【正文】 。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分?！∧壳埃覈?guó)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平較低，有些山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施成本過(guò)高，農(nóng)村信息化水平低下。目前我國(guó)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率還非常低，特別在中西部地區(qū)，還存在大量盲區(qū)。從經(jīng)濟(jì)地域分布看，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中西部；從自然地勢(shì)分布看，39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)”1。農(nóng)村地區(qū)一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，多數(shù)農(nóng)民對(duì)信息化缺乏了解，對(duì)電子政務(wù)更是所知甚少。這些因素造成了電子政務(wù)建設(shè)的緩慢，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭(zhēng)取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來(lái)更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì)形成“有路無(wú)車”、“有車無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。 電子政務(wù)的安全管理 電子政務(wù)中的安全管理，應(yīng)該分為兩個(gè)層次:一個(gè)層次是從國(guó)家強(qiáng)制角度的安全管理，這就是立法和制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督實(shí)施；另一個(gè)層次是應(yīng)用系統(tǒng)使用單位自身的管理。 證書中心的任務(wù)是要解決以下的問(wèn)題：。 所以證書中心本身的安全，是電子政務(wù)乃至所有網(wǎng)上活動(dòng)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 證書中心所采用的技術(shù)，目前來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是問(wèn)題，但采取什么樣的技術(shù)，采用誰(shuí)的技術(shù)這是個(gè)問(wèn)題。 （2） 維護(hù)中的安全管理問(wèn)題 電子政務(wù)中的應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行、日常維護(hù)、重要設(shè)備維護(hù)等大都涉及信息安全，“電子政務(wù)信息安全管理的核心要素是高素質(zhì)的人和技術(shù)隊(duì)伍”。而專業(yè)的維護(hù)公司，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力，加大研究的力度，可以更好地為電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，也會(huì)為政府節(jié)約相當(dāng)大的開支。從事這類服務(wù)的公司或其他單位應(yīng)該具有以下的條件：有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力；內(nèi)部有較好的管理機(jī)制；所有的員工均在接受由公安部門進(jìn)行的安全培訓(xùn)并在公安部門備案；由公安、服務(wù)委托方（政府的某部門）和受托公司簽安全保密協(xié)議；受托方公司的每一員工也要簽相關(guān)的安全保密協(xié)議，知道自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)；公安部門對(duì)受托公司委約的不定期的檢查；制定相應(yīng)的罰則。 安全產(chǎn)品不同于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或其他計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，服務(wù)是非常重要的。這實(shí)際上存在著一種弊端，行業(yè)外的用戶攻擊我們可能會(huì)有較好的防護(hù)，但在行業(yè)內(nèi)，掌握相同安全策略的人在不同的部門中會(huì)有很多。尋找風(fēng)險(xiǎn)與安全投入的一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，也就是說(shuō)這種策略的制定應(yīng)該是合理的。但是，對(duì)于安全產(chǎn)品的后期服務(wù)來(lái)說(shuō)，就不能靠單純的備機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)，除非是硬件損壞。 以戰(zhàn)略眼光看待電子政務(wù) 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)建設(shè)已成為提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。實(shí)踐證明，在信息時(shí)代，電子政務(wù)是現(xiàn)代政府治理不可或缺的工具。按照世貿(mào)組織的非歧視原則、透明原則和法制統(tǒng)一原則，政府必須提高政策透明度和公眾對(duì)政務(wù)的參與度，建立良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境。政府是最大的信息擁有者和電子信息技術(shù)的最大使用者，電子政務(wù)幾乎覆蓋了信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息化的一個(gè)重要方面和推動(dòng)力量。公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府機(jī)構(gòu)所制定的相關(guān)政策法規(guī)以及一些重要的信息。但從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)尚處在起步階段，存在一些急需解決的問(wèn)題，如電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)不夠清晰，電子與政務(wù)存在脫節(jié)現(xiàn)象；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；沒(méi)有互聯(lián)互通，安全可靠性差；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，信息共享基礎(chǔ)薄弱；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作跟不上網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用發(fā)展的需求；等等。要明確工作重點(diǎn)，分清輕重緩急，對(duì)那些社會(huì)需求大、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯以及基礎(chǔ)性、全局性的項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力，加快建設(shè)步伐。必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，著眼于政府業(yè)務(wù)和人民群眾的需求，把網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開作為門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)面向公眾服務(wù)的辦事項(xiàng)目，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和群眾享受到電子政務(wù)的便利。各地應(yīng)抓住機(jī)遇，制定相關(guān)政策，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作之路。一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全；一手抓安全技術(shù)手段開發(fā)，一手抓安全規(guī)章制度的建立與完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的立法進(jìn)程，依法保證各地方、各部門的電子政務(wù)建設(shè)投入、管理與維護(hù)；依法監(jiān)管電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、資金運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證陽(yáng)光項(xiàng)目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的各類人群獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利；依法保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的公開、安全與效率。2002 年12 月17 日，美國(guó)頒布了《2002 電子政府法案》2，該法案從電子政府管理部門——電子政府服務(wù)與預(yù)算管理辦公室、電子政府服務(wù)促進(jìn)與聯(lián)邦管理、信息安全、撥款許可與有效日期、秘密信息保護(hù)與統(tǒng)計(jì)效率五個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。1. 面對(duì)電子政府項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管主體不夠明確、投資預(yù)算缺少約束、重復(fù)投資嚴(yán)重、公民需求受到忽視、后期維護(hù)不力、信息安全水平有待提高、信息公開過(guò)于保守等問(wèn)題，亟需出臺(tái)《電子政務(wù)法律》，保證各地方、各機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)依法進(jìn)行。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動(dòng)體現(xiàn)。更重要的是需要與企業(yè)、團(tuán)體、民眾、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)?！　⊥瑫r(shí)，還應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政府信息公開工作，加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全企業(yè)信息公開制度。4. 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電子政務(wù)的立法工作 法律是我國(guó)電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。我們也應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來(lái)制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計(jì)，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位.6. 重視電子文件管理，建立健全政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期保存與開發(fā)利用制度　　在紙質(zhì)辦公環(huán)境下，政務(wù)信息資源的管理與開發(fā)利用都受到極大的限制。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)了3 億，這意味著非網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤匀缓艽?，加之中?guó)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的困難，流動(dòng)人口的逐年增加，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必成為新的發(fā)展方向。目前，中國(guó)是移動(dòng)用戶最多的國(guó)家，有大量的手機(jī)用戶。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)員知識(shí)更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國(guó)家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。參 考 文 獻(xiàn)1王長(zhǎng)勝（主編）《（電子政務(wù)藍(lán)皮書）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：《電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，20063李鵬：《公共管理學(xué)》 ，中共中央黨校出版社 2006附 錄46 / 46。 在電子政務(wù)中，政府機(jī)關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過(guò)計(jì)算機(jī)檢索機(jī)制快速查詢、即用即調(diào)。結(jié)束語(yǔ)電子政務(wù)有助于政府管理的現(xiàn)代化。8. 建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍 電子政務(wù)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們?cè)趶V東某地區(qū)的調(diào)查表明，由于地處山區(qū)，農(nóng)民居住分散，在政府投入大量資金實(shí)施電話“村村通”工程以后，到年終發(fā)現(xiàn)許多家庭當(dāng)年通話次數(shù)為零。，完善立體化電子政務(wù)服務(wù)體系　　電子政務(wù)是普遍性的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，獲取電子政務(wù)服務(wù)是公民的基本權(quán)利?！?. 促進(jìn)集成整合，加強(qiáng)政府信息資源共享，我國(guó)電子政務(wù)資源整合與系統(tǒng)集成能力，無(wú)論是在數(shù)據(jù)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)還是在元數(shù)據(jù)級(jí)、SOA 級(jí)上都比較低，尤其是在我國(guó)實(shí)施“大部制”行政管理體制改革后，需要整合現(xiàn)有部門職能，減少交叉，提升服務(wù)能力，信息資源的整合管理與共享就成為一個(gè)重要的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)