【正文】 增。一、 新增。說明：一、 ,89建投全聯(lián)字第1451號函（如附件）辦理。但搭建工寮或設圍籬而無實際工作者不視為已開工。三、檢附前開會議紀錄乙份。但搭建工寮或設圍籬而無實際工作者不視為已開工。相關(guān)函文發(fā)文：內(nèi)政部，臺89內(nèi)營字第8984958號行文：（正本）行政院經(jīng)濟建設委員會、臺北市政府工務局、高雄市政府工務局、臺北縣政府、基隆市政府、新竹市政府、新竹縣政府、苗栗縣政府、臺中縣政府、臺中市政府、彰化縣政府、南投縣政府、雲(yún)林縣政府、嘉義市政府、嘉義縣政府、臺南縣政府、臺南市政府、高雄縣政府、屏東縣政府、臺東縣政府、花蓮縣政府、宜蘭縣政府、澎湖縣政府、金門縣政府、連江縣政府、墾丁國家公園管理處、玉山國家公園管理處、陽明山國家公園管理處、太魯閣國家公園管理處、雪霸國家公園管理處、金門國家公園管理處、國道高速公路工程局、科學工業(yè)園區(qū)管理處、臺北水源特定區(qū)管理委員會、加工出口區(qū)管理處、中華民國建築師師公會全國聯(lián)合會、中華民國建築投資商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會、臺灣區(qū)營造工程工業(yè)同業(yè)公會 （副本）本部營建署（建築管理組）主旨：行政院核頒「健全房地產(chǎn)市場措施」中，有關(guān)對領(lǐng)得建造執(zhí)照之建築案，準其申請延長建築期限二年，自明九十年一月一日起實施之執(zhí)行事宜案，請依說明二辦理，並查照轉(zhuǎn)行。（三） 前開開工之期限仍應依建築法第五十四條之規(guī)定辦理，至建議簡化申請開工之程序乙節(jié)，請直轄市、縣（市）主管建築機關(guān)本於權(quán)責檢討辦理。第三條：廢棄土自工地運至棄置場，應覆蓋防護網(wǎng)，以免塵土飛揚，棄土掉落污染環(huán)境。二、 有關(guān)本部前函說明三提及「汐止地區(qū)十公頃以上大面積民間投資之社區(qū)開發(fā)案暫停受理申請：為配合經(jīng)濟部對基隆河汐止地區(qū)之河川整治計畫，於河川整治未完成之前，請臺北縣及基隆市政府暫停受理基隆河流域中，汐止及基隆地區(qū)十公頃以上大面積開發(fā)案之申請。增訂行政程序法第一百七十四條之一條文中華民國八十九年十二月二十七日公布第一百七十四條之一本法施行前，行政機關(guān)依中央法規(guī)標準法第七條訂定之命令，須以法律規(guī)定或以法律明列其授權(quán)依據(jù)者，應於本法施行後一年內(nèi)，以法律規(guī)定或以法律明列其授權(quán)依據(jù)後修正或訂定。二、 ，臺內(nèi)營字第8982010號函請地方政府速依地方制度法自行訂定有關(guān)營建廢棄土之處理法規(guī)有案，臺內(nèi)營字第8983373號函頒「營建剩餘土石方處理方案」貳、適用範圍已敘明本方案所指營建剩餘土石方之種類，包括建築工程、公共工程及建築物拆除工程施工所產(chǎn)生之剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊；惟不包括施工所附帶產(chǎn)生之金屬屑、玻璃碎片、塑膠類、木屑、竹片、紙屑、瀝青等廢棄物。營建廢棄土之範疇疑義（）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，89營署綜字第75328號行文：（正本）屏東縣政府　　?。ǜ北荆┢翓|縣政府地政局、屏東縣政府工務局、屏東縣政府農(nóng)業(yè)局、工業(yè)技術(shù)研究院能資所、本部中部辦公室（營建業(yè)務）、本署綜合計畫組（三科．二份）主旨：關(guān)於貴府為辦理非都市土地使用管制業(yè)務需要，有關(guān)「營建廢棄土」所包括之範疇疑義乙案，復請查照。（如附件）土資場申請變更負責人疑義（）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，89營署綜字第75327號行文：（正本）臺中縣政府　　　（副本）現(xiàn)有石業(yè)有限公司、財政部國有財產(chǎn)局臺灣中區(qū)辦事處、臺中縣警察局交通隊、臺中縣環(huán)保局、沙鹿鎮(zhèn)公所、臺中縣政府農(nóng)業(yè)局、臺中縣政府工務局建管課、本部中部辦公室（營建業(yè)務）、工業(yè)技術(shù)研究院能資所、本署綜合計畫組（三科．二份）主旨：關(guān)於貴縣現(xiàn)有石業(yè)有限公司申請變更負責人疑義乙案，復請查照。其公司因已經(jīng)變更負責人且經(jīng)營利事業(yè)登記證變更在案，其變更負責人情形，是否得以備查方式處理暨應遵循何種程序等節(jié)，按上開部函已請貴府速依地方制度法及前揭方案之政策指引，持續(xù)廣徵廣設各類土資場，檢討修正該管有關(guān)建築、公共工程剩餘土石方資源多元化回收處理再生利用及土資場設置管理等相關(guān)法規(guī)，逕行核定發(fā)布實施在卷。（二）如工程有棄土需要，本局均要求承商提出合法收容處理場所之證明，並依該證明文件規(guī)劃運送路線及棄土計畫由本局送請地方政府備查，惟因棄土問題較為敏感，地方政府常有不回覆之情形，囿於工程進度，本局無法等待地方政府備查後再進行棄土作業(yè)。（三）「營建剩餘土石方處理方案」授權(quán)工程主辦機關(guān)可自行設置土資場，惟就法源依據(jù)上是否存在疑義，仍有待澄清。臺北市區(qū)地下鐵路工程處：（一）本處目前執(zhí)行施工中之工程均在北部，皆為棄土作業(yè)，並嚴謹遵照「營建剩餘土石方處理方案」相關(guān)規(guī)定辦理，但遇有大量土方之工程幾乎停擺，無法依進度進行，有關(guān)本會議相關(guān)議題之本處執(zhí)行現(xiàn)況檢討及改善建議請參閱本處書面資料（略）。相關(guān)棄土紀錄須送請地方政府備查後方能辦理計價，而地方政府可能不予備查或延遲甚久方予備查，致造成承商財務上之壓力。（二）至「臺北商港離岸物流倉儲區(qū)填海計畫」執(zhí)行現(xiàn)況部分，依環(huán)評法之規(guī)定，環(huán)境影響說明應至當?shù)兀ㄅ_北縣八里鄉(xiāng)）辦理公開展覽程序，臺北市政府於八十九年二月及本局分別於八十九年五月、九月函請八里鄉(xiāng)公所指定地點辦理公展，惟該公所迄今尚未指定，拒絕辦理公展。（二）本署於辦理淡海新市鎮(zhèn)開發(fā)案時，曾提供一個三十八公傾之棄土地點與各公共工程主辦機關(guān)使用，惟並未有任何其他工程主辦機關(guān)願意將棄土運送至該場所，因各單位在觀念上均認為棄土係承商應解決之問題；而各工程主辦機關(guān)於上網(wǎng)填報資料時建議應主動與其他單位連繫，如有時程配合上的問題似可由交通部作政策上的指示以解決取棄土的問題。工研院能資所：有關(guān)取棄土資訊申報問題，本所在工程會及營建署的支持下，已建立取棄土資訊交換系統(tǒng)，並於本年十二月十二日已成立資訊服務中心處理有關(guān)剩餘土石方資訊，在營建署所頒訂之相關(guān)規(guī)定中亦規(guī)定並行文各工程主辦機關(guān)應按月上網(wǎng)申報取棄土資料，本所每年並辦理申報作業(yè)之訓練，目前已與工程會合作，就一千萬元以上工程取棄土資料之填報追蹤稽催；至上網(wǎng)後無回應撮合之情形，本所建立之系統(tǒng)確無此功能，需由工程主辦機關(guān)主動連繫接觸，未來工程會可能會於工程規(guī)劃階段主動介入，另本所亦正利用ＧＰＳ、ＰＤＡ等技術(shù)發(fā)展棄土流向追蹤系統(tǒng)，應可有效改善違規(guī)棄土問題。臺北市政府：（一）有關(guān)工程間之取棄土交換作業(yè)，本府認為在交換後的橫向連繫及管制常發(fā)生問題，建議是否可建立統(tǒng)一之土方交換模式、程序，讓不同機關(guān)間可共同遵守。（二）另本會曾協(xié)調(diào)住都處辦理之萬里瑞濱線工程及教育部辦理之臺北大學建校工程間之取棄土問題，該等工程於工程合約中即明定可由其他公共工程棄土之條件，類此，於合約中明定清楚相關(guān)事項應可避免所謂重複計價問題。（四）依日本處理取棄土之經(jīng)驗，建議貴部亦可考慮設置土方銀行或中間處理場地，但土石方處理分類之後端處理應由工程單位自行吸收平衡，未來河川砂石之佔有率將降低，中間處理場地之設置將更有需要。公共工程委員會補充說明：「臺北商港離岸物流倉儲區(qū)填海計畫」涉及未來臺北港的定位問題，原為遠期發(fā)展計畫，後因北部地區(qū)棄土需求頗為殷切，爰提前辦理，該計畫之第一階段環(huán)評作業(yè)係由臺北市政府主辦，嗣後因地方政府之抵制，經(jīng)本會開會協(xié)調(diào)改由基隆港務局續(xù)辦後續(xù)第二階段環(huán)評相關(guān)事宜，而地方政府（八里鄉(xiāng)公所）主要之訴求為該計畫之相關(guān)配套措施（如交通設施）應先完成，否則對當?shù)貙⒃斐缮醮笮n擊，有關(guān)八里鄉(xiāng)公所不依環(huán)評法相關(guān)規(guī)定辦理環(huán)評公展或公聽會之問題，是否涉及違反環(huán)評法之規(guī)定，建議環(huán)保署應依法有所處理，另八里新店線最後一段之開闢除對本計畫有所助益外，對其他七個貨櫃碼頭亦有關(guān)鍵性的影響，建議交通部（國工局）能加速作業(yè)，以利相關(guān)計畫之推動。民航局：本局目前執(zhí)行之工程多屬地面上之工程，較無棄土問題。（三）本處實際執(zhí)行「營建剩餘土石方處理方案」尚存以下困難：目前棄土場要求收土之品質(zhì)有一定之標準，而本處工程之出土往往無法達其標準，致造成棄土作業(yè)之阻礙。（五）自「營建剩餘土石方處理方案」相關(guān)辦法公佈施行後，工程之借方及棄方多為特定人士所掌控，似可能造成圖利該等特定對象。公路局：（一）本局於八十四年起即依規(guī)定上網(wǎng)填報取棄土資訊，惟亦未有其他機關(guān)與本局洽商有關(guān)土石方交換事宜，另有關(guān)土石方之交換涉及時程、運距承商配合意願及土質(zhì)等問題，甚難掌控，又不同工程間之土方交換常被檢調(diào)單位視為重複計價，工程主辦機關(guān)及承商均頗感困擾。交通部研商方案應辦事項改善方案會議紀錄（交通部，）發(fā)文：交通部，交路90字第000085號行文：（正本）如出席單位及人員　　　（副本）本部路政司路工科、鐵工科（均含附件）主旨：「營建剩餘土石方處理方案」本部暨相關(guān)機關(guān)應辦事項執(zhí)行現(xiàn)況暨改善方案會議紀錄一份（如附件），請查照。二、臺內(nèi)營字第8982010號函請貴府速依地方制度法自行訂定有關(guān)營建廢棄土之處理法規(guī)或另訂行政規(guī)定有案，臺內(nèi)營字第8983373號函頒「營建剩餘土石方處理方案」，對於申請設置中或啟用營運中之土資場，並無規(guī)定可否變更申請或負責人。二、 有關(guān)「營建剩餘土石方」，臺89內(nèi)營字8983373號函頒新修正「營建剩餘土石方處理方案」貳、適用範圍敘明本方案所指營建剩餘土石方之種類，包括建築工程、公共工程及建築物拆除工程施工所產(chǎn)生之剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊；惟不包括施工所附帶產(chǎn)生之金屬屑、玻璃碎片、塑膠類、木屑、竹片、紙屑、瀝青等廢棄物。（如附件．網(wǎng)址：）三、 按上開兩號部函已請地方政府及有關(guān)機關(guān)速依地方制度法及本方案之政策指引，持續(xù)廣徵廣設各類土資場，檢討修正該管有關(guān)建築、公共工程剩餘土石方資源多元化回收處理再生利用及土資場設置管理等相關(guān)法規(guī)，逕行核定發(fā)布實施在卷。營建廢棄土物資源回收再利用疑義（營建署，）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，90營署綜字第900004號行文：（正本）陳光燦先生（臺北縣汐止市民族六街六巷十一號二樓） （副本）行政院環(huán)境保護署、基隆市政府、工業(yè)技術(shù)研究院能資所、本部中部辦公室（營建業(yè)務）、本署建築管理組、綜合計畫組（三科．二份．以上均影送陳情書乙份）主旨：關(guān)於臺端陳為營建廢棄土物之資源回收再利用疑義乙案，復請查照。行政程序法第一百七十四條之一條（）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，90營署技字第002207號主旨：檢送增訂行政程序法第一百七十四條之一條一份，請查照。第五條：建築廢棄土檢查通過同意進場於傾倒前需繳納使用費，每車次費額依列表收費：車輛分配載重量使用費金額小五噸以下新臺幣：三００元中五噸以上未滿十五噸新臺幣：五００元大十五噸以上新臺幣：八００元土資場申請與十公頃以上開發(fā)案疑義（）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，90營署綜字第900024號行文：（正本）臺北縣政府 （副本）經(jīng)濟部水利處、基隆市政府、工業(yè)技術(shù)研究能資所、本部中部辦公室（營建業(yè)務）、本署綜合計畫組（三科．二份）主旨：，臺87內(nèi)營字第8709432號函頒「關(guān)於瑞伯颱風災後重建及芭比斯颱風防災工作，其中對非都市土地山坡地之開發(fā)及建築管理之因應對策」疑義乙案，復請查照。第二條：本辦法所稱之營建廢棄土，包括建築工程、公共工程及建築物拆除工程施工所產(chǎn)生之廢棄土石方、磚瓦、混凝土塊。二、案經(jīng)本部邀請行政院經(jīng)濟建設委員會、直轄市、縣（市）主管建築機關(guān)及建築相關(guān)公會共同研商，並獲致結(jié)論如下：（一） ，臺89內(nèi)字第27211號函核頒健全房地產(chǎn)市場措施中，有關(guān)對領(lǐng)得建造執(zhí)照之建築案，準其申請延長建築期限二年，並自九十年一月一日起實施乙節(jié)，係指建築物（不限其用途）於九十年一月一日以前（含本日）領(lǐng)得建造執(zhí)照（以執(zhí)照核發(fā)日期為準），且至八十九年十二月三十一日（含本日）仍為有效（即仍在竣工期限內(nèi)）者（，臺87財字第64421號函準自動延長建築期限二年者），其建築期限除得依建築法第五十三條之規(guī)定，申請展期二次，每次不得超過六個月外，準其於依建築法第五十四條規(guī)定開工後，比照建築法第五十三條第二項有關(guān)建築期限展期之申請程序，辦理延長建築期限二年。79建四字第13242號函釋：「所報建築法第五十四條所稱『開工』，係指向該管主管建築機關(guān)申報開工並已在現(xiàn)地從事臺灣省建築管理規(guī)則第二十六條所訂任一項工程」，而非僅有該條但書規(guī)定情事，即可認為已開工」曾有明示，足資認定。二、開會時間：八十九年十二月十五日（星期五）下午二時三十分三、開會地點：本署第二會議室結(jié)論：（一） 至於「開工」行為認定疑義部分，中華民國建築師公會全國聯(lián)合會暨中華民國建築投資商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會與會代表提出：「，臺內(nèi)營字第608528之函釋：『建築法第五十四條所稱開工，係指起造人會同承造人、監(jiān)造人依建築法之規(guī)定向該管主管建築機關(guān)申報開工，並在現(xiàn)地實際開始工作，如挖土、整地、打樁，從事安全措施等而言，其僅搭建工寮或圍籬及呈送開工報告而尚無其他實際工作者，不得視為開工。79建四字第13242號函釋：「所報建築法第五十四條所稱『開工』，係指向該管主管建築機關(guān)申報開土並已在現(xiàn)地從事臺灣省建築管理規(guī)則第二十六條所訂任一項工程，而非僅有該條但書規(guī)定情事，即可認為已開工」曾有明示，足資認定。（二） 至於「開工」行為認定疑義部分，中華民國建築師公會全國聯(lián)合會暨中華民國建築投資商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會與會代表提出：「，臺內(nèi)營字第608528之函釋：『建築法第五十四條所稱開工，係指起造人會同承造人、監(jiān)造人依建築法之規(guī)定向該管主管建築機關(guān)申報開工，並在現(xiàn)地實際開始工作，如挖土、整地、打樁，從事安全措施等而言，其僅搭建工寮或圍籬及呈送開工報告而尚無其他實際工作者，不得視為開工。三、 有關(guān)土石方堆（棄）置場如具良質(zhì)土與劣質(zhì)土之拌合（加工處理）或篩選分類加工處理（分類再利用）者，設計及實際已達最大日廢水產(chǎn)生量在二十立方尺（公噸／日）以上者，則以土石加工業(yè)列管，納入許可制度管制。（廿四）土石方堆（棄）置場：從事營建工程土石方之堆（積）置、回收、轉(zhuǎn)運處理、加工處理、分類再利用、填埋處理者，非屬適用水污染防治法第十三條至第十五、第十七條、第二十條至第二十二條、第三十條規(guī)定之事業(yè)。然基於保護地下水體之考量，加油站業(yè)者對於本身設施，平時應有應採取維護及防範措施，一旦發(fā)生問題時，應立即採取緊急應變措施，以避免污染擴大對環(huán)境造成更大之危害，爾後受污染環(huán)境之整治亦更為費時、且整治工桯耗費不貲。（廿二）加油站：備有地下儲油槽及流量式加油機，直接於機動