【正文】 秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)、云貴高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)；區(qū)域性畜禽產(chǎn)地市場分布在生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（沿海地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和西南地區(qū)）、肉羊和肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（中原地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)）、禽蛋優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（東北地區(qū)、渤海灣地區(qū)、中部地區(qū)）；區(qū)域性水產(chǎn)品產(chǎn)地市場分布在黃渤海優(yōu)勢區(qū)、東南沿海優(yōu)勢區(qū)和長江流域優(yōu)勢區(qū)；建設(shè)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場分布在《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20132020年）》中特色蔬菜、特色飲料、特色花卉等特色產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。田頭市場是農(nóng)民家門口的市場，屬于典型的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)戶營銷能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后“存得住、運得出、賣得掉”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷和電子商務(wù)等新興流通業(yè)態(tài)的重要支撐。二者運作模式不同，農(nóng)協(xié)的APC受農(nóng)民委托進行水果和蔬菜商品化處理和銷售，向農(nóng)民收取服務(wù)費，金額不超過銷售價格的7%。市場所在村或鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)集中度高、已形成良好的市場基礎(chǔ)、生產(chǎn)主體組織化程度相對較高。特色農(nóng)產(chǎn)品田頭市場輻射半徑20公里以上，輻射帶動特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積3000畝以上。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。流通主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較小、組織管理效率低，市場談判能力弱，各主體之間競爭多于協(xié)同，難以形成流通規(guī)模效益。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。二是建立流通主體評價體系。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用?？傮w而言，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息服務(wù)仍處于初級階段，主要體現(xiàn)在三個方面。三是信息發(fā)布渠道不暢，絕大多數(shù)產(chǎn)地市場只通過市場的電子屏幕發(fā)布信息，未建立其它渠道，信息傳播速度和范圍受到影響。提高信息服務(wù)水平有助于產(chǎn)銷有效銜接。提高信息服務(wù)水平有助于新型交易方式的推廣。一是制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息采集發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度。三是培養(yǎng)產(chǎn)地市場信息化專業(yè)人才。實現(xiàn)公平交易的核心是實現(xiàn)交易價格的公開化，一對多和多對多交易可有效解決交易價格公開化問題。一是電子結(jié)算尚未發(fā)揮效用。從上個世紀90年代開始，我國就在積極嘗試鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子拍賣交易，但因農(nóng)產(chǎn)品品種繁多、標(biāo)準(zhǔn)化困難，工程技術(shù)不匹配，缺少農(nóng)產(chǎn)品拍賣法律法規(guī)等因素，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場仍采取對手交易方式，只有云南斗南花卉、大連遼漁水產(chǎn)品等個別市場開展了拍賣交易，大連期貨交易所開展了雞蛋期貨交易。在產(chǎn)地市場開展公平交易有利于保護農(nóng)民利益，采用電子統(tǒng)一結(jié)算，獲得準(zhǔn)確的交易價格信息，通過數(shù)據(jù)分析處理和發(fā)布價格行情，使農(nóng)戶了解不同品種不同等級農(nóng)產(chǎn)品的成交價格，指導(dǎo)農(nóng)戶定價，電子統(tǒng)一結(jié)算還可避免“打白條”、“跑單”等拖欠、不支付貨款現(xiàn)象的發(fā)生。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展過程中還存在一些問題。生鮮農(nóng)產(chǎn)品不易保存，消費者要求產(chǎn)品新鮮且安全，這些對冷鏈物流提出了較高要求，流通標(biāo)準(zhǔn)缺乏、物流成本高企、設(shè)施裝備不足已成為制約生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。電子商務(wù)是產(chǎn)地市場的重要組成部分，是農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的必然趨勢之一。電子商務(wù)拉近了田頭和餐桌的距離，減少攤位費、產(chǎn)品陳列成本、信息搜尋成本、環(huán)節(jié)利潤和時間成本，避免因無效物流和產(chǎn)品過剩帶來的運輸、儲藏及損耗成本，讓農(nóng)民和市民都從中受益。遵循統(tǒng)籌兼顧、虛實結(jié)合、鼓勵發(fā)展、規(guī)范管理原則，重點推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。三是提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流能力。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。一是知名品牌少。三是品牌宣傳推介力度不夠。一是品牌化是以農(nóng)產(chǎn)品為原點，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域特質(zhì)、工藝特點為原生動力，進行產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、資源價值集聚、產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)的過程，品牌化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有高度的一致性。一是提升品牌塑造培育能力。二是加強品牌營銷推介。明確品牌責(zé)任主體和營銷主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、市場化運作”的要求，通過品牌注冊、標(biāo)識設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)控制、使用授權(quán)等措施，依法依規(guī)，強化品牌保護。因此，遵循“用市場的力量建市場”的原則，創(chuàng)新市場建設(shè)機制，提升產(chǎn)地市場的技術(shù)、裝備和管理水平。地方政府要做好推動落實工作，明確市場建設(shè)運營主體，調(diào)動社會資本力量參與市場建設(shè)。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。對建設(shè)運營水平高的市場，國家和地方政府政府可在場區(qū)工程、信息服務(wù)系統(tǒng)、冷鏈等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金扶持。三是采購商是否到市場采購全憑主觀意愿，市場客源數(shù)量不穩(wěn)定。通過建立利益連接機制，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶共享收益，將市場與農(nóng)戶緊密相聯(lián)，市場為了提高自身收益，為農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品出謀劃策，農(nóng)戶又從市場收益中獲得額外收入，實現(xiàn)雙向促進、利益共贏。構(gòu)建產(chǎn)地市場利益連接機制，一是鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)展成為企業(yè)或聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以協(xié)會或企業(yè)的方式參與產(chǎn)地市場建設(shè)與運營管理，使新型經(jīng)營主體成為市場的股東。（八）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著農(nóng)產(chǎn)品流通需求的增長，原有自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場逐步發(fā)展成為穩(wěn)定交易場所，并開始投資建設(shè)交易棚（廳）、地面硬化、水電配套、電話通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的大型產(chǎn)地市場開始清洗、分級、打蠟、包裝等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，冷庫、冷藏車等冷鏈物流設(shè)施裝備建設(shè)。二是商品化處理方式簡易，設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足，許多市場仍然采用人工方式進行商品化處理，有的產(chǎn)地市場建有農(nóng)產(chǎn)品清洗、干燥、分級、包裝等商品化處理設(shè)施設(shè)備，但數(shù)量少，處理能力不能滿足需求。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。二是強化商品化處理設(shè)施建設(shè)。四是提升市場輔助工程建設(shè)。開展市場綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，通過完善市場管理的電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市場人、財、物、車輛集成化管理。（一）明確職責(zé)分工，指導(dǎo)綱要實施近幾年的中央1號文件以及商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等13部委共同印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中都提出重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，要求把產(chǎn)地市場建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品市場流通的重要工作抓緊抓好。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。同時，通過市場建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善價格形成、信息服務(wù)和物流集散功能。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。跟蹤評價采用第三方評價，每兩年對產(chǎn)地市場評價一次。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風(fēng)轎。指市場當(dāng)年交易額的同比增長率（%）。指市場電子結(jié)算額占當(dāng)年總交易額的百分比（%）。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。四、物流集散水平指市場主營農(nóng)產(chǎn)品流通量占市場所在省總產(chǎn)量的百分比（%）。該指標(biāo)無需計算，但要提供合作科研單位清單，包括單位名稱、所在地、合作內(nèi)容、聯(lián)系人等信息。該指標(biāo)無需計算，但需提供市場舉辦各類營銷活動的清單，包括名稱、地點、內(nèi)容、規(guī)模等信息。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。指市場電子結(jié)算額占當(dāng)年總交易額的百分比（%）。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢。計算公式：輻射帶動能力＝市場主營農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年累計流通量（萬噸）/當(dāng)年市場所在地市同類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）100%。、采購商建立利益聯(lián)結(jié)機制指市場與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)者以及銷地批發(fā)商、畜禽屠宰場、分銷商等采購商的利益關(guān)聯(lián)程度，是否建立合作制、股份制、會員制等聯(lián)誼聯(lián)結(jié)機制。二、價格形成水平指價格信息動態(tài)更新的頻次，比如實時更新、次日更新、每周更新等。計算公式：電子交易占比（%）＝市場當(dāng)年通過電子交易的交易額（萬元）/市場當(dāng)年總交易額（萬元）100%。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。四、物流集散水平指市場主營農(nóng)產(chǎn)品流通量占市場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)量的百分比（%）。計算公式：電子結(jié)算占比（%）＝市場當(dāng)年通過電子結(jié)算的交易額（萬元）/市場當(dāng)年總交易額（萬元）100%。指市場當(dāng)年交易額的同比增長率（%）。附件3田頭市場建設(shè)運營評價參考指標(biāo)體系一級指標(biāo)序號二級指標(biāo)1．總體運營管理（1）管理制度是否健全（2）是否與新型經(jīng)營主體、采購商建立利益聯(lián)結(jié)機制（3）交易額年增長率（%）（4）價格信息發(fā)布是否及時（5）電子結(jié)算占比（%）（6）電子交易及拍賣占比（%）（7）發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息條數(shù)（條）（8）輻射帶動能力（%）田頭市場建設(shè)運營評價參考指標(biāo)說明一、總體運營管理指市場交易管理制度、經(jīng)紀人與經(jīng)銷商管理制度、市場交易結(jié)算流程、設(shè)施使用制度、安全管理制度、考勤管理制度等各項管理制度是否完整。指市場提供的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、重大事件、會議、法規(guī)等信息條數(shù)（條）。指市場電子交易及拍賣交易額占當(dāng)年總交易額的百分比（%）。計算公式：交易額年增長率（%）＝（市場當(dāng)年交易額市場上一年交易額）（億元）/上一年交易額（億元）100%。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。、對接等促銷活動次數(shù)指當(dāng)年市場組織參加會展、對接等促銷活動的次數(shù)。指市場是否有配套的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。指市場提供的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、重大事件、會議、法規(guī)等信息條數(shù)（條）。指市場電子交易及拍賣交易額占當(dāng)年總交易額的百分比（%）。二、價格形成水平指市場是否分析并發(fā)布主營農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)。3. 是否與新型經(jīng)營主體、采購商建立利益聯(lián)結(jié)機制指市場與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)者以及銷地批發(fā)商、畜禽屠宰場、分銷商等采購商的利益關(guān)聯(lián)程度，是否建立合作制、股份制、會員制等聯(lián)誼聯(lián)結(jié)機制。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)運營評價內(nèi)容包括總體運營管理水平、價格形成水平、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)水平、科技交流水平、會展貿(mào)易水平和物流集散水平6個方面。重點開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場“信息監(jiān)測系統(tǒng)”，采集全國性產(chǎn)地市場、區(qū)域性產(chǎn)地市場和田頭市場示范點的建設(shè)運行信息、農(nóng)產(chǎn)品交易信息和電子商務(wù)服務(wù)信息，明確監(jiān)測范圍和內(nèi)容，制定采集標(biāo)準(zhǔn)，確定信息采集方法和規(guī)范，對采集信息進行分類、整理、分析和發(fā)布，掌握全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場農(nóng)產(chǎn)品交易品種、交易價格、交易量和產(chǎn)品流向等信息，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接效率。通過三級產(chǎn)地市場建設(shè)，探索政府投入、授權(quán)經(jīng)營，企業(yè)投入、自主經(jīng)營，聯(lián)合投入、企業(yè)經(jīng)營，集體投入、企業(yè)經(jīng)營等多種商業(yè)模式，總結(jié)成功經(jīng)驗，并加以推廣應(yīng)用。（三）做好試點示范，探索商業(yè)模式全國性產(chǎn)地市場示范重點是打造兩個平臺，一是國家級產(chǎn)銷平臺，重點建設(shè)價格形成、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、物流集散、科技交流和會展貿(mào)易中心；二是國家級品牌培育平臺，按照“定位、塑造、宣傳、監(jiān)管、保護”思路，提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和競爭力，逐步打造區(qū)域公用品牌。采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式，增加對市場公益性設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)市場主體通過資本金注入、股份制改造、企業(yè)兼并重組等多種途徑籌集建設(shè)資金，加大對市場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，吸引社會資本和金融機構(gòu)投入產(chǎn)地市場建設(shè)。農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，制定產(chǎn)地市場發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，做好指導(dǎo)、推動、示范和引導(dǎo)工作。四、推進產(chǎn)地市場發(fā)展的工作措施產(chǎn)地市場是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)民走向市場的第一窗口、銷售農(nóng)產(chǎn)品的第一場所、獲取市場信息的第一渠道，在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推動農(nóng)民持續(xù)增收、滿足城鄉(xiāng)消費需求方面發(fā)揮著不可替代的作用。完善場內(nèi)供電、給排水、網(wǎng)絡(luò)通訊、污水處理、垃圾分類回收、消防、生活服務(wù)等場區(qū)工程建設(shè)，切實改善市場交易條件。三是鼓勵各級產(chǎn)地市場開展冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。一是完善市場交易設(shè)施。建設(shè)分級分選、包裝等商品化處理設(shè)施，儲藏設(shè)施，冷鏈物流系統(tǒng)，可以實現(xiàn)加工增值、提高物流效益，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，減少資源浪費。四是場區(qū)工程建設(shè)水平低，多數(shù)產(chǎn)地市場特別是田頭市場在垃圾處理、道路硬化、污水排放等場區(qū)工程建設(shè)上投入不夠，市場交易環(huán)境臟、亂、差的局面尚未改善。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場與集散地、銷地市場相比，基礎(chǔ)建設(shè)水平較低。三是探索采購商激勵機制，如當(dāng)采購商在產(chǎn)地市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品交易量達到規(guī)定數(shù)額時給予一定的獎勵，從而吸引采購商將市場作為其產(chǎn)地直購的重要渠道，與進入市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶直接達成供貨協(xié)議，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。通過建立利益連接機制，可將產(chǎn)地市場的農(nóng)產(chǎn)品采購商匯集到市場，使農(nóng)戶直接與采購商進行對接，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。建立產(chǎn)地市場與新型經(jīng)營主體及采購商之間的利益連接機制，有利于發(fā)揮產(chǎn)銷平臺作用。（七）構(gòu)建利益連接紐帶我國產(chǎn)地市場與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體和采購商尚未建立直接的利益關(guān)系，市場功能作用沒有充分發(fā)揮，一是多數(shù)產(chǎn)地市場只為農(nóng)戶提供交易的場所，市場收入與農(nóng)民銷售價格沒有直接關(guān)系，市場主動為農(nóng)民建立產(chǎn)銷渠道的積極性不強。鼓勵建立多元化投資機制建設(shè)田頭市場,根據(jù)建設(shè)和運營主體不同，田頭市場的建設(shè)機制可分為三種，分別是“公建公營”、“公建民營”和“民建民營”。區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場由市場所在地方政府提出規(guī)劃，省級農(nóng)業(yè)部門依據(jù)運營測評和專家考核情況報農(nóng)業(yè)部認定為“全國農(nóng)產(chǎn)品（品牌名稱）產(chǎn)銷示范中心”。全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場采取“省部共建”的建設(shè)機制，由各省、市、自治區(qū)提出建設(shè)全國性產(chǎn)地市場規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部組織專家對市場建設(shè)情況進行考察評估后，由農(nóng)業(yè)部和市場所在地的省級人民政府簽署共同支持市場建設(shè)的合作備忘錄，確定“國家級農(nóng)產(chǎn)品（品牌名稱）市場”名稱，明確市場建設(shè)的思路、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。（六）創(chuàng)新市場建設(shè)機制由于產(chǎn)地市場經(jīng)營收入較低