【正文】 管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，避免因地點(diǎn)變遷帶來無效服務(wù)的情況。因此，建議將服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量二者統(tǒng)一起來，采用星級(jí)評(píng)判制度，以老年人的評(píng)價(jià)結(jié)合服務(wù)時(shí)間折算為最后的抵用時(shí)間。為此建議：其一，培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)理念、知識(shí)、方法和技巧的專業(yè)化隊(duì)伍，走一條專業(yè)化和職業(yè)化道路。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)多給社區(qū)一些政策傾向，建立合理的收入分配制度，改善養(yǎng)老服務(wù)人員與社區(qū)工作人員的福利以及待遇水平，改善他們的工作環(huán)境，不斷提高他們的職業(yè)聲望和社會(huì)地位，使他們留得住，流得動(dòng)，扎得下。其二，打造一支制度化、常規(guī)化與規(guī)范化的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。為此我們建議：首先，有必要建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)蘇州志愿服務(wù)者進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一分配，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均衡化與普及化。政府作為居于主導(dǎo)地位的一方，應(yīng)避免“單邊行動(dòng)”，積極引導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)等全面參與，合理分工，共同推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，尤其要與社區(qū)合理分工，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的順利進(jìn)行。政府必須立足于整個(gè)城市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，應(yīng)在全局上把握社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的職能、作用范圍和總體框架，在養(yǎng)老服務(wù)需求的評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)供給狀況的監(jiān)督與管理等領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。隨著老年群體的不斷擴(kuò)大，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用越來越多，負(fù)擔(dān)越來越重，為了保障社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府必須吸引、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)多種力量的加盟，如企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，創(chuàng)造和諧的競(jìng)爭(zhēng)局面。老年人手腳不靈活，活動(dòng)范圍有限，這些設(shè)施都給老年人提供了天然便利，都是社區(qū)開展老年活動(dòng)以及實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)的寶貴資源。加強(qiáng)政策引導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)特殊的社會(huì)事業(yè)，具有公益性與微利性特征。蘇州高度重視養(yǎng)老事業(yè)，蘇州政府先后出臺(tái)了《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《蘇州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等相關(guān)文件，并對(duì)社會(huì)資金開設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，給予一定補(bǔ)貼以及給予相關(guān)的政策支持。其二，進(jìn)一步優(yōu)化供給方式。例如可以采取“加盟單位”的形式，以街道洽談和企業(yè)毛遂自薦方式為主，經(jīng)街道考察合格后，集體購買服務(wù)，送貨上門，既達(dá)到保證質(zhì)量與整合資源的目的，同時(shí)又可以提供比市場(chǎng)服務(wù)更低的價(jià)格，給老年人帶來很多實(shí)惠和福利。 您的性別是： 2 、您目前的婚姻狀況屬于下列哪種情況： 3 、 您的文化程度： 您的年齡： __________ 周歲。 A2 本社區(qū)專（兼）職老齡工作的人員的教育程度是： A 小學(xué)以下或小學(xué) 名。 A3 在專（兼）職老齡工作的人員中，取得社會(huì)工作師資格證的有 名。 16。 B 企業(yè) 元。 C 高中或中專 名。本次調(diào)查只會(huì)耽誤您幾分鐘的時(shí)間，請(qǐng)您予以配合，謝謝!說明：請(qǐng)?jiān)诿恳粋€(gè)問題后適合自己的答案號(hào)碼上打“√”或者在橫線處處填上適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，謝謝。參考文獻(xiàn)：[1]《關(guān)于〈印發(fā)蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見〉的通知》（蘇府〔2005〕128號(hào)）[2]《蘇州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(蘇府辦〔2006〕97號(hào)) [3]《蘇州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)充意見的操作辦法的通知》（蘇府辦〔2010〕266號(hào)[4]薛立強(qiáng)，楊書文 .“雙向互動(dòng)”視角下的公共服務(wù)方式創(chuàng)新———中國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[J].長白學(xué)刊，2010(3) .[5][Z].中國社會(huì)學(xué)網(wǎng),2005.[6][J].中山大學(xué)學(xué)報(bào),2000(6).[7] [J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2005(3).蘇州社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系調(diào)查 所在社區(qū)： 您好：我們是蘇州市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系調(diào)研課題組，為了更好的了解和掌握我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，特設(shè)計(jì)此調(diào)查問卷，希望您的作答能夠?yàn)楸菊n題研究提供科學(xué)依據(jù)。政府的資金畢竟是有限的，不可能為所有養(yǎng)老服務(wù)買單。但是，與嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)比較，這種扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，資金投入養(yǎng)老事業(yè)中獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他領(lǐng)域，為此建議如下：其一，加大扶持力度。從世界范圍看，對(duì)于居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的市場(chǎng)運(yùn)作，政府一般都給予政策支持。因此我們有必要深入挖掘社區(qū)的資源潛力，發(fā)揮它的能動(dòng)性，與政府以及社區(qū)養(yǎng)老正式組織之間形成合力，共同提高老年人的生活品質(zhì)。社區(qū)擁有雄厚的地理優(yōu)勢(shì)和社會(huì)支持系統(tǒng)。此外，扶持工作也包括政策扶持，如對(duì)社區(qū)養(yǎng)老給予一定的政策傾斜以及給予從業(yè)人員激勵(lì)與福利等。首先，政府必須做好主導(dǎo)工作。再次，倡導(dǎo)以政府撥款、企業(yè)和社會(huì)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)等募集資金的方式，設(shè)立養(yǎng)老志愿基金，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的公益化打下良好的基礎(chǔ)。筆者所在的蘇州，志愿服務(wù)力量相對(duì)豐富，也經(jīng)常組織一些助老活動(dòng)，但在服務(wù)過程中仍存在一些弊端，例如由于志愿機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通和分工，因此出現(xiàn)同一天有很多志愿者服務(wù)一個(gè)社區(qū)，而有的社區(qū)卻始終無人問津的現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看，培養(yǎng)并留住養(yǎng)老服務(wù)人才以及大批社會(huì)工作者，無疑是解決養(yǎng)老人員專業(yè)化、提升服務(wù)和管理水平的根本途徑。其次，強(qiáng)化基層的激勵(lì)保障機(jī)制，吸引養(yǎng)老服務(wù)人才與社會(huì)工作者下基層并“扎根”基層。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力培養(yǎng)體系社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)必須雙管齊下——既注重現(xiàn)有力量的發(fā)展，又注重后備力量的儲(chǔ)蓄，以便更好地應(yīng)對(duì)未來規(guī)?；?、多樣化和高層次的養(yǎng)老需求。其次，必須解決服務(wù)的計(jì)算性問題。這種作法就是用現(xiàn)在的服務(wù)時(shí)間兌換以后接受服務(wù)的時(shí)間，既解決了一部分老年人急需幫助而無現(xiàn)金支付能力的問題，也調(diào)動(dòng)了年輕老年人與年輕人的積極性，緩解了人力資源不足的壓力。因此我們可以因勢(shì)利導(dǎo)，讓年輕的老年人幫助年長的老年人，讓富裕的老年人幫助貧窮的老年人，讓身體好的老年人幫助身體狀況不太好的老年人，這有著一舉兩得的效應(yīng)：一方面，可以彌補(bǔ)養(yǎng)老人力資源的不足，另一方面也有助于老年人的再社會(huì)化，提供社會(huì)參與機(jī)會(huì)，使部分老年人老有所為。這種街道和社區(qū)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，一方面有利于節(jié)約成本，另一方面也有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人員的“推優(yōu)帶新”，形成激勵(lì)效應(yīng)，在和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。例如可以結(jié)合新時(shí)代老年人的生理和心理特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)老年人的精神慰藉、社會(huì)參與、法律咨詢等高層次需求服務(wù)，給養(yǎng)老服務(wù)工作人員“充電”，提升他們的服務(wù)檔次；還可以深入淺出的以身邊事件為例，系統(tǒng)地講授處理老年問題的方法、技巧和注意事項(xiàng)等，提高工作效率和專業(yè)化水平。針對(duì)目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源的現(xiàn)狀，建議如下：其一，提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化水平。“居家樂”養(yǎng)老模式是一個(gè)值得借鑒的模式，在網(wǎng)絡(luò)化與信息化發(fā)達(dá)的今天，我們完全可以借助相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，把技術(shù)成果運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)管理環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)智能化管理，更好地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。系統(tǒng)可根據(jù)服務(wù)客戶、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人員、服務(wù)商等不同主題，進(jìn)行智能分析并自動(dòng)形成種類表。總體而言，這一模式具有以下功能：一是預(yù)測(cè)計(jì)劃功能。整個(gè)需求管理基于兩種數(shù)據(jù)：靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。其三，對(duì)如何耦合社區(qū)資源做一系統(tǒng)性的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上合理配置與整合養(yǎng)老服務(wù)資源，以免出現(xiàn)“大而全、小而全”的資源浪費(fèi)。在相關(guān)調(diào)查中，我們感覺，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)目前基本上處在一種“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，相關(guān)服務(wù)工作總是被實(shí)踐發(fā)展“牽著鼻子走”，還缺乏一種總體性以及前瞻性的規(guī)劃，主動(dòng)地引導(dǎo)工作的開展。其三，社區(qū)之間的耦合被割裂。其二，社會(huì)資本被忽視。社區(qū)自身具有很大潛力與社區(qū)能動(dòng)性受到限制之間形成反差在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，社區(qū)位于區(qū)——街道——社區(qū)三級(jí)體系的最末端，其主要職能是配合街道負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的落實(shí)，擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)的載體。換句話說，即使中介組織的介入暫時(shí)緩解了人力資源數(shù)量問題，也難以保證服務(wù)的質(zhì)量。表四：社區(qū)服務(wù)缺少的人員類型 多重響應(yīng)分析響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比$社區(qū)服務(wù)缺少的人員類型a照料人員14%%護(hù)理人員11%%營養(yǎng)師17%%護(hù)理指導(dǎo)員13%