi)有正規(guī)的業(yè)務(wù)服務(wù)用房及必要的設(shè)施和設(shè)備，嚴(yán)重制約著鶴峰縣就業(yè)和社會(huì)保障工作 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 22 的開(kāi)展和鶴峰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，主動(dòng)為職工投保的積極性不高，目前，全縣還有部分規(guī)模企業(yè)職工參保率尚未達(dá)到 50%。 就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以?xún)?nèi)。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，在維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著重要作用。這為該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的投資政策取向。其中：縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)控制用地 ㎡，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)控制用地 600㎡。總投資中：土建工程 萬(wàn)元 ，設(shè)備投資 80 萬(wàn)元。 項(xiàng)目總投資估算表 序號(hào) 項(xiàng)目名 稱(chēng) 單位 數(shù)量 投資 （萬(wàn)元） 申請(qǐng)國(guó)家 投資 地方 投資 總計(jì) ㎡ 4200 一 土建工程費(fèi)用 1 新建縣級(jí)服務(wù)中心 ㎡ 3000 2 新建 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心 ㎡ （ 300 4） 190 二 設(shè)施設(shè)備費(fèi)用 252 80 1 縣級(jí)服務(wù)中心 臺(tái)套 116 40 2 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心 臺(tái)套 （ 34 4） 40 三 基本預(yù)備費(fèi)及其它費(fèi)用 1 縣級(jí)服務(wù)中心 2 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心 （ 4） ：項(xiàng)目建設(shè)總投資 。 項(xiàng)目土地控制性指標(biāo) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 7 項(xiàng)目建設(shè)控制用地總面積為： ㎡。進(jìn)一步明確了國(guó)家加強(qiáng) 社會(huì)保障體系 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策取向。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方實(shí) 施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，廣大農(nóng)民被排除在社會(huì)保障制度之外，這種制度安排助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)，顯然有悖于社會(huì)公平。第三產(chǎn)業(yè)比重比上年 提高 個(gè)百分點(diǎn)，全縣人口增長(zhǎng)率控制在 5%0以?xún)?nèi) 。 主要工作職能： （一） 貫徹實(shí)施國(guó)家、省、州人力資源和社會(huì)保障的政策法規(guī)，擬訂全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)并負(fù)責(zé)監(jiān)督 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 17 管理，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。出臺(tái)了《鶴峰縣就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》及《 20xx年全縣小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議備忘錄》等規(guī)定，根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求調(diào)劑小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?1060萬(wàn)元，為 1170名創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔(dān)保，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款 2668萬(wàn)元。 。 目前的就業(yè)資金投入非常有限，還不能滿(mǎn)足全縣就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作的需要。 從人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布部分城市企業(yè)用工需求和 20xx 年農(nóng)村外出務(wù)工人員基層就業(yè)情況調(diào)查分析結(jié)果看： 企業(yè)對(duì)新招員工的職業(yè)技能和文化程度均有明確要求。 基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，要求按人性化、 標(biāo)準(zhǔn) 化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)管理。 ● 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施土建 3000m2，購(gòu)置項(xiàng)目配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備。 項(xiàng)目建設(shè)期： 6 個(gè)月 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 29 （ 2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 五里鄉(xiāng)位于鶴峰縣東南部，北毗五峰縣灣潭，東鄰湖南石門(mén)縣，西南分別與本縣容美、燕子、走馬接壤，地勢(shì)東高西低，距縣城 60 公里，距州府 240公里，全鄉(xiāng)國(guó)土面積 平方公里，全境皆為山區(qū)，群山連綿，溝壑縱橫，平均海拔 1135 公尺，以二高山為主，兼有低山河谷，呈立體分布。 （ 4）建設(shè)選址及條件 ●規(guī)劃選址： 項(xiàng)目建設(shè)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃， 已完成選址，并取得了 村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，項(xiàng)目選址 位于鶴峰縣五里鄉(xiāng)五里集鎮(zhèn)友誼街 70號(hào)。國(guó)土面積 358平方公里，平均海拔 1200米，耕地面積 42454畝，林地面積 ，森林覆蓋率 %。 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容：新建基層就業(yè)服務(wù)大廳土建 300 平方米。 五里鄉(xiāng)還是紅二方軍建立的湘鄂西革命根據(jù)地，開(kāi)展武裝割據(jù)斗爭(zhēng)最早、 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 30 歷時(shí)最長(zhǎng)、土地革命最深入，反“圍剿”最為慘烈的一塊革命根據(jù)地的見(jiàn)證。 ●項(xiàng)目建設(shè)選址符合城市建設(shè)規(guī)劃，已取得規(guī)劃部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)準(zhǔn)建許可文件。 項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則 。只有 8%的返鄉(xiāng)務(wù)工人員表示不再外出務(wù)工。人口過(guò)多是我國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心大部分機(jī)構(gòu)沒(méi)有自主產(chǎn)權(quán)的辦公場(chǎng)所，租用的辦公場(chǎng)所設(shè)施落后，數(shù)據(jù)庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)有效共享等問(wèn)題仍然存在，信息交流和共享滯后的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決，社會(huì)保障的服務(wù)體系建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。自 20xx年 5月合并以來(lái)，全縣共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 12期 1800余人、技能培訓(xùn) 20余期 20xx余人、公務(wù)員培訓(xùn) 1700余人次、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn) 4000余人次，共辦理職業(yè)技能鑒定 1800余人， 其中，初級(jí)工 1200余人，中級(jí)工 600余 人。 （七）組織實(shí)施事業(yè)單位綜合配套改革，貫徹落實(shí)事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)工勤人員人事管理政策，加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工人技工等級(jí)崗位培訓(xùn)和事業(yè)單位人員宏觀管理。項(xiàng)目地交通十分便利 ，大型車(chē)輛可直接進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)地。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢(xún)公司 1