【正文】 些負(fù)責(zé)官員在SARS傳播這個(gè)關(guān)系大眾生命安全的問(wèn)題上采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，封鎖消息、隱瞞疫情、散布虛假信息，居然還自認(rèn)為理所當(dāng)然，合乎政府辦事的規(guī)程?！　≌?wù)公開(kāi)，公共信息透明化　　在信息公開(kāi)方面出現(xiàn)如此重大的失誤，個(gè)別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問(wèn)題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對(duì)大眾傳媒的行政管制　　政府機(jī)構(gòu)和政府官員對(duì)于決策權(quán)的壟斷，通?？克麄儗?duì)于公共信息的壟斷來(lái)支撐?！　〉?全能政府的體制卻往往把公共事務(wù)的處理和反映處理過(guò)程的信息看做是黨政機(jī)關(guān)的“內(nèi)部秘密”。近年來(lái)許多貪贓枉法的官員利用輿論鉗制，一手遮天，欺壓群眾，作威作福的案件長(zhǎng)期不能得到揭露，實(shí)在足以使人觸目驚心?！　?月12日，世界衛(wèi)生組織正式向全世界發(fā)出出現(xiàn)急性呼吸系統(tǒng)流行病的全球警報(bào)?！　∪藗儾荒懿粏?wèn)：如果不是遵循上邊所說(shuō)的那一種傳統(tǒng)的套路，對(duì)疫情加以封鎖，蒙騙公眾，SARS疫情何至于發(fā)展到如此災(zāi)難性的地步，這么多人的生命又怎會(huì)遭受如此重大的犧牲？　　在信息公開(kāi)方面出現(xiàn)如此重大的失誤，個(gè)別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問(wèn)題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對(duì)大眾傳媒的行政管制。　　在社會(huì)生活日益豐富、生活節(jié)奏日益加快、“信息爆炸”的今天，遏制傳媒發(fā)揮應(yīng)有的作用，只會(huì)使社會(huì)生活處于信息阻斷的狀態(tài)之中，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)后果將十分嚴(yán)重。發(fā)育良好的市民社會(huì)和社群組織不但可以從多方面彌補(bǔ)政府的不足，而且能夠起到與政府工作良性互動(dòng)的作用，使社會(huì)成員對(duì)于國(guó)家更加具有向心力和認(rèn)同感　　現(xiàn)代社會(huì)利益多元，社會(huì)活動(dòng)五彩繽紛，公共事務(wù)不能僅僅靠黨政機(jī)關(guān)和行政官員來(lái)處理，而要發(fā)展市民社會(huì)，廣泛實(shí)行各種社群的自治?！　〉?，這樣的體系有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是社群缺乏自組織能力，遇事只能依賴(lài)于政府的命令，任何非國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目或未經(jīng)官員允準(zhǔn)的活動(dòng)都只能停頓下來(lái)，或者舉步維艱。有的學(xué)者把這種社會(huì)組織的缺陷叫做“社群缺位”。其實(shí)在我看來(lái)，造成失敗的并不是中國(guó)的科學(xué)家，而是行政化、官本位的科研體制。發(fā)育良好的市民社會(huì)和社群組織不但可以從多方面彌補(bǔ)政府的不足，而且能夠起到與政府工作良性互動(dòng)的作用。2002年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額或營(yíng)業(yè)收入約4萬(wàn)億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額約2萬(wàn)多億元，吸納城鎮(zhèn)社會(huì)就業(yè)約1億人。　　關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的脆弱性　　但在這一大背景之下，也不斷傳來(lái)一些不和諧的聲音，譬如本人最近聽(tīng)到的一些事情，河北省徐水縣一家最大的民營(yíng)企業(yè)遭到查封，民營(yíng)企業(yè)主孫大午等人被公安部門(mén)抓走，企業(yè)保險(xiǎn)箱里的幾百萬(wàn)元現(xiàn)金被撬走。這家名叫新源商貿(mào)公司的民營(yíng)企業(yè)，原本是一家負(fù)債累累的國(guó)有商場(chǎng)，在政府的要求下，這家商場(chǎng)從1996年到1998年通過(guò)職工現(xiàn)金購(gòu)股，分兩步改制成私有企業(yè)?！　⊥ㄟ^(guò)這兩起例子，我們可以清楚地看到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的脆弱性，各種因素都可能致民營(yíng)企業(yè)于死地。這就非常不利于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四五月間，湖南湘江涂料集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)沙通大有限公司、湖南友誼阿波羅股份有限公司相繼宣告成立，它們從原來(lái)的國(guó)有獨(dú)資，置換成國(guó)有資本不控股或僅僅相對(duì)控股：國(guó)有股依次僅占6%、21%、32%。再經(jīng)過(guò)剔除不良資產(chǎn)，擠干水分，湘江涂料被核定進(jìn)入改制的優(yōu)良資產(chǎn)為 7000 多萬(wàn)元，其中國(guó)有資產(chǎn)為 1500 多萬(wàn)元?！　“l(fā)展到2001年后，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制只剩下了MBO一種形式，也就是管理層收購(gòu)，根本沒(méi)有普通職工的份。其結(jié)果，那就是中國(guó)的私有化動(dòng)作令東歐國(guó)家還瞠目結(jié)舌。不解決這些問(wèn)題，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以在中國(guó)獲得更大的發(fā)展，私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)在憲法中也難以通過(guò)。　　但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放23年的高速成長(zhǎng)后，這里的政治家們?cè)谒伎贾@樣的問(wèn)題：如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？國(guó)有企業(yè)在這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例日益降低，盡管它還控制著經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。二是在中國(guó)加入WTO的背景下，外商投資的選擇空間已擴(kuò)大到全國(guó)，未來(lái)外資是否會(huì)繼續(xù)選擇廣東將面臨考驗(yàn)。現(xiàn)在的國(guó)企雖是精英企業(yè)，但它特殊的職能決定了它無(wú)法像一般商業(yè)機(jī)構(gòu)那樣高效率地追逐市場(chǎng)機(jī)會(huì)，因而也就不能承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的大任，而只能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到有限的穩(wěn)定作用。當(dāng)然，廣東民企也有自己的缺陷：企業(yè)規(guī)模小，總體技術(shù)和管理水平不高，發(fā)展后勁不足等等。它不僅將對(duì)民企自身進(jìn)行脫胎換骨的改造，使民企的觀念、形象、組織、管理、技術(shù)、文化發(fā)生徹底的變化，而且這種變化的后果就是廣東經(jīng)濟(jì)將擁有真正屬于自己的經(jīng)濟(jì)脊梁，廣東經(jīng)濟(jì)自主權(quán)將因此而擴(kuò)大。但是，充滿創(chuàng)新精神的廣東人絕不會(huì)因此而卻步，戊戌維新的領(lǐng)袖人物康有為、梁?jiǎn)⒊菑V東人，推翻中國(guó)幾千年封建帝制的孫中山是廣東人，最早在中國(guó)傳播馬克思主義的楊匏安、譚平山是廣東人，他們已經(jīng)為中國(guó)人樹(shù)立了創(chuàng)新求變的榜樣。這是我們這個(gè)時(shí)代的任務(wù)，是歷史的選擇。好多人把賺多少錢(qián)定為目標(biāo)。好多人把賺多少錢(qián)定為目標(biāo)，什么賺錢(qián)搞什么，什么熱做什么，今天炒房地產(chǎn)，明天玩股票金融，賭博心理很重，目光再稍微遠(yuǎn)點(diǎn)的就是將企業(yè)有多少資產(chǎn)作為目標(biāo)。目標(biāo)是一個(gè)遠(yuǎn)景，比如用友集團(tuán)的目標(biāo)就是要成為中國(guó)財(cái)務(wù)軟件行業(yè)的龍頭老大；四川希望集團(tuán)的目標(biāo)就是成為中國(guó)最大的飼料企業(yè)；微軟的目標(biāo)就是每一個(gè)人、每一個(gè)辦公室都用我的軟件等等。在經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，或在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格還具有一定的優(yōu)勢(shì)，它可以降低企業(yè)內(nèi)部的交易成本，提供作出大刀闊斧經(jīng)營(yíng)決策的環(huán)境，為企業(yè)盡早積累原始資本。有些企業(yè)內(nèi)部雖然表面上強(qiáng)調(diào)建立團(tuán)隊(duì)、鼓勵(lì)合作，但在實(shí)際管理過(guò)程中，往往無(wú)法充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神。如果說(shuō)強(qiáng)人統(tǒng)治能夠在家族企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)奏效的話，將這種管理風(fēng)格套用在已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期的民營(yíng)公司的高層管理者身上就不一定行得通。他經(jīng)常到員工中了解調(diào)查情況，不時(shí)給員工口袋里塞一張便條，由此在員工中贏得了很高的威望。易中創(chuàng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)宋新宇將誠(chéng)信問(wèn)題歸結(jié)為中國(guó)企業(yè)道德素質(zhì)的缺失?！　∮腥苏f(shuō)民營(yíng)企業(yè)出世也快，死亡也快。當(dāng)市場(chǎng)日益成熟起來(lái)以后，市場(chǎng)的選擇功能和淘汰功能也強(qiáng)大開(kāi)來(lái)，微利取代暴利，消費(fèi)者主權(quán)取代生產(chǎn)者主權(quán)，買(mǎi)方取代賣(mài)方，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將會(huì)感受到生存的極度艱難，缺乏誠(chéng)信的企業(yè)和企業(yè)家不會(huì)得到民眾的承認(rèn)，最終就會(huì)被淘汰出局。的確，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的核心資源、核心技術(shù)掌握在老板手里并不是好事，因?yàn)槠髽I(yè)要獲得更大的發(fā)展，這種核心技術(shù)、核心資源就要讓更多的人知道、了解，可是一旦別人知道了，就有可能自己去干，同你競(jìng)爭(zhēng)。員工有了一定的股份，就能產(chǎn)生吸引人才的力量，員工背叛的可能性就小了，就會(huì)跟著自己一起走。比如，鄭百文的垮掉，是因?yàn)猷嵃傥脑S多分公司經(jīng)理利用鄭百文的銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，成本都是鄭百文的，收益都是自己的，這樣的企業(yè)有再好的戰(zhàn)略，再好的產(chǎn)品也會(huì)垮掉。但在持續(xù)發(fā)展一段時(shí)間以后，別人已經(jīng)知道你的能力了。目前許多民營(yíng)企業(yè)在一味地追風(fēng)上市，但民營(yíng)公司必須明白，在上市獲得外部資本后，有可能創(chuàng)業(yè)者要失去一部分對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。比如上市要求披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，原來(lái)是自己家的事，只要交了稅就沒(méi)人管你，但上市以后就成為“pub lic p a－n y”（公共公司），所有的事情都是“公眾”的事了，財(cái)務(wù)要透明，商業(yè)秘密因此消失，當(dāng)股東知道你的商業(yè)秘密的時(shí)候，你的對(duì)手也會(huì)知道，就會(huì)帶來(lái)諸多不利因素。政府對(duì)任何一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)都十分重要，因?yàn)檎鲗?dǎo)政治資源，政府又是最大的供應(yīng)商和最大的客戶(hù)，甚至決定你的未來(lái)、你的風(fēng)險(xiǎn)?！　」芾泶址拧　目傮w上分析，中國(guó)企業(yè)家的管理理念、風(fēng)格和方式過(guò)于粗放，不夠細(xì)膩。還有，一些民營(yíng)公司鼓勵(lì)員工實(shí)行目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估，但到年終業(yè)績(jī)檢查時(shí)，并無(wú)具體的用數(shù)字支持的監(jiān)督方案可尋，結(jié)果績(jī)效管理僅僅是走過(guò)場(chǎng)?！　∫恍┟駹I(yíng)企業(yè)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題就是組織內(nèi)部往往缺少詳細(xì)的職務(wù)分工和職務(wù)分析體系，新聘的員工對(duì)自己的責(zé)權(quán)利經(jīng)常是搞不清楚。一個(gè)典型的例子是湖北幸福集團(tuán)的周作亮，為了滿足政府的偏好把企業(yè)做大，但這個(gè)企業(yè)真正倒的時(shí)候，政府不會(huì)為它承擔(dān)責(zé)任。如此之重是民營(yíng)企業(yè)時(shí)下所不可能承受的。比如新浪網(wǎng)是王志東創(chuàng)辦的，但當(dāng)外部資本成為主導(dǎo)的時(shí)候，王志東就成為職業(yè)經(jīng)理人，你干不好就要下臺(tái)。而能否獲得所需資源就看企業(yè)自身的張力了?！　∫粋€(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)除了人力資源外，如何獲得資本資源也是重要的。在中國(guó)，可信賴(lài)的職業(yè)經(jīng)理人比有能力的職業(yè)經(jīng)理人還要少。在這種情況下，由于體制不完善，法律對(duì)經(jīng)理人員的“背叛也無(wú)能為力，那么，企業(yè)就要在“賄賂”員工上面下工夫。　　在眾多的民營(yíng)中小企業(yè)，一方面招不到人才，另一方面雇傭職業(yè)化的管理人員后會(huì)發(fā)生經(jīng)理人員的“背叛”，高科技人員在不同的中小企業(yè)中跳來(lái)跳去，不能長(zhǎng)久地為某一公司效力，有些公司內(nèi)部人員流動(dòng)率每年高達(dá)50％，企業(yè)因此面臨著崩潰的危險(xiǎn)。為什么中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)如此地短命？民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)帶有很強(qiáng)的機(jī)會(huì)色彩，靠一項(xiàng)優(yōu)惠的政策或者打政策的“擦邊球”和玩政策方面的“貓捉老鼠”游戲就能產(chǎn)生一個(gè)民營(yíng)企業(yè)；在我國(guó)體制轉(zhuǎn)換階段，許多民營(yíng)企業(yè)都是靠制假售假起家的，而且很長(zhǎng)一段時(shí)間無(wú)論是法規(guī)還是政策都處于“默認(rèn)”狀態(tài)，因?yàn)橹袊?guó)太需要新生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量來(lái)給國(guó)有企業(yè)施加壓力。一些民營(yíng)企業(yè)家在商業(yè)交易中經(jīng)常采取欺騙手段來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展?！　∪狈φ\(chéng)信　　隨意編造經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、制造良好的企業(yè)數(shù)據(jù)、上市圈錢(qián)、操縱基金、欺騙股民和詐騙民眾等經(jīng)營(yíng)手段已經(jīng)成為一些企業(yè)發(fā)財(cái)?shù)闹匾緩健Ｒ虼?，在筆者看來(lái)，企業(yè)的管理風(fēng)格應(yīng)當(dāng)是能給企業(yè)創(chuàng)造一種輕松自由的氣氛，高壓政策和獨(dú)裁壟斷的管理風(fēng)格最終將導(dǎo)致人心渙散。他們往往事必躬親，依然是個(gè)人打天下的做派。不少?lài)?guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期都依賴(lài)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策和能力，個(gè)人英雄主義色彩十足，在企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用?！　—?dú)斷專(zhuān)行　　在中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，孤獨(dú)的個(gè)人英雄主義是一個(gè)被社會(huì)無(wú)限擴(kuò)張的話題，也是一種現(xiàn)實(shí)的誘惑與夢(mèng)想的陷阱。如果以利潤(rùn)和資產(chǎn)為目標(biāo)的話，往往導(dǎo)致企業(yè)的短期行為。它是企業(yè)尋求創(chuàng)新和成長(zhǎng)的沖動(dòng)，保持永不滿足的精神。面對(duì)著一次次的危局，三株的吳炳新向眾人公布了自己的“十五大檢討”，飛龍的姜偉開(kāi)始了痛苦的反思，大將風(fēng)度的段永基掉下過(guò)辛酸的眼淚……我們不能過(guò)分地苛求中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家具備西方國(guó)家企業(yè)家的那份成熟和操守，但我們希望更多的民營(yíng)企業(yè)家回頭看看自己走過(guò)的漫漫長(zhǎng)路，并在此基礎(chǔ)上作出深刻地自省，進(jìn)而抖摟掉身上的塵埃。　　在現(xiàn)實(shí)呼喚民企的今天，在上上下下對(duì)民企的發(fā)展已形成共識(shí)的今天，再次出現(xiàn)民企風(fēng)將不可避免，新銳民營(yíng)企業(yè)及精銳民營(yíng)企業(yè)家將不斷涌現(xiàn)。也就是從目前的出口替代轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)進(jìn)口替代這一環(huán)節(jié)的充分發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)必然缺乏獨(dú)立自主性，更談不上任何競(jìng)爭(zhēng)力，在同國(guó)際壟斷資本的全面較量中將會(huì)一敗涂地。財(cái)富及進(jìn)步就是在改變中實(shí)現(xiàn)的，歷史就是在解決問(wèn)題的過(guò)程中前進(jìn)的?！　∮谑?，這一角色的承擔(dān)就歷史性地落到了民營(yíng)企業(yè)身上?！　±碚摷覀円苍谒伎迹哼^(guò)去的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式究竟有沒(méi)有發(fā)展極限？這種在跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上形成的出口究竟算不算廣東經(jīng)濟(jì)本身的實(shí)力？為什么加工貿(mào)易占到了總出口的絕大多數(shù)，而一般貿(mào)易卻停滯不前？如果外資因某種原因而大規(guī)模撤資，就像1997年發(fā)生金融危機(jī)時(shí)的泰國(guó)，那么，廣東經(jīng)濟(jì)將何以為繼？這種出口加工業(yè)對(duì)廣東本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用究竟有多大？廣東的工業(yè)化、現(xiàn)代化及可持續(xù)發(fā)展能不能通過(guò)該模式而得以實(shí)現(xiàn)？還有沒(méi)有其它的途徑？　　而實(shí)業(yè)家們也在思考：在出口加工從當(dāng)初的來(lái)料加工發(fā)展到進(jìn)料加工后，自己下一步的路怎么走？OEM(貼牌生產(chǎn))還有多長(zhǎng)的生命力？ODM(原廠委托設(shè)計(jì)制造)在未來(lái)能否大行其道？它們所產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)能否培植廣東自己的產(chǎn)業(yè)？當(dāng)自己的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品遭遇出口市場(chǎng)國(guó)越來(lái)越頻繁的反傾銷(xiāo)打擊的時(shí)候，自己的企業(yè)該如何提升競(jìng)爭(zhēng)力及增加新優(yōu)勢(shì)？如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)？在跨國(guó)公司不向自己轉(zhuǎn)移研究及發(fā)展成果和環(huán)節(jié)的情況下，如何建立及發(fā)展自己的研發(fā)部門(mén)？如何自立門(mén)戶(hù)打造自己的知名品牌，而不再只是充當(dāng)別人產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)？　　面對(duì)如此眾多問(wèn)題，廣東的政治家和商界、學(xué)界精英達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：廣東必須培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力及新增長(zhǎng)源。但是，可能出現(xiàn)的問(wèn)題也不能不令人警醒。　　地點(diǎn)：中國(guó)廣東　　場(chǎng)景：洶涌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮日夜不息地拍打著南中國(guó)珠江口的海岸。為富不仁，也引起上海民眾的反感。這就是我國(guó)私有化的特點(diǎn)：賣(mài)方缺位的看守者交易與行政劃撥界定式私有化。新公司總股本 6000 萬(wàn)元，其中國(guó)有股只占 8% 左右；社團(tuán)法人股占 7% ，社會(huì)法人股占 3%，職工個(gè)人股占 80%。按 1999 年期末會(huì)計(jì)報(bào)表，這三家企業(yè)剔除土地資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后的賬面凈資產(chǎn)均超過(guò) 1 億元，如果全部界定為國(guó)有資產(chǎn)，置換的難度可想而知。這些問(wèn)題歸納起來(lái)可以分為3方面，一是改制時(shí)沾了國(guó)有資產(chǎn)的光，以較小的代價(jià)購(gòu)買(mǎi)了較多的國(guó)有資產(chǎn)，改制之后，一直授人以柄，這種改制是一種不公平的改制，當(dāng)然我這里說(shuō)的不是貴州的新源公司，而是其他一些民營(yíng)企業(yè)。由于當(dāng)前我國(guó)的金融業(yè)對(duì)內(nèi)不開(kāi)放，任何打破壟斷的行為都是犯法，這是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面遇到的阻力。當(dāng)時(shí)的省長(zhǎng)吳亦俠也給予了充分的肯定?！　?jù)說(shuō)逮捕孫大午的第一個(gè)理由是這家企業(yè)進(jìn)行非法融資，私自設(shè)立了20多家吸收居民存款的小銀行，第二個(gè)理由是這家企業(yè)的網(wǎng)站上放了幾篇有政治問(wèn)題的文章，結(jié)果網(wǎng)站也被查封。估計(jì)到今天，北京市的非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比例已占全市從業(yè)人員總數(shù)的60%以上。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，已經(jīng)使我們懷疑：今后的中國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否還能成為主體？譬如最近就要?jiǎng)庸づd建的寧波至上?？绾４髽?，70%以上的資金來(lái)自民營(yíng)資本，幾乎是私人資本投資所建。這一事件，也凸顯了大城市中外地居民缺乏自己的社群歸屬所產(chǎn)生的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題?！　《遥捎诳茖W(xué)研究、醫(yī)療設(shè)施等社會(huì)機(jī)體都?xì)w并到了實(shí)行“官本位”的行政科層體系中去，對(duì)于病源和診治方法的正誤不是按照嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范和科研程序作出判斷，而是由官員說(shuō)了算，“誰(shuí)的官大誰(shuí)就是真理”，造成了重大的損失?！　≈袊?guó)在改革開(kāi)放以后，家庭的功能開(kāi)始復(fù)蘇，民營(yíng)企業(yè)等非政府組織作用也日漸提高。這是一種缺乏生機(jī)與活力的“纖維化”體系，或者叫做“沒(méi)有社會(huì)的國(guó)家（state without society）”。因此，傳播體制的改革應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程，成為SARS危機(jī)之后提升我國(guó)的精神文明和政治文明的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但在傳統(tǒng)體制下，它們被稱(chēng)為“宣傳工具”或“輿論工具”，也就是傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)聲音、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意圖、形成