【正文】 化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)問題負(fù)有責(zé)任的高管人員要嚴(yán)肅追究，涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時(shí)移送有關(guān)部門。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)。逐步形成保險(xiǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾等多方參與的工作機(jī)制。重點(diǎn)是做好保險(xiǎn)法的第二次修訂和實(shí)施工作。近年來，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了很大變化，為適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，現(xiàn)行保險(xiǎn)法中的一些規(guī)定需要作相應(yīng)調(diào)整。明年要組織好相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)工作，確保修訂后的保險(xiǎn)法順利實(shí)施。對(duì)新機(jī)構(gòu)的開業(yè)驗(yàn)收，提高信息化水平的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)國(guó)際化專業(yè)人才。建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任。分類監(jiān)管，就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，有針對(duì)性地采取監(jiān)管措施。分類監(jiān)管主要有三個(gè)特點(diǎn)。二是堅(jiān)持扶優(yōu)限劣的原則。同時(shí)，積極研究對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司實(shí)施分類監(jiān)管。二是適時(shí)開展保險(xiǎn)綜合性檢查。對(duì)各種擾亂保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，按照同查同處的原則，嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)相互18 全國(guó)版第三，加強(qiáng)保險(xiǎn)資產(chǎn)監(jiān)管。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司股權(quán)管理，出臺(tái)《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》，明確保險(xiǎn)公司股東的資信狀況、資本實(shí)力等標(biāo)準(zhǔn)，確保保險(xiǎn)公司主要股東具有較強(qiáng)的持續(xù)出資能力，規(guī)范保險(xiǎn)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更行為。舉辦董事長(zhǎng)和總經(jīng)理培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司高管人員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)及考核制度，逐步把培訓(xùn)情況與任職資格管理結(jié)合起來。第五，增強(qiáng)償付能力監(jiān)管的約束力。在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)公司跟蹤分析和臨時(shí)報(bào)告制度。四是以執(zhí)行財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋2號(hào)》為契機(jī)，研究制定保費(fèi)收入分拆辦法和最佳估計(jì)責(zé)任準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品的保障功能，更加科學(xué)地反映公司的業(yè)務(wù)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)狀況，在2009年年底前消除境外上市公司的境內(nèi)外會(huì)計(jì)報(bào)表差異。近年來，一些保險(xiǎn)公司在內(nèi)控和管理沒有跟上的情況下，非理性鋪設(shè)分支機(jī)構(gòu)，尤其是大量設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部，隨意撤并機(jī)構(gòu)，管理渙散，加劇了市場(chǎng)違法違規(guī)行為的發(fā)生，埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是提高保險(xiǎn)監(jiān)管信息化水平，為加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)管提供技術(shù)保障。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。努力做好保監(jiān)會(huì)博士后工作站工作，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司博士后工作站的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)博士后工作站的協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)與新聞宣傳主管部門的協(xié)調(diào)合作，建立健全與中央和地方各級(jí)黨委、政府宣傳主管部門的工作聯(lián)系機(jī)制。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)保險(xiǎn)工作新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，定期向社會(huì)公布保險(xiǎn)監(jiān)管信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是認(rèn)真做好保險(xiǎn)宣傳工作。要深入研究保險(xiǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，密切關(guān)注國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管最新趨勢(shì)。重點(diǎn)加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、人員等基礎(chǔ)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。第七，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。三是完善償付能力監(jiān)管制度。進(jìn)一步發(fā)揮償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、償付能力監(jiān)管委員會(huì)的作用，形成監(jiān)管合力。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。研究制定保險(xiǎn)公司信息披露制度，按照公眾公司的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行規(guī)范，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合分類監(jiān)管制度和保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)報(bào)告制度，開展公司治理自查，完善公司治理評(píng)價(jià)機(jī)制。第四，增強(qiáng)公司治理和內(nèi)控監(jiān)管的操作性和有效性。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管，加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管特別是產(chǎn)品定價(jià)監(jiān)管，從源頭上和基礎(chǔ)上防范并控制資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資、非法傳銷活動(dòng)，要采取有力措施，堅(jiān)決打擊。保監(jiān)會(huì)稽查局牽頭，各保監(jiān)局配合，注重發(fā)揮國(guó)務(wù)院派駐國(guó)有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會(huì)在財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督方面的重要作用，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外部審計(jì)力量，努力做到上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，提高綜合檢查的有效性。一是增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性。三是穩(wěn)步實(shí)施，逐步推進(jìn)。重點(diǎn)選取風(fēng)險(xiǎn)敏感性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果好的五大類指標(biāo)，將保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況分為四類，采取差異化的監(jiān)管措施。經(jīng)過近一個(gè)時(shí)期的努力，新的分類監(jiān)管制度框架基本確立，并將于明年開始運(yùn)行。（三）堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷加強(qiáng)改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，始終堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，圍繞促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。全面落實(shí)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法。四是加快保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。大力推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)好以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、保險(xiǎn)營(yíng)銷人才和監(jiān)管人才為主體的保險(xiǎn)人才隊(duì)伍體系。加大對(duì)信息化建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)和后援的集中管理，切實(shí)解決數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題，提升公司的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。保險(xiǎn)法的修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，最近全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第二次審議，預(yù)計(jì)明年上半年修訂工作可以正式完成。1995年我國(guó)第一部保險(xiǎn)法頒布。第七，著力夯實(shí)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)提示與知識(shí)普及并重的原則，普及風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)知識(shí)，提示保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)理性的保險(xiǎn)消費(fèi)觀念，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的能力。同時(shí)，注重發(fā)揮各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的自律作用。要加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全管理責(zé)任追究制度，對(duì)法人機(jī)構(gòu)管理制度存在明顯漏洞，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)管控不力，甚至縱容分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，追究總公司的管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹反洗錢有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)反洗錢責(zé)任。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要以車險(xiǎn)為抓手，以數(shù)據(jù)真實(shí)性為重點(diǎn)，全面落實(shí)保監(jiān)會(huì)2008年70號(hào)文件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展。規(guī)范保險(xiǎn)公司集團(tuán)化發(fā)展。注重發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃制定工作，明確保險(xiǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的分析研究。在這種情況下，我們必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)管的指導(dǎo)性作用，綜合運(yùn)用多種手段，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。第三，加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。合理利用和配置銷售渠道資源，根據(jù)公司發(fā)展和市場(chǎng)實(shí)際，充分發(fā)揮個(gè)人代理、團(tuán)險(xiǎn)、銀郵等不同銷售渠道的優(yōu)勢(shì)，改變過分依賴某一類銷售渠道的狀況，逐步形成不同渠道相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。制定保障型產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)保障型產(chǎn)品發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，抓住發(fā)展保障型業(yè)務(wù)、服務(wù)民生這條主線，在調(diào)整轉(zhuǎn)變中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。部分保險(xiǎn)公司連年虧損，償付能力難以得到根本改善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。從產(chǎn)品看，壽險(xiǎn)公司的退保風(fēng)險(xiǎn)主要在投資連結(jié)保險(xiǎn)；從銷售渠道看，銀郵代理渠道退保相對(duì)較多；從可能導(dǎo)致退保增加的因素看，除受國(guó)際金融危機(jī)影響外，主要是銷售誤導(dǎo)以及產(chǎn)品收益低于消費(fèi)者預(yù)期。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，行業(yè)的各種矛盾和問題可能增多，如果處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)保障基金管理制度，推進(jìn)保險(xiǎn)保障基金公司健康規(guī)范運(yùn)作。文獻(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止個(gè)別不穩(wěn)定因素演變成嚴(yán)重的群體性事件。一是制定和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。這也是保險(xiǎn)業(yè)對(duì)金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。二是健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范投資行為，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)形式投資交通、通訊、資源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合醫(yī)療體制改革，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展健康保障委托管理服務(wù)。第三，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步做好交強(qiáng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)核算管理，強(qiáng)化成本控制。建立健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司積極開辦“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。積極探索適合我國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。明年保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展