【正文】 全鄉(xiāng)國(guó)土面積 358平方公里，平均海拔 1200 米，境內(nèi)有低山、二高山、高山三種地理形態(tài)的氣候特征，四季分明。依托資源優(yōu)勢(shì)，“以產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促發(fā)展”推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體思路，堅(jiān)持特色性、前瞻性、科學(xué)性、適用性的規(guī)劃龍頭地位；立足產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化、城鄉(xiāng)一體化繁榮、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取政府投資帶動(dòng)，民營(yíng)合資拉動(dòng)、招商引資推動(dòng)，農(nóng)民帶資促動(dòng)，突破資金難點(diǎn)，全力投入全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 28 ●目前項(xiàng)目建設(shè)的土地、城建規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等手續(xù)已相應(yīng)辦理完結(jié)，項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，即可招標(biāo)開(kāi)工建設(shè)。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 26 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則 一是項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持 深化人事和社會(huì)保障制度改革和完善社會(huì)保障服務(wù)體系、基礎(chǔ)能力建設(shè)有機(jī)接合，軟件硬件建設(shè)同步進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金來(lái)源，加大投入力度，保證基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明對(duì)基層就業(yè)和 社會(huì)保障服務(wù)的需求呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而現(xiàn)有社會(huì)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施已嚴(yán)重不足。人口、基層就業(yè)和社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大難點(diǎn)問(wèn)題。 截止 20xx年底，社?；?財(cái)政專戶余額 ，一方面未執(zhí)行國(guó)家利率優(yōu)惠政策，另一方面金融機(jī)構(gòu)未按基金余額占財(cái)政專戶余額的比例分配社保資金利息而是繳入預(yù)算，導(dǎo)致少收少計(jì)利息 。 20xx年，五險(xiǎn)擴(kuò)面 2900人，完成任務(wù)數(shù) 2350人的 123． 40%；五費(fèi)征收 7310萬(wàn)元 ,完成任務(wù)數(shù) 7105萬(wàn)元的 %。承擔(dān)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作，依法處理本級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件。 鶴峰縣人力資源和社會(huì)保障局是于 20xx 年 5 月是由原縣人事局與原縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局職能合并后組建的新局，局機(jī)關(guān)設(shè)內(nèi)設(shè)股室 11 個(gè)，設(shè)局長(zhǎng)和副局長(zhǎng) 5 人、紀(jì)檢組長(zhǎng) 1 人。這是鶴峰縣難得的發(fā)展機(jī)遇：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就西部大開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)作出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性。一方面用人單位招不到人；一方面勞動(dòng)者進(jìn)不了門。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 10 ●鶴峰縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣、西部大開(kāi)發(fā)縣， 20xx 年又被湖北省委省人民政府納入全省 12個(gè)脫貧奔小康建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的試點(diǎn)縣， 20xx 年 10 月又被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委列入“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 20xx— 2020 年”的集中連片特殊困難試點(diǎn)縣， 省委省政府將從政策、財(cái)政、項(xiàng)目建設(shè)給予鶴峰新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)支持，為該項(xiàng)目 建設(shè)提供了政治條件。 /年。 ● 鶴峰縣中營(yíng)鄉(xiāng)北佳集鎮(zhèn) 建設(shè)性質(zhì)： 新建。 項(xiàng)目建設(shè)工期：縣級(jí)服務(wù)中心建設(shè)期 1 年，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個(gè)月竣工。編制依據(jù)為： 《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于 繼續(xù)開(kāi)展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦就業(yè) [20xx]1399 號(hào)）； 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 8 基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行） 《鶴峰縣發(fā)改局關(guān)于基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》文件； 《鶴峰縣“十二五”勞動(dòng)基層就業(yè)服務(wù)體系總體發(fā)展規(guī)劃》 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的 《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)手冊(cè)》 人工工資依據(jù)地方定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)核 材料價(jià)格依照鶴峰縣 20xx 年市場(chǎng)物價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)計(jì)核； 項(xiàng)目業(yè)主提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 “全面建成社會(huì)保障體系” 這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。 加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要 當(dāng)前鶴峰縣的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，表現(xiàn)在：一是沒(méi)有固定的勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是 5 個(gè)社區(qū)及 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)保障服務(wù)中心沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所均為租用街道及鄉(xiāng)政府辦公場(chǎng)所開(kāi)展工作；三是人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，硬件不齊全，信息化程度不高，城 鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)；四是就業(yè)和社會(huì)資源不能共享，難以發(fā)揮就業(yè)和社會(huì)整體功能。 供電與給排水：項(xiàng)目建設(shè)地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，供水、供電、排水、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，能滿足施工需求 。 （五）負(fù)責(zé)全縣職業(yè)能力建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)了全縣就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)工作獲得全州第一、全省排名靠前的好成績(jī)。 、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。數(shù)據(jù)表明企業(yè)用工對(duì)職業(yè)技能和文化程度有一定的要求，說(shuō)明基層就業(yè)培訓(xùn)工作壓力將越來(lái)越大。科學(xué)設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整體布局，功能完善。 ● 層高設(shè)計(jì)：第 1 層層高 ， 2－ 6 層層高 米， ● 建筑設(shè)計(jì)安全等級(jí)為Ⅱ級(jí)以上，耐 火等級(jí)：二級(jí)，防地震： 級(jí)以上。 五里鄉(xiāng)現(xiàn)有茶園 8900 余畝，其中密植茶園 70%以上，無(wú)公害管理達(dá) 95%以上。具有一個(gè)廉潔奉公、實(shí)干精神強(qiáng)、熱愛(ài)崗敬業(yè)業(yè)、綜合素質(zhì)較高的工作人員 隊(duì)伍，為項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理奠定了基礎(chǔ)。后者于康熙四十三年（公元 1704年）游經(jīng)鶴峰，歷時(shí)5個(gè)多月，并將見(jiàn)聞撰成《容美 紀(jì)游》。 ● 項(xiàng)目所在地基礎(chǔ)設(shè)施條件： 五里鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，通訊、道路、交通通暢，為項(xiàng)目建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。煙葉生產(chǎn) 有近三十年的種煙歷史， 是五里鄉(xiāng)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)， 每年煙葉種植面積穩(wěn)定在 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá) ，最高年份收入達(dá)到過(guò) 2800萬(wàn) 元；該鄉(xiāng)白肋煙生產(chǎn)水平及產(chǎn)品質(zhì)量處于全省領(lǐng)先水平，與上海煙葉出口公司有多年的合作歷史，目前是湖南常德卷煙廠的原料煙生產(chǎn)基地。按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)大廳達(dá)到建筑面積 60%要求，服務(wù)大廳用房面積 1800 平方米，其它辦公和公共服務(wù)設(shè)施建筑面積為 1200 平方米。 項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、整合資源的原則 。對(duì)職業(yè)資格暫無(wú)要求的占 68%。 項(xiàng)目建設(shè)的市政基礎(chǔ)配套建設(shè)條件較完善，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織健全，完全能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，目前，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)民的吸引力不足，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，積極性不高。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 663人，完成年目標(biāo)任務(wù) 500的 %；指導(dǎo)創(chuàng)業(yè) 701人，成功創(chuàng)業(yè) 674人、帶動(dòng)就業(yè) 2642人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 19 %。貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的方針政策，擬定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；擬訂年度就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保持全縣就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定 和失業(yè)保險(xiǎn)基金總體收支平衡；建立和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系；協(xié)調(diào)全縣人才交流和有關(guān)人事人才方面的對(duì)外交流、綜合管理全縣人事代理工作。 中央關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障工作的大政方針已經(jīng)明確，人力和社會(huì)資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)完善基層就業(yè)服務(wù)體系的意見(jiàn)》對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的方向已經(jīng)確定，中央、省州縣各級(jí)政府對(duì)就業(yè)和社會(huì)工作高度 重視，鶴峰縣為了該項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，還專門成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 其實(shí)質(zhì)就是對(duì) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 13 社會(huì)財(cái)富實(shí)行再分配。由于交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障服 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 11 務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善，致使農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層就業(yè)、勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移、職業(yè) 指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會(huì)就業(yè)和社會(huì)代理服務(wù)能力較差，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。由于該工程建設(shè)屬于就業(yè)和社會(huì)保障公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要研究的對(duì)象是以社會(huì)效益為主的項(xiàng)目建設(shè)條件、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目投資估算、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)管理進(jìn)行研究，故本可研未對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究。 其中：縣級(jí)服務(wù)中心投資： 萬(wàn)元，申請(qǐng)中央專項(xiàng)投資 萬(wàn)元，地方配套資金 萬(wàn)元。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 5 項(xiàng)目業(yè)主： 鶴峰縣人力資源和社會(huì)保障 局 項(xiàng)目法人：梅平之 聯(lián)系電話： 18971886083 項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：鶴峰縣人力資源和社會(huì)保障局 聯(lián)系電話： 0718— 5282607 聯(lián)系人張啟斌 電話： 18907260619 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心功能業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)建設(shè)，配套設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置。 /年，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心年耗 水 301m179。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施”。加強(qiáng)和完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系 ，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以對(duì)現(xiàn)有未就業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，提高其技術(shù)能力和技術(shù)水平，增強(qiáng)其擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力，不斷滿足企業(yè)發(fā)展需求；另一方面對(duì)已就業(yè)者通過(guò)技能提升能有效增強(qiáng)其就業(yè)的穩(wěn)定性，更好地適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品更新、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的技術(shù)真空，穩(wěn)崗穩(wěn)業(yè)。 20xx 年，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值 億元，“同比增長(zhǎng) %。全系統(tǒng) 181 人。 業(yè)務(wù)開(kāi)展情況 ●就業(yè)與再就業(yè)： 20xx年截止到 10月底，全縣市場(chǎng)主體總量達(dá) 8338戶，新增 1784戶。 20xx年，截止 10月底，征繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 7327萬(wàn)元，完成年度任務(wù) 8404萬(wàn)元的 %。 我縣富余勞動(dòng)力以“ 4050”大齡就業(yè)困難人員及農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主，其整體素質(zhì)偏低、年齡偏大，難以勝任部分用工單位的用工要求，招工難與就業(yè)難并存的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。 需求 我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增基層就業(yè)人員 1102 萬(wàn)人，有 514 萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，基層再就業(yè)困難對(duì)象 164 萬(wàn)人。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展水平與社會(huì)需求的矛盾將越來(lái)越突出。嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)改辦基層就業(yè)[20xx]1399 號(hào)文件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和湖北省發(fā)改委“一拖四” 的建設(shè)要求，對(duì)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心與四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按 《基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn) ，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，達(dá)到同時(shí)新建符合標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會(huì)保障 服務(wù)中心服務(wù)用房的建設(shè)目標(biāo)。 Ⅱ 、五里鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 （ 1）項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱：鶴峰縣五 里鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建 項(xiàng)目建設(shè)地址：五里鄉(xiāng)友誼街 70號(hào) 項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主：鶴峰縣人力資源和社會(huì)保障局 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：服務(wù)大廳總建筑面積 300 平方米，購(gòu)置設(shè)備 34臺(tái)件。 （ 3）建設(shè)現(xiàn)狀 （ ）項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)狀： 五里鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，是湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后成立的農(nóng) 村公益性服務(wù)組織，業(yè)務(wù)主管單位是鶴峰縣人力資源和社會(huì)保障局，中心編制 9 人，現(xiàn)在崗 9 人， 承擔(dān)以下方面的主要職能：就業(yè)和社會(huì)法律法規(guī)和政策的宣傳、咨詢；辦理 (協(xié)助辦理 )轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記、審查核實(shí)；申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款服務(wù)；協(xié)調(diào)落實(shí)再基層就業(yè)扶持政策，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；組織或推薦下崗失業(yè)人員參加基層就業(yè)再基層就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)基層就業(yè)服務(wù)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基層就業(yè)實(shí)體和社區(qū)公益性勞動(dòng)組織的創(chuàng)辦，建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)、醫(yī)療保險(xiǎn)健康檔案、社會(huì)保險(xiǎn)登記、區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 31 會(huì)化管理服務(wù)、協(xié) 助地稅部門進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳；指導(dǎo)下崗失業(yè)人員接續(xù)和轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，協(xié)助做好靈活基層就業(yè)人員的參保資格審查、參保繳費(fèi)等項(xiàng)服務(wù)性工作；負(fù)責(zé)轄工作，為退休人員提供領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認(rèn)定、喪葬補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)和社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等