【正文】 宿舍樓平方米、座學生食堂平方米、座（與風雨操場合建）生活附屬用房平方米、座風雨操場平方米、座（與學生食堂合建）創(chuàng)業(yè)培訓與公共實訓區(qū)平方米實訓樓平方米、座實訓基地平方米、座；保留原有建筑并改造創(chuàng)意空間平方米、座；保留原有建筑并改造農機培訓中心平方米、座水泥博物館平方米、座學術交流中心平方米、座綜合辦公區(qū)平方米行政辦公樓平方米座、保留原有建筑并改造教工食堂平方米、座；保留原有建筑并改造教工宿舍平方米座、座；保留原有建筑并改造地下建筑面積平方米地下停車位輛體育設施建筑環(huán)形跑道足球場個㎡、含單側看臺標準籃球場個室外乒乓球臺個配套附屬設施校區(qū)道路、綠地、圍墻平方米給排水設施套供配電設施套供氣設施套通信及信息化設施套垃圾污水處理設施套容積率建筑密度綠地率停車位個地上輛、地下輛農業(yè)技術培訓實習基地平方米畝，后期租賃規(guī)劃學生人數(shù)個職業(yè)高中個共班、班級；人年培訓學校個班年，人班教師人數(shù)個項目投資規(guī)模本項目總投資為萬元，其中，工程費用萬元（含建筑工程費萬元、設備購置費萬元、安裝工程費 萬元），工程建設其他費用萬元（含土地征用及舊有建筑物回購費萬元、其他費用萬元），預備費萬元，建設期利息萬元，流動資金萬元。由于職教力量不足，全縣勞動力市場結構性矛盾突出，企業(yè)招工難與求職難并存，生產第一線急需的技術工人供不應求，高技能人才嚴重匱乏，已對全縣不銹鋼、裝備制造等支柱產業(yè)發(fā)展和縣域經濟競爭力產生了不利影響。公共實訓、創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模為班年，人班，年培訓學員人。使建筑順理成章、渾然天成，形成富有地域特征和景區(qū)個性的空間層次。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。同時，本項目建設對寶豐縣乃至平頂山市職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，新農村建設，小康社會目標的實現(xiàn)具有重要的推進作用。項目資本金為 萬元（占總投資的）；政府方和社會資本方所占資本金比例分別為、其中資本金的（萬元）由政府方出資，資本金的（萬元）由社會資本方出資。若在運營期有額外補貼資金的，則用于政府缺口性補貼支出部分。資本金由政府與社會資本雙方共同出資，政府與社會資本雙方持股比例為：。職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性，社會性和人民性，是面向人人的教育；是實施素質教育，促進人的全面發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的教育需求，實現(xiàn)人人有知識，各個有技能的教育手段；也是促進城鄉(xiāng)區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，保障人民享有接受良好教育機會，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，推進社會主義和諧社會建設的重要途徑。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。由于職教力量不足，全縣勞動力市場結構性矛盾突出，企業(yè)招工難與求職難并存，生產第一線急需的技術工人供不應求，高技能人才嚴重匱乏，已對全縣不銹鋼、裝備制造等支柱產業(yè)發(fā)展和縣域經濟競爭力產生了不利影響。因此，本項目建設是加快寶豐縣中等職業(yè)教育建設，提升勞動者就業(yè)能力的需要。職業(yè)技術教育培養(yǎng)技術性人才的目標，不僅要求學生在校期間要獲得學歷證書，而且還要獲得相應的職業(yè)資格證書或執(zhí)業(yè)資格證書。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。創(chuàng)造人才紅利，促進寶豐縣經濟發(fā)展的需要我國正處于經濟轉型和產業(yè)升級換代時期，迫切需要數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質職業(yè)人才，這就需要一個更具質量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐。在黨和政府推動下，本項目建設旨在以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，基于社會需求、市場需求、企業(yè)需求，深化產教融合，校企合作，為社會輸送適合產業(yè)發(fā)展的高素質人力資源，為社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。二是有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經濟活力和創(chuàng)造力。有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。表 項目主要風險識別表風險分類風險細分建設風險設計缺陷風險政府方委托社會資本方委托設計變更優(yōu)化風險政府方提出項目公司提出工程質量風險施工安全風險施工技術風險工程管理風險環(huán)境保護風險完工延誤風險政府方原因項目公司原因不可抗力原因第三方責任風險建設成本超支風險融資風險基礎設施配套風險考古文物保護風險地質條件風險運營風險運維成本超支風險經營管理風險服務質量不達標風險環(huán)境保護風險運營商違約提前終止風險設施維護狀況風險移交前設施狀況移交后設施狀況（缺陷責任期內）移交后設施狀況（缺陷責任期外）移交風險收益風險收益不足風險政府延遲支付風險市場需求變化風險收費調整風險經濟風險利率風險唯一性風險通貨膨脹風險法律政策風險法律政策稅收變更風險本級政府可控本級政府不可控土地取得風險政府審批延誤風險合同變更風險征用公有化風險不可抗力風險自然不可抗力風險政治不可抗力風險項目風險分析建設風險建設風險是指項目在建設過程中發(fā)生的包括質量、安全、成本、進度和技術等方面的風險。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。）施工技術風險由于項目的設備材料及整體技術工藝存在問題，對項目投資和運行成本產生影響的風險。完工延誤風險可能是政府方、項目公司或不可抗力原因造成。）融資風險由于融資結構不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的社會資本方未能在要求的時間范圍內融到資金或融資成本過高等風險。）地質條件風險由于項目工程地質條件、水文地質條件與預測均有可能發(fā)生重大變化，導致工程量增加、投資增加、工期拖長等風險。）運維成本超支風險在項目建成運營期間，由于物價成本上升，維修費用增加等原因導致的項目運維成本超支的風險，直接導致項目盈利減少。）運營商違約提前終止風險項目建設運營后，運營商因收益不足等原因違約，或提前終止合作引發(fā)的風險。）收益不足風險雖然在項目前期已經做了充分的可行性研究，但是項目建成后由于收費不合理，項目產品或服務不佳等情況導致運營收益不能滿足收回投資并實現(xiàn)合理利潤。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領繳。經濟風險可以分為利率風險，唯一性風險，通貨膨脹風險等。項目唯一性風險出現(xiàn)后往往會帶來市場需求變化風險、市場收益風險、信用風險等一系列的后續(xù)風險。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。）稅收變更風險由于稅收政策等宏觀經濟原因造成的項目實際運營維護支出等因素變化。）合同變更風險由于合同文件中存在沖突、新需求或新情況導致合同變更的風險。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐傷須餾。）最優(yōu)風險分配原則在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，每個可識別風險均應獨立分配給能夠以最小成本（對政府而言）、最有效管理它的一方承擔，即項目的風險最優(yōu)分配原則。合同條款中應既關注合同主體對于風險管理成本和風險損失的承擔，又尊重其獲得與風險相匹配的收益水平的權利。為保證政府方和社會資本合作關系的長期穩(wěn)定，在項目協(xié)議中，應按項目參與方的財務實力，技術能力，管理能力等因素設定風險損失承擔上限，不能由某一方單獨承擔超過其承受能力的風險。作為項目的風險分擔主體政府方、社會資本方及項目公司，具有不同的比較優(yōu)勢和分擔偏好。偏好承擔本級政府可控的部分法律、政策風險。項目公司在建設、運營方面具有優(yōu)勢。政府方委托的設計缺陷風險、政府方提出的設計變更優(yōu)化風險、政府方原因造成的完工延誤風險、基礎設施配套風險、移交后（缺陷責任期外）設施狀況風險、政府延遲支付風險、唯一性風險、本級政府可控釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭絕韜闔。因此，融資風險、移交風險、運營商違約提前終止風險由社會資本方承擔。因此，項目公司提出的設計變更優(yōu)化風險、工程質量風險、施工安全技術風險、工程管理風險、項目公司原因產生的完工延誤風險、第三方責任風險、建設運維成本超支風險、經營管理風險、服務質量不達標風險、收益不足風險、市場需求變化風險、收費調整風險、移交前設施狀況移交后設施狀況（缺陷責任期內）風險、合同變更風險等風險應由項目公司承擔。此類風險政府和社會資本方都不具有控制能力，這就需要雙方共同合作來承擔。由政府承擔相應風險并對風險發(fā)生所造成的損失給予項目公司相應補償。政府方可通過以下措施強化風險防控能力：糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞顰韃銼。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡訂氌靨櫥。本項目的建設及運營維護工作由項目公司負責，項目公司因項目而生，因此項目公司對項目的建設運營風險的責任不容推卸。項目公司可通過以下措施強化風險防控能力：建立完善的溝通協(xié)商機制，就項目實施過程中出現(xiàn)的可能引發(fā)風險發(fā)生的事項，及時與政府進行溝通協(xié)商，根據協(xié)商結果妥善處理。聘請專業(yè)的團隊人才，建立完善的管理制度，高效管理項目的運營。政府和社會資本雙方可通過以下措施強化風險防控能力：推進項目信息公開，主動接受公眾監(jiān)督，廣泛征求公眾意見，為項目實施奠定良好群眾基礎；針對政策法規(guī)變更風險，雙方可組建專業(yè)團隊，研究分析政策及法規(guī)標準的趨勢走向，事先就因政策及法規(guī)標準的變更所引起的風險責任進行約定；釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚邇雛挾。、項目運作模式與交易結構運作模式合作方式本項目擬采用建設運營移交（）的方式進行運作。詳見圖。（）寶豐縣發(fā)展和改革委員會通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會資本方。（）寶豐縣發(fā)展和改革委員會與項目公司簽署承繼。（）由寶豐縣人民政府授權的出資人代表（寶豐縣發(fā)展投資有限公司）與社會資本方在寶豐縣共同出資設立項目公司（），政府方參與項目公司重大決策，但不參與日常經營和管理。圖 項目結構圖（）寶豐縣人民政府授權寶豐縣發(fā)展和改革委員會（縣發(fā)改委）作為本項目的實施機構，負責項目具體實施工作。在項目運營中引進市場競爭機制并建立相對完善的公司治理結構，以提高項目的運營效率。針對自然環(huán)境、社會環(huán)境、突發(fā)事故等不可抗力風險，雙方應共同建立風險應急機制，制定風險應急預案，及時化解項目建設與運營階段發(fā)生的突發(fā)風險，確保項目正常運轉。政府與社會資本方合理共擔損失，并合力克服事件、恢復運作，同時通過購買相關保險降低損失。采用成熟的技術方案，避免在技術缺陷而導致項目建設成本增加或工期延誤；加強組織間的溝通協(xié)調，特別是做好與第三方機構（如原材料供應商等）的對接、協(xié)調，確保項目施工建設順利進行；賒調軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。第三方延誤、侵權或違約造成的風險由項目公司承擔，在與第三方簽署的合同中約定第三方延誤的申明和追償責任。嚴格按照合同約定履行合同義務，維護公眾利益，避免因失約而引發(fā)政府干預、國有化征用沒收等風險。社會資本方風險承擔及防控措施社會資本方承擔的風險主要發(fā)生在項目的融資和移交階段，社會資本方依靠其融資優(yōu)勢及運營管理經驗，可以更為主動、更加有效的進行風險應對。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸縛韉淚。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉歷韋鎂。對于在責任主體劃分上無法確立明確界限，或者是不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力風險，任意一方都沒有能力通過技術、經驗、預先判斷來進行規(guī)避，也無力承擔該風險造成的損失。項目公司由政府出資人代表和社會資本方組成，負責項目運營管理。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦霽韞燉。政府方與社會資本方共擔對于有些風險，政府和社會資本方都不具有控制能力，這就需要雙方共同合作來承擔。社會資本方根據自身的比較優(yōu)勢偏好承擔項目融資、移交等風險。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎凈頁獼。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲閻譾頂頂。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響攛頃痺。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱悶頇顰。項目的風險分配機制以風險最優(yōu)分配原則為核心，同時還應遵守風險與收益對等原則、風險可控原則。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌誘頊筆。不可抗力風險本項目中所稱的不可抗力，是指合同一方無法預見、控制、且經合理努力仍無法避免或克服的、導致其無法履行合同約定義務的情形。）審批延誤風險由于項目會涉及政府多個部門的嚴格把關，審批程序過于復雜，層層審批，很有可能導致審批延誤；且批準之后，對項目的性質和規(guī)模進行必要商業(yè)調整非常困難，給項目正常運作帶來威脅。 雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。）通貨膨脹風險由于通貨膨脹，變動上漲，增加了社會資本方的財務成本。）利率風險市場利率變動的不確定性給項目帶來損失的可能性。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒預鶻。）政府延遲支付風險由于政府部門人員的過失，導致遲延支付補貼引發(fā)的風險。）移交風險項目在合作期期結束后，在移交過程中可能出現(xiàn)權責利界定不明確導致移交滯后或移交出現(xiàn)爭端的風險。）經營管理風險由于經營管理能力不足，內部組織混亂、溝通協(xié)調困難，影響正常運營引發(fā)的風險。運營風險運營風險，是指項目在建成正常運營過程中，由于外部環(huán)境的復雜性和變動性以及項目公司對環(huán)境的認知能力和適應能力的有限性，而導致的運營失敗或使運營活動達不到預期目標的可能性及其損失。）基礎設施配套風險由于項目所需的基礎配套設施不能及時提供，導致項目延期，成本增加引發(fā)的風險。）第三方責任風險第三方指的是政府和社會資本方之外的任何一方，由于第三方的原因導致項目損失的風險。）工程管理風險由于施工組織協(xié)調能力不足，導致施工組織協(xié)調能力不足，導致各方溝通成本增加，產生矛盾沖突等引發(fā)的風險。)施工安全風險由于施工人員技能不足、違規(guī)作業(yè)、安全意識不強，建筑材料不合格、防護設備缺乏，施工組織不當?shù)犬a生的安全問題。)設計變更優(yōu)化風險設計變更優(yōu)化風險是指在項目