【正文】 項目綜合效益評價構(gòu)建實用的模糊綜合評判模 型，建立綜合效益評價標(biāo)準(zhǔn)等級以及評價程序和方法，為綜合效益評價提供科 學(xué)合理的方法和手段。 第二，建立了多層次模糊綜合評判模型，將模糊綜合評判法引入到基于循 環(huán)經(jīng)濟的項目效益的評價中，進(jìn)行實證研究，驗證了此方法的科學(xué)性和實用性。 循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保 護(hù)思潮興起的時代。同理，地球經(jīng)濟系統(tǒng)如同一艘宇宙飛船，盡管 其資源系統(tǒng)的基數(shù)要大得多，壽命也要也長得多，但如果不合理開發(fā)自然資源， 以至于超過地球的承載能力時，人類就會走向滅亡。 ２．２循環(huán)經(jīng)濟的概念 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟 的概念，不同的文獻(xiàn)有著不同的表述。線性經(jīng)濟的增長，依靠 的是高強度地開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟的根本任 務(wù)就是保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。 概括而言，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消 耗、低排放、高效率為特征，以可持續(xù)發(fā)展為理念的經(jīng)濟增長模式，是對 “ 大 量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄 ” 的傳統(tǒng)增長模式的根本性變革，是實施可持續(xù) 戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證，是 “ 資源一產(chǎn)品一再生資源 一再生產(chǎn)品 ” 的閉環(huán) 反饋式循環(huán)過程。該原則屬于輸入端方法，目的在于減少進(jìn)入 生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放。該原則屬于過程性控制原則，主要是通過延 長產(chǎn)品的服務(wù)壽命來減少資源的使用量和污染物的排放量。 第三，再循環(huán)原則（ｒｅｃｙｃｌｅ）。所以，原級資源化是形成產(chǎn)品中可以減少２０％ 一９０％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質(zhì)使用量只有２５％為限。 現(xiàn)在學(xué)術(shù)界提出了 “ ４Ｒ＂、 “ ５Ｒ ’’ 原則，其中陳銳和牛文元從經(jīng)濟模式的演 進(jìn)和生態(tài)學(xué)原理角度提出了循環(huán)經(jīng)濟是２ｌ世紀(jì)的理想經(jīng)濟模式的論斷，并把循 環(huán)經(jīng)濟的原則歸納為 “ ４Ｒ ” 原則，如除 “ ３Ｒ ” 外加上 “ 再思考 ” ，吳季松（2020） 提出了 “ ５Ｒ ” 原則，并賦予原 “ ３Ｒ ” 新的涵義，加上了再修復(fù)（Ｒｅｐａｉｒ）原則： 修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)與自然和諧。由 此可見，資源減量化不是簡單的減物質(zhì)化，而是對傳統(tǒng)的發(fā)展理念、經(jīng)濟模式 和經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。可見，純粹意義上的生態(tài)經(jīng)濟是一 種理想的可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，在現(xiàn)實社會發(fā)展階段，即使是最發(fā)達(dá)的國家，生 態(tài)經(jīng) 濟也沒有完全實現(xiàn)。 生態(tài)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟之間主要是內(nèi)容要求和實現(xiàn)形式的關(guān)系。即從現(xiàn)行ＧＤＰ中扣除環(huán)境資源成本 和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用。在 這樣的ＧＤＰ數(shù)字上所作的政策決策，很可能會發(fā)生較大的偏差。 ２．４．３資源環(huán)境外部性理論 外部性是普遍存在的問題。 外部性又可以分為正外部性（積極的外部影響 ）（ｐｏｓｉｔｉｖｅｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｉｅｓ） 和負(fù)外部性（消極的外部影響）（ｎｅｇａｔｉｖｅｅｘｔｅｒｎａｌｉ＿ｔｉｅｓ）。必須對其進(jìn)行校正，這個過程叫外部性問題內(nèi)部化。事實是等到 資源環(huán)境外部性問題出現(xiàn)后才亡羊補牢，被動地使其內(nèi)化，進(jìn)行被動治理。 ２．５循環(huán)經(jīng)濟的其它重要理論 ２．５．１循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義是由聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會提出，并經(jīng)１９９２ 年里約環(huán)境與發(fā)展世界首腦會議所認(rèn)可ｎ＂： “ 可持續(xù)發(fā)展是既要滿足當(dāng)代人的 需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展 ’’ 。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長和傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)經(jīng)濟 運作的一個問題的兩個方面，它們在解決經(jīng)濟、社會、環(huán)境的問題時是分裂的， 而不是整合的。也有學(xué)者將此稱作從三維分裂的 思考到三維整合的思考模式。目前我們沿襲的仍然是線性經(jīng)濟的發(fā)展 方式，而把以上三個方面分裂開來。另外，線性經(jīng)濟的發(fā)展方式還 導(dǎo)致經(jīng)濟與社會相分裂，如不恰當(dāng)?shù)靥岢承└呖萍嫉陌l(fā)展導(dǎo)致了失業(yè)問題的 增加。從中可以看出，和諧社會包括人與自然 的和諧及社會關(guān)系的和諧兩個基本方面。其次，在資源與環(huán)境日 益稀缺的今天，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還可緩解資源和環(huán)境方面的不公平問題，通過妥 善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系（個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前 利益和長遠(yuǎn)利益），促進(jìn)社會的公平與正義，促進(jìn)入與人 之間的和諧。 它是在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和服務(wù)、以及廢棄物的資源化利用和合理處置等方面采 取措施，從源頭上減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生的一種新型企業(yè)生產(chǎn)模式。而循環(huán)經(jīng)濟的基本追求目標(biāo) 在于資源的節(jié)約和循環(huán)利用，但這一實踐客觀上也能夠促進(jìn)污染的全過程控制 和污染預(yù)防，特別是固體廢棄物污染的預(yù)防。工業(yè)生態(tài)學(xué)是一門研究社會生產(chǎn)活動中 自然資源從源、流到匯的全代謝過程及其生命支持系統(tǒng)相互關(guān)系的學(xué)科。 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展源遠(yuǎn)流長，真正的、比較完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù) 是源于我 國而不是西方國家，因為我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)之 后，在我國背景條件產(chǎn)生的一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)模式，它既吸收 了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，它合理利用和保護(hù)自然資源，使生態(tài)系統(tǒng) 保持適度的物質(zhì)循環(huán)強度和能流通量，高產(chǎn)出、高效益、少污染；它強調(diào)經(jīng)濟 益、生態(tài)效益、社會效益的綜合協(xié)同提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源的永續(xù)利用和環(huán) 境的有效保護(hù)緊密結(jié)合起來，從而使我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村納入持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào) 發(fā)展的軌道。相對于生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，它又以物質(zhì)和能量流調(diào)控為主 線，以生態(tài)效率提高為共同目標(biāo)，將各主 要部門有機地聯(lián)系起來，構(gòu)成一個整 體和系統(tǒng)。循環(huán) 經(jīng)濟考慮的則是如何在既定資源存量下提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而不是經(jīng)濟增長 的數(shù)量。 表２ — １傳統(tǒng)經(jīng)濟模式與循環(huán)經(jīng)濟模式比較 比較指標(biāo)傳統(tǒng)經(jīng)濟模式循環(huán)經(jīng)濟模式 理念征服、改造自然人與自然和諧 物流模式資源一產(chǎn)品一廢棄物資源一產(chǎn)品一再生資源 環(huán)境政策末端治理全過程控制 技術(shù)范式線性式反饋式 不受資源限制；追求最大經(jīng)合理利用資源，降低對環(huán)境的危 濟利潤；不考慮節(jié)約資源過度生害；追求利潤與環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合； 生產(chǎn)特 征產(chǎn)；忽視廢棄物對環(huán)境的破壞。 廢物的大量排放造成資源廢物資源化，抑制廢物產(chǎn)生，無 廢棄物的浪費和高環(huán)境負(fù)荷：缺乏對廢害化處理廢物；徹底實施廢物排放責(zé) 物排放造成環(huán)境破壞的認(rèn)識。 在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟下，項目的開發(fā)、建設(shè)將從以往的以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向 轉(zhuǎn)為以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，必須在循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)下研究推廣應(yīng)用現(xiàn)代項目評 價技術(shù)，提高投資效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是實施可持續(xù) 發(fā)展的要求。 ３、項目是在一定時間，一定的預(yù)算范圍內(nèi)，需達(dá)到預(yù)定質(zhì)量要求的一項一 次性任務(wù)。 （２）按照項目涉及的主要條件和制約因素，劃分為單項評價和綜合評價?；诠诺浣?jīng)濟學(xué) 的財務(wù)評價立足于微觀效果的角度，對投資項目的經(jīng)濟效果進(jìn)行評價。上世紀(jì)８０年代后，社會、 環(huán)境、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展，使得項目評價不再囿于經(jīng)濟評價范疇，而 是拓展到包括技術(shù)、環(huán)境、社會、政治等 各方面的綜合評價。 可以看出，我國對于項目經(jīng)濟評價的依據(jù)一財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，也正是 １８ 基于福利經(jīng)濟理論的傳統(tǒng)項目評價的思想。黃一夫討論了規(guī)劃項目評價過程中，傳 統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟評價方法的不足，并簡單構(gòu)建了若干指標(biāo)；有文獻(xiàn)對煤炭項目分 析認(rèn)為基于可持續(xù)發(fā)展要求的煤炭項目需要考慮社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、資源承 載力、環(huán)境承載力等方面；而對于大型建設(shè)項目（很多是政府投資的建設(shè)項目）， 考慮可持續(xù)發(fā)展要求，項目評價指標(biāo)體系包括生態(tài)環(huán)境影響、資源利用能力、 社會發(fā)展貢獻(xiàn)、經(jīng)濟效益水平等四個方面。但由于兩個理論的存續(xù)性和邏輯演變，探討 基于這一理論發(fā)展的項目評價理論和方法是可能的。 １９ ３．２傳統(tǒng)項目效益評價指標(biāo)的設(shè)置及存在的問題 ３．２．１傳統(tǒng)項目效益評價指標(biāo)體系的設(shè)置 依據(jù)《建設(shè)項目評價指標(biāo)》（第二版）和《投資項目評價方法與實務(wù)》對建 設(shè)項目評價指標(biāo)的設(shè)置，以及相關(guān)文獻(xiàn)對我國投資項目評價指標(biāo)的設(shè)置，總結(jié) 出我國當(dāng)前對項目 的效益評價指標(biāo)體系如下： ｌ、經(jīng)濟效益 項目經(jīng)濟效益評價是為了達(dá)到一個國家或地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，對政府或私人企 業(yè)的投資項目進(jìn)行可行性評價。 （１）項目財務(wù)效益，是指在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項 目的角度出發(fā)，計算項 目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清 償能力，評價項目在財務(wù)上的可行性，明確項目對財務(wù)主體的價值以及投資者 的貢獻(xiàn)，為投資決策、融資決策以及銀行審貸提供依據(jù)。 ２、社會效益 項目社會效益評價，主要應(yīng)用社會學(xué)、人類學(xué)、項目評價學(xué)的一些理論和 方法，通過系統(tǒng)地調(diào)查、收集與項目相關(guān)的各種社會因素和社會數(shù)據(jù)，分析項 目實旌過程中可能出現(xiàn)的各種社會問題，提出盡量減少或避免項目負(fù)面社會影 響的建議和措施，以保證項目順利實施并使項目效果持續(xù)發(fā)揮。 研究表明，在實踐中用得最多的是項目的實施對當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問題的貢獻(xiàn)以及 項目引資額等指標(biāo)。環(huán)境效果、就業(yè)效果等評價指標(biāo)都以其比值作為 項目的經(jīng)濟效果?！斗椒ㄅc參數(shù)》中提出Ｈ引：項目要進(jìn)行財務(wù) 效果的評價，對于具有重大國民經(jīng)濟效果的項目，如 果財務(wù)評價沒有通過，要 通過特定方法，使其通過財務(wù)評價；而對于某項國民經(jīng)濟效果沒有通過的項目， 即使財務(wù)效果通過了評價，也不能通過。因此，如果在財務(wù)評價過程中，可以將外部效益內(nèi)部化，則為 項 目的財務(wù)評價提供了現(xiàn)實的依據(jù)。 四是指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的缺陷。因為項目運營是建立在資源大量投入的 基礎(chǔ)上的，這就會導(dǎo)致資源的大量開采并產(chǎn)生大量的廢棄物，從而對當(dāng)?shù)丨h(huán)境 造成破壞，而利益的驅(qū)使又讓投資者放棄對環(huán)境的治理，到一定時候其破壞程 度必。 因為在傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下，利潤最大化是投資者追求的終極 目標(biāo)。項目社會評價中，一般重視項目負(fù)面的影響效 果，而對項目的正面效用或福利效果，卻缺少評價。導(dǎo)致這一問題 的一個原因是財務(wù)指標(biāo)和國民經(jīng)濟評價的角度和內(nèi)容不同，也反映了這兩類指 標(biāo)的設(shè)置不合理。而探討這些指標(biāo)值的公共投資項目的福利效果，則需 要對這類指標(biāo)進(jìn)一步處理，并產(chǎn)生更加直接揭示項目對國民經(jīng)濟效果或福利效 果的貢獻(xiàn)程度。簡單來說我國當(dāng)前項目評價指標(biāo)的 設(shè)置存在以下問題。從國內(nèi)外的項目實踐以及學(xué) 者們的研究來看，對社會效益的評價往往僅限于定性的指標(biāo)，還未建立起比較 成熟的定量指標(biāo)，并且在具體的項目評價中這一指標(biāo)往往未予以重視。 （２）國民經(jīng)濟效益，是指在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體 利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，分析項目的經(jīng)濟效益、效果對 社會的影響，評價項目在宏觀 經(jīng)濟上的合理性。從國家角度出發(fā)，評 價就是通過考察國家在經(jīng)濟方面所付出的代價和項目對國家經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，以判 別項目的可行性，這種評價稱為國民經(jīng)濟評價。 根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)和要求，評價項目的實施對于資源、能源、環(huán)境、經(jīng) 濟、社會 等系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟效果。綜 合現(xiàn)有大量基于可持續(xù)發(fā)展理論的項目評價理論、方法，項目評價的內(nèi)容從微 觀經(jīng)濟贏利效果、宏觀經(jīng)濟貢獻(xiàn)，拓寬到社會、環(huán)境、資源、安全等范圍，建 立的指標(biāo)體系有逐漸復(fù)雜化、多層次化趨勢，而最終的評價方法則存在復(fù)雜化、 公式化等趨勢。 ３．１．２．２項目效益評價理論的發(fā)展與創(chuàng)新 近來對于項目的傳統(tǒng)評價理論有了很多發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在如下： １、基于 可持續(xù)發(fā)展的項目評價 可持續(xù)發(fā)展理論形成以來，基于可持續(xù)發(fā)展理論的評價問題，很多文獻(xiàn)有討 論，如基于可持續(xù)發(fā)展理論的競爭力評價、企業(yè)能力評價、區(qū)域經(jīng)濟水平評價 等。在１９８７年和１９９３ 年出版兩版《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》后，關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價的方 法、范圍研究成果開始豐富起來，任彩利提出了我國政府投資公共項目借鑒西 方公共項目評價的成本效益法；馬欽援論述了公益事業(yè)項目的評價方法，指出 要計算公益事業(yè)項目成本和收入的貨幣值來分析；上世紀(jì)９０年代以來產(chǎn)生了大 量研究投資項目綜合評價的方法、模型，為項目效益評價理論方法提供了 依據(jù)。＂而 凱恩斯理論引發(fā)的政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟的政策效果，則使得項目評價向整個國民 經(jīng)濟宏觀層面發(fā)展和延伸。鑒于一篇文章很難說清 項目前評價的所有內(nèi)容，本文立 足于項目效益評價。 ３．１．１．２項目評價的內(nèi)涵和分類 １、項目評價的內(nèi)涵 項目評價是指在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)部門頒布的政策、法 規(guī)、方法、參數(shù)和條例等，從項目（或企業(yè)）、國民經(jīng)濟和社會的角度出發(fā)，由 有關(guān)部門（包括銀行、中介咨詢機構(gòu)等）對擬建投資項目建設(shè)的必要性、建設(shè) １７ 條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場需求、工程技術(shù)、財務(wù)效益、經(jīng)濟效益、技術(shù)效益 和社會效益等進(jìn)行全面的分析論證，并就該項目是 否可行提出相應(yīng)職業(yè)判斷的 一項技術(shù)經(jīng)濟評價工作。學(xué)術(shù)界對項目有如下定義： ｌ、項目是一個特殊的將被完成的有限任務(wù)，它是在一定時間內(nèi)，滿足一系 列特定目標(biāo)的多項相關(guān)工作的總稱。 “ 兩高一低 ” （高 消耗、高排放、 “ 兩低一高 ” （低消耗、低排放、高利 主要特征 低利用）用） １６ 第三章項目效益評價基本理論 由循環(huán)經(jīng)濟理論綜述可知，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用 為核心，以 “ 減量化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放、高效率 為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對 “ 大量生產(chǎn)、大量消 費、大量廢棄 ” 的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。 追求方便性產(chǎn)品的消費，造在滿足方便性的前提下，追求減 成廢物的過剩